2022年9月11日14时10分，湖南省德昌建设有限公司承建的鼎城区玉霞街道康发园一巷和血防医院宿舍二期项目施工时，外墙漆工人彭某先不慎从外架第三层坠落，头部着地，造成一人当场死亡，直接经济损失130万元。按照《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）》的有关规定，2023年10月，区安委办组织评估组对鼎城玉霞湖南省德昌建设有限公司“9·11”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况进行评估，同时邀请区纪委监委派员全程参加。现将评估有关情况报告如下：

 一、评估工作组织及开展情况

为开展好事故防范和整改措施落实情况评估工作，2023年10月23日，成立了由区应急管理局牵头、市公安局鼎城分局、区总工会、区纪委监委、区建筑领域专家徐某（工程师）参与的事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），评估组以事故调查报告及批复提出的事故防范措施和责任追究落实情况为目标任务,同时以从严追责为抓手,全面压实企业安全生产主体责任，进一步推进我区安全生产水平持续向好。

二、事故责任单位及人员责任追究落实情况

按照“谁调查、谁评估”的原则,评估组赴事故发生单位和相关职能部门开展现场检查评估。

(一)行政处罚情况

1.湖南省德昌建设有限公司，已对其立案调查，作出罚款30万元的行政处罚，该公司已缴纳罚款，现已结案。

2. 刘某，湖南省德昌建设有限公司康发园一巷项目经理，已对其立案调查，作出罚款10800元的行政处罚，当事人已缴纳罚款，现已结案。

3. 杨某，湖南省德昌建设有限公司康发园一巷专职安全员，已对其立案调查，作出罚款7680元的行政处罚，当事人已缴纳罚款，现已结案。

（二）其他处理措施的情况

1. 孙某，湖南省德昌建设有限公司已对康发园一巷项目现场技术负责人，湖南省德昌建设有限公司根据公司规章制度已对其进行批评教育，并报鼎城区应急管理局备案。

2.2023年4月19日，区纪委监委、区安委办对相关责任单位进行约谈：（1）鼎城区住房和城乡建设局分管领导、安监站长；（2）鼎城区住房保障服务中心分管领导、旧改负责人；（3）玉霞街道办分管领导、建管站长。

三、事故防范措施落实情况

通过现场检查、座谈问询、查阅有关资料, 湖南省德昌建设有限公司能够依照事故调查报告和批复要求落实事故整改措施，认真吸取教训，召开事故警示会议，分析事故暴露的隐患问题和管理上的缺陷，严格排查、梳理各类不安全事故隐患，举一反三，立行立改。同时，加强了作业现场的安全管理，严格按照要求将安全防护措施落实到位，有效解决突出矛盾和问题,确保安全生产形势稳定好转。

区住建局对全区建筑施工领域安全隐患进行全面排查，并督促整改落实，强化危险性较大的分部分项工程施工全过程监管。同时，督促建设单位、施工单位完善安全管理制度和信息上报制度，建立健全安全生产保证体系，及时准确上报处理各类安全生产事故。

四、存在的问题

通过生产安全事故防范措施整改落实情况检查评估, 虽然绝大多数问题已落实整改,但仍存在薄弱环节。

一是企业主体责任落实不够。“重效益,轻安全”是当前很多生产企业存在的通病，企业安全生产主体责任意识不强，对自身的风险和隐患排查、治理工作不落实。特别是当前经营不景气、生产处于半停产状态，为节约生产成本，压缩对安全生产资金的投入，很容易埋下了新的安全隐患。有的安全员和现场管理人员明明已经发现了存在的安全隐患，但为了工程进度或是为了节约生产成本，对发现的隐患视而不见，为事故发生埋下根源。

二是安全教育培训不到位。建筑工人大部分都是农村进城的临时务工人员，普遍存在工人安全意识薄弱，缺乏安全常识，违章作业严重。其主要原因是施工企业对新人的培训不到位，没有着重强调安全的重要性。有的虽按照要求开展了相应的培训和教育，但因工人的文化水平较低，培训后效果不理想。

三是群众安全意识仍然较低。少数建筑工人思想麻痹、警觉性差，对安全生产事故见怪不怪，习以为常，只要没有发生在自己身上，就觉得安全事故离自己很远，不会用他人的教训来警醒自己，缺乏居安思危的意识。

五、下一步工作建议

1.建议加强安全生产宣传教育培训。广泛深入开展宣传教育活动,对安全生产进行多渠道、高频度宣传,可以将宣传活动发动到街道、村（居）委会，营造了“人人讲安全、人人会应急”的社会氛围。

2.建议加强行业监管，落实企业主体责任。进一步加大安全生产巡查力度，认真落实好安全生产重大隐患防控和安全隐患排查整治“双机制”，严格落实安全监管责任，压实企业主体责任。

3、建议加强执法监督，严厉打击违法违规行为。对发现安全生产隐患及安全生产事故实施“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不手软、绝不姑息。

六、评估组评估意见

评估组经综合评估后一致认为，通过现场检查以及通过召开座谈会议，各涉及部门、单位及生产经营单位基本落实了事故各项责任追究和整改措施，提升了安全管理水平，基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。

鼎城玉霞湖南省德昌建设有限公司“9·11”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组

2023年11月10日