2022年3月13日10时许，湖南德建辰建筑工程有限公司承建的长安九里·兰花悦二期项目工程14号楼建设项目工地，由湖南沃隆新材料科技有限公司承包的连廊栏杆安装施工时，栏杆安装工人满某友不慎从九层坠落至二层平台，造成一人当场死亡，直接经济损失132万元。

按照《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）的有关规定，经区人民政府同意，2023年10月，区安委办组织评估组对鼎城红云湖南德建辰建筑工程有限公司“3·13”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况进行评估，同时邀请区纪委监委派员全程参加。现将评估有关情况报告如下：

一、评估工作组织开展情况

2023年10月23日，由区应急管理局牵头， 原事故调查组成员单位有关人员及专家组成事故评估组。依据《事故调查报告》梳理出事故责任追究，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场核查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。

二、事故责任单位及人员责任追究落实情况

按照“谁调查、谁评估”的原则，评估组赴事故发生单位和相关职能部门开展现场检查评估。对事故责任单位及相关责任人的行政处罚、约谈警示均已落实到位。

（一）行政处罚落实情况

1.湖南沃隆新材料科技有限公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定，由鼎城区应急管理局依法对公司进行立案调查，作出罚款30万元人民币的行政处罚。该公司已缴纳罚款，现已结案。

2.周某权，湖南沃隆新材料科技有限公司法定代表人、总经理，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项；《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条第二款的规定，由鼎城区应急管理局依法对周固权进行立案调查，作出罚款4.3248万元人民币的行政处罚。当事人已缴纳罚款，现已结案。

3.刘某龙，常德好润佳置业有限公司法定代表人、总经理，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条的规定，由鼎城区应急管理局依法对周固权进行立案调查，作出罚款3.6万元人民币的行政处罚。当事人已缴纳罚款，现已结案。

（二）其他处理措施的情况

1.鼎城区住房和城乡建设局分管领导、安监站长，由鼎城区安委办、鼎城区纪委监委对鼎城区住房和城乡建设局相关责任人进行了警示约谈。

2.红云街道办分管领导、建管站长，由鼎城区安委办、鼎城区纪委监委对事故发生地属地监管部门相关责任人进行了警示约谈。

3.游某华，湖南沃隆新材料科技有限公司栏杆安装现场技术负责人，已由湖南沃隆新材料科技有限公司按照公司管理制度作出书面检查，并按照财务制度扣除奖金。

三、事故防范措施落实情况

（一）湖南沃隆新材料科技有限公司严格按照调查报告提出的防范和整改措施，认真吸取事故教训，开展事故警示教育，组织全体员工对事故进行认真反思、分析、总结，增强全体员工的安全生产意识、防范意识，确保安全生产，防范事故发生。

（二）鼎城区住房和城乡建设局主管部门严格按照“三个必须”要求落实监管责任，加大对建筑行业的监督检查力度，督促建设单位、施工单位完善安全管理制度和信息上报制度，建立健全安全生产保证体系，及时准确上报处理各类安全生产事故。

四、评估过程中发现的主要问题和工作建议

（一）主要问题：通过生产安全事故防范措施整改落实情况检查评估， 虽然绝大多数问题已落实整改，但仍然有一些不容忽视的情况客观存在。一是企业安全生产主体责任意识不强，对自身的风险和隐患排查、治理工作不落实。特别是当前经营不景气、生产处于半停产状态，为节约生产成本，压缩对安全生产资金的投入，很容易埋下了新的安全隐患。二是安全教育培训不到位。建筑工人大部分都是农村进城的临时务工人员，普遍存在工人安全意识薄弱，缺乏安全常识，违章作业严重。其主要原因是施工企业对新人的培训不到位，没有着重强调安全的重要性。有的虽按照要求开展了相应的培训和教育，但因工人的文化水平较低，培训后效果不理想。三是建筑领域项目层层分包严重。有的为了减少工程垫资，由甲方直接将附属工程发包给第三方施工，有的是通过亲戚、朋友或老客户，将附属工程发包给第三方施工，甚至层层转包，很容易导致施工队伍资质不全，新招聘的施工人员未组织安全教育培训、未办理工伤保险等问题出现。

（二）工作建议：一是加强安全生产宣传教育培训。广泛深入开展宣传教育活动，对安全生产进行多渠道、高频度宣传，可以将宣传活动发动到街道、村（居）委会，营造了“人人讲安全、人人会应急”的社会氛围。二是建议加强行业监管，落实企业主体责任。进一步加大安全生产巡查力度，认真落实好安全生产重大隐患防控和安全隐患排查整治“双机制”，严格落实安全监管责任，压实企业主体责任。三是加强执法监督，严厉打击违法违规行为。对发现安全生产隐患及安全生产事故实施“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不手软、绝不姑息。

五、评估组评估意见

评估组经综合评估后一致认为，通过现场检查以及通过召开座谈会议，各涉及部门、单位及生产经营单位基本落实了事故各项责任追究和整改措施，提升了安全管理水平，基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。

鼎城红云湖南德建辰建筑工程有限公司“3·13”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组

2023年11月5日