自2023年以来，鼎城区城市管理局在区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过对学习宣传贯彻习近平法治思想以及推进法治建设工作情况开展全面督查，进一步强化党对法治建设工作的领导，压实党政主要负责人法治政府建设主体责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、规范执法，圆满完成了法治政府建设的各项阶段性工作任务。现将有关情况汇报如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）压实主体责任，强化党对法治政府建设的领导

我局深入贯彻落实《鼎城区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2020-2025年）〉实施方案》，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项工作。局党组每季度定期听取法治政府建设工作情况汇报，每半年召开一次法治政府建设专题工作会议，对法治政府建设的重要工作亲自谋划部署、重大问题亲自研究过问、关键环节亲自协调推进、重要任务亲自督导落实，及时研究解决相关重大问题，并定期向区委全面依法治区办及上级有关部门报告法治政府建设进展情况。

（二）重视队伍建设，提升法治思维与依法行政能力

1.落实学法用法制度：采用集中学习、专家讲座、座谈交流以及现场模拟执法等多种形式，每年举办干部职工法治专题培训活动。重点围绕《民法典》《行政处罚法》以及与履行职责密切相关的法律法规知识展开学习，持续完善法治培训体系。截至2024年，已组织2次行政处罚专题培训、2次行政执法知识考试、4次劳务派遣人员岗前培训、2次转业士官岗前培训，实现了执法队伍法治教育的全覆盖。

2.落实谁执法谁普法制度：以城管“四进”活动为契机，借助公益广告、法治宣传、志愿服务等多种方式，广泛宣传城市管理法律法规与社会公德。自2023年起，已组织献爱心、学雷锋、护苗行动以及垃圾分类等主题宣传活动达十次，累计发放宣传资料4500余份，服务群众800余人次，营造出和谐有序、全民参与城市管理的良好氛围。

3.培养专业人才队伍：着重培养法治素养高、依法办事能力强的干部职工，积极鼓励其参加国家统一法律职业资格考试。全面落实“律师驻队”制度，组建由公职律师与法律顾问构成的专业法律团队，针对重大、复杂、疑难的执法行动提前介入并全程跟踪，及时提供专业法律对策，有效降低法律风险，化解执法矛盾，提升依法办事能力。

（三）严格规范执法，落实行政执法“四项制度”

1.健全行政执法自由裁量基准制度：制定《常德市鼎城区城市管理行政处罚自由裁量权实施基准》，依据违法行为的危害性及具体情节实施定档分阶裁量，并依法向社会公布。该制度使我局行政处罚操作更为规范，裁量定位更为精准，执法行为更加公正合理。目前，文件内部分条例需进行修订，本局已向市局汇报并启动修订工作。

2.全面落实行政执法公示制度：规范事前、事中、事后信息公开流程，及时在政府官网上公示行政许可和行政处罚事项清单、权责清单、行政执法主体、人员、程序、救济渠道等信息；在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料、投诉举报及工作人员岗位等信息；及时向信用中国平台归集行政许可、行政处罚“双公示”数据；按要求向有关部门报送并公开本局年度行政执法情况及相关数据。自2023年起，已主动依法公开309项行政处罚决定信息和890项行政许可决定信息，切实做到阳光执法。

3.全面落实行政执法全过程记录制度：

（1）严格执行《鼎城区城市管理局行政执法全过程记录制度》，明确行政执法全过程音像、文字记录事项清单，建立健全行政执法全过程记录设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等规章制度。

（2）统一行政执法文书基本格式标准，组织开展行政执法文书检查，及时通报执法办案情况，并组织执法人员交流工作经验，不断提升执法水平。

（3）规范使用执法办案室和执法仪采集站，按照每名执法人员一台的标准配备执法记录仪，确保每次执法行动中使用2部以上执法记录设备，完整记录执法全过程影音资料。

（4）按照“每次执法活动有影像资料、每个执法案件有影像资料”的要求建立专项档案，实现全过程留痕、可回溯管理。自行政执法全过程记录制度实施以来，我局未发生一起暴力执法、暴力抗法事件，真正做到规范执法、阳光执法、文明执法、留痕执法。

4.全面落实重大执法决定法制审核制度：严格落实《鼎城区城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》，成立由局长、分管副局长、案件承办部门负责人、法制审核人员、行政执法人员和法律顾问组成的案件审理委员会，明确重大执法案件范围、集体研究讨论程序、法制审核要求等，实现行政执法决定法制审核全覆盖，有力保障执法决定的合法性、合理性，极大地促进了严格规范公正执法。自2023年起，共办理行政处罚案件309件、行政许可案件19件。

5.全面落实行政执法决定说明理由制度：推行说理式执法，在采用一般程序办理的行政处罚、行政许可等行政决定文书中，重点对事实判断、证据采信、依据选择和自由裁量四个方面予以详细说明。在履行行政处罚、行政许可等职能过程中，严格依法落实行政复议和申请权告知义务。

（四）优化审批流程，助力优化营商环境

1.加大简政放权力度：对行政许可审批事项办事指南、行政审批服务规章制度等进行再次梳理，重点针对办事指南中内容不详细、标注不具体等问题进行完善与优化。细化“一份办事指南”、“一张申请表单”、“一套申报材料清单”，有效提升行政审批服务质量与办事效率。简化审批程序，优化审批步骤，压缩办结时限，深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”，确保办事者能够按要求申请、完善申请材料，避免多跑冤枉路，持续提高办事效率。

2.优化政务服务窗口运行模式：通过细化鼎城区城管综合执法局窗口职能，梳理城管综合执法局大厅集中事项清单，实现“应进必进”和“一窗”受理。全面落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制等规章制度，提高工作人员服务意识、服务态度与办事效率，确保群众和企业前来办事能够顺利办理并获得满意结果。

3.改进工作方式，优化营商环境：聚焦区城管执法局在推进经济社会发展过程中存在的问题，公开优化经济发展环境承诺书。严格依法行政、依法决策，规范行政事业性收费监管。依法加强对个体经营户、企业合法权益的保护，进一步规范各类涉企行为，为营造开放包容的市场环境、构建适宜企业产业发展的良好生态、营造既亲又清的政商环境积极贡献力量。

（五）加强行政复议应诉工作

按照“谁主管、谁负责”“谁引起、谁负责”的原则，健全行政机关应诉责任制度；依据“谁分管谁出庭、谁决策谁出庭”的原则，完善行政机关负责人出庭应诉制度。自2023年以来，我局在常德市桥南农贸综合批发市场有限公司违建案和段成献要求我局行政赔偿一案中依法履行行政应诉义务，认真做好答辩举证工作，有效维护了行政行为的合法性与权威性。

（六）加强规范性文件管理

严格遵循规范性文件制定程序规定，提高规范性文件的科学性、针对性和实效性。完善规范性文件合法性审查、备案审查等制度，保障规范性文件法制审查的质量与时效。《常德市鼎城区城市管理行政处罚自由裁量权实施基准》已依法向区司法局备案，并根据实际情况适时开展修订与完善工作。

（七）加强政府合同管理

严格执行行政机关合同合法性审查工作指引，强化对合同形式规范性与合同内容合法性的法制审查，落实重大合同备案、预警报告、年度总结等制度，促进政府合同的规范化管理。自2024年起，我局依法审核、备案4份合同，有效防范了合同法律风险。

二、存在的问题及整改措施

自2024年以来，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但与法治政府建设的总体目标仍存在一定差距，城市管理和综合执法体制改革也对法治政府建设提出了新的更高要求，面临着诸多新挑战。主要问题表现如下：一是法治政府建设的宣传氛围不够浓厚，社会公众对法治政府建设的知晓度与参与度有待进一步提高；二是各执法单位行政执法案卷质量存在差异，部分案卷在证据收集、法律适用、程序规范等方面仍需加强；三是执法队伍规范化建设仍需持续推进，执法人员的业务水平与综合素质有待进一步提升。

针对上述问题，我局将坚持问题导向，以法律保障为核心，紧密结合法治城管建设与城市管理工作实际，有重点、分步骤地深入推进法治政府建设。

1.加大宣传力度：切实落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育活动，深入基层社区、学校、机关等地区和单位开展形式多样的普法宣传活动，加大以案说法的力度，用鲜活的案例教育身边的人，积极营造全民学法、守法、用法的良好社会氛围，提高法治政府建设的社会影响力与公众参与度。

2.强化行政执法案卷管理：以单位绩效评测为抓手，每季度组织开展执法案卷交叉评查工作。从主体的适格性、事实的清晰性、适用法规的准确性、程序的合法性、内容的完整性、量罚的合理性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面进行全面细致的检查，针对存在的问题及时进行整改督查，进一步提升各区、街道执法部门案卷质量与办案水平，确保行政执法行为的规范与公正。

3.深化教育培训工作：有计划、有针对性地组织现有行政执法人员开展业务知识与法律知识培训，努力提高全市城市综合执法人员的法治素养，促进其更好地学法、懂法、用法，不断提升依法行政、依法履职、依法管理的能力与水平，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质城市管理执法队伍。

常德市鼎城区城市管理局

2024年11月26日