2024年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，不断规范行政执法行为，完善执法机制，提高服务意识，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全区经济社会发展提供了安全保障。现将我局2024年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，依法落实法治建设责任

一是加强领导，落实工作责任。我局始终将法治政府建设作为安全生产和应急管理的重要抓手，将依法行政摆在工作重要位置，专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局法制股，具体负责指导、监督、检查等日常工作。

二是制定计划，落实工作目标。围绕依法行政和法治政府建设的目标和任务，局领导小组多次召开法治建设专题会议，制定印发了《鼎城应急管理局2024年普法依法治理工作要点》等文件，并按照计划确定的目标和任务，逐级细化、层层分解落实到具体股室责任人。

（二）严格落实制度，依法全面履行行政职能

一是规范行政审批事项。将所有行政审批事项全部纳入行政服务中心，落实了“三集中三到位”。通过“湖南省政务一体化”平台网站予以公开，确保审批项目有法可依、有章可循，方便群众办事，自觉接受群众监督。拓宽行政许可渠道，开通了网上办理。2024年度，我局办理行政许可事项共177件，实际网办率达到100%，公示率达到100%，群众好评率100%。

二是梳理、明晰、界定权责清单。通过更新权责清单，主动承接，明确区应急管理局权责事项422项。其中：行政许可24项、行政处罚333项、行政强制14项、行政监督检查16项、其他行政权力23项、公共服务事项10项，进一步推动行政权力公开运行与完善权力运行监督机制，强化对权责清单执行情况的监督问责，明确监督问责的主体、流程和措施，确保权责清单制度的严肃性和权威性。

三是加强法制审查力度。明确各股室工作职责，积极发挥职能作用，指导业务股室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，并对重要事项集体讨论前，提出意见建议。

（三）规范执法办案，助力营商环境优化

一是落实分类分级执法，提升安全监管效能。结合我区安全生产实际，科学制定出台《鼎城应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》、“双随机、一公开”检查计划，明确了具体监管执法、检查内容，并将检查计划分解到局各职能股室。《计划》还就执法检查的方式、程序和考核等事项作了详细规定，避免重复执法，多头执法，随意执法。

二是以有奖举报为突破，凝聚社会监督合力。按照“扩面、重奖”原则，先后制发《鼎城区安全生产有奖举报实施方案》《关于做好有奖举报宣传工作的通知》等系列文件，深入推进“吹哨人”制度落实，通过电话举报、网络举报、信函举报、走访举报等多种方式鼓励引导群众职工积极参与发现、踊跃举报身边隐患。全面实行安全生产有奖举报公告牌制度，在全区128家重点企业显眼位置张贴有奖举报公告牌，明确举报电话、举报上限金额，切实将举报渠道送“货”上门。同时，督促企业建立隐患排查举报奖励制度并严格执行，通过晨会、班前会等进行宣传，动员企业职工参与隐患排查，充分发挥一线职工“吹哨人”监督作用，全年累计接到举报41起，查实37起，上报奖励金额7.1万元。

三是规范执法行为，提升执法水平。新《中华人民共和国安全生产法》实施后，我局及时下发最新《执法手册》，要求执法人员认真贯彻落实最新法律法规和相关执法文书，在执法中做到持证执法，不越权执法、不错位执法，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提升执法水平和案件办理质量,在年度案卷评查中获得1个优秀2个良好的评查成绩。

四是优化营商环境，促企安全安心发展。遵照《中华人民共和国行政处罚法》、湖南省安全生产违法行为十八项减轻从轻处罚措施和常德市应急管理局安全生产轻微违法行为免罚清单，对违法行为轻微并及时纠正、且没有造成危害后果的纳入清单管理，全年依法从轻或减轻行政处罚违法行为15起、不予行政处罚违法行为2起。

（四）大力开展宣传，营造安全生产文化氛围

一是完成了机关普法考试。认真组织了国家工作人员学法考法工作，本单位工作人员38人通过如法网对法律知识进行了学习，2024年学法达标率、参考率、考试通过率达100%。

二是筹划开展大型安全教育培训会议。通过《湖南省安全生产条例》重点内容宣讲、发放《湖南省安全生产条例》等方式，督促企业学法守法，提高企业安全生产法制意识。

三是不断提升基层行政执法水平。组织开展局机关、各乡镇街道（场）执法人员执法培训，编辑印发了《安全生产行政执法（简易程序）手册》，有效提高了乡镇行政执法能力。

四是大力开展安全生产法律法规宣传活动。今年6月，组织开展全国第23个“安全生产月”活动，组织“6.16安全生产咨询日”、安全教育“五进”、“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”等防震减灾活动，宣传习近平总书记关于安全生产重要论述精神，普及法律法规知识入村入户。

五是精心制作特色安全宣传片。微电影《冬季取暖 谨防一氧化碳中毒》获全省安全预防警示教育片二等奖，拍摄了安全生产“五进”专题片。做好专题宣传日和宣传月活动。结合“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等活动，广泛宣传安全避险知识、提升安全应急能力，活动参与人数达6万余人。

六是组织开展“线上+线下”全覆盖宣传培训。在快手极速版开设《鼎城安全生产》栏目，全区各企业职工全员积极参与，举办了危化、烟花、工贸行业培训，共计560余人，做到了培训全覆盖、多资源。

二、存在的不足和原因分析

2024年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在不足：

一是行政执法四项制度完全落实尚有欠缺。执法程序不规范，执法保障不足，执法人员法制理念还有待增强，行政执法全过程记录制度有时会有落实不到位现象。

二是执法人员综合素质有待进一步提升。随着新安全生产法的出台，自由裁量适用细则的重新修订，法律法规和执法程序和要求的变化，对基层执法人员的监管执法水平提出了更高的要求。基层执法人员的法治意识、为民服务意识和法治能力等综合素质都有待进一步提高。

三是行政执法行为还需规范。部分行政执法行为存在程序瑕疵，执法不严，部分行政行为事实认定不清，主要证据不足，在收集证据和适用法律方面能力较弱；预防和化解行政争议的意识有待进一步增强。

四是综合执法改革后部分执法人员办案能力滞后。由于综合行政执法改革，关于《常德市应急管理综合执法行政处罚审查审批权限和程序》有所调整，执法人员未能及时跟上新的办案程序和要求，有些不知所措，需加强学习提高办案水平，跟上时代发展的步伐。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产领域行政违法行为。

二是深入推进执法改革落实。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限和程序，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，尽快熟悉《常德市应急管理综合执法行政处罚审查审批权限和程序》。

三是进一步落实行政执法四项制度。使用和维护好执法办案室，执法装备，强化执法保障。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

四是持续优化营商环境。深入推进应急管理领域“放管服”改革，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

五是扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。

常德市鼎城区应急管理局

2025年2月14日