2025年，在鼎城区委、区政府的坚强领导及市生态环境局的精准指导下，我局深入贯彻《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》精神，锚定生态环境执法核心职能，稳步推进行政执法综合改革，全面落实行政执法各项制度，以法治力量护航区域生态环境高质量发展。现将全年行政执法工作情况报告如下：

一、行政执法基本概况

本年度，我局以规范化建设为基础，夯实执法保障体系，各项工作数据清晰、落实到位。

1.执法队伍配置。现有行政执法人员26名，均具备相应执法资质；法制工作由兼职人员1名负责，聘请湖南开旗律师事务所彭国军律师担任法律顾问，为执法工作提供专业法治支撑。

2.案件办理情况。2025年1月1日至12月18日，市生态环境执法支队鼎城大队共办结行政处罚案件7件（其中不予行政处罚案件2件）、行政许可事项7件，所有案件均按要求在常德市生态环境局官网公开公示，实现执法全过程透明化。

3.执法保障能力。配备执法设备22台（套），其中执法记录仪12台、移动执法终端9台、录音笔1支，建成标准化询问室、

听证室各1间，满足常态化执法办案需求。

4.法治建设成效。全年组织执法人员法治培训1期，覆盖33人次；开展案件评查1次，核查案卷4本，有效提升执法规范化水平。全年无行政复议、行政应诉案件，法治风险防控成效显著。

5.制度建设成果。未制定部门规范性文件，牵头起草政府规范性文件3件，均经严格法制审核后对外发布；签订政府合同9份，已全部履行完毕，行政行为合法合规。

二、行政执法重点工作开展情况

本年度，我局聚焦生态环境监管核心任务，创新执法模式、强化服务理念，推动执法工作提质增效，实现监管与服务并重、合规与发展共赢。

（一）规范涉企行政检查，提升监管精准度

以年度检查计划为纲，立足鼎城产业实际，构建规范化、多元化涉企检查体系，切实压实企业环保主体责任。

1.科学制定计划，明确监管重点。年初结合区域产业特点，制定并公开《2025年度涉企行政检查计划》，明确将大气水污染物排放企业、固废及危废处置单位、饮用水水源保护区及自然保护区管理单位等作为重点检查对象，细化检查依据、内容、方式及年度频次，确保检查工作靶向发力。针对跨部门监管事项，联合区市场监管局、住建局等部门建立联合监管机制，避免重复检查、多头执法。截至12月18日，累计投入执法力量106人次，完成对畜禽养殖、水泥、砖瓦制造等行业53家企业的检查覆盖。

2.创新检查模式，强化执法效能。积极配合市人大常委会“法治护绿”执法检查，对湖南省乐享农牧发展有限公司等重点企业开展专项核查，督促环保法律法规落地见效。推行“现场+非现场”融合检查模式，通过网上核查企业环境信息披露情况、依托在线平台监测污染排放数据，减少对企业正常生产的干扰，大幅提升检查效率，实现监管“无死角”与服务“有温度”的平衡。

（二）推行柔性执法机制，优化法治化营商环境

深入践行“执法有力度、服务有温度”理念，将柔性执法与“首违不罚”制度贯穿监管全过程，以包容审慎监管助力企业绿色转型。

1.深化“执法+服务”融合模式。创新推行“三同步”工作法，在涉企检查中同步送达检查通知书、同步开展普法宣传、同步提出整改建议，让企业既知法懂法，又明确整改方向。依托“污染源在线湖南”微信平台、“电力环保智慧监管平台”构建非现场监管体系，通过线上数据核查减少现场检查频次。针对畜禽养殖、涉气涉水等重点行业，采取“边检查、边指导”方式，聚焦污染防治设施运行、在线监控系统运维、台账记录等关键环节，为企业提供“一对一”风险排查与整改指导，提升企业环保治理能力。截至12月18日，已精准检查并指导企业53家，有效助推企业环保合规与高质量发展。

2.落实“首违不罚”激励政策。在鼎城区政府官网主动公开省、市两级生态环境轻微违法行为免罚清单，保障企业知情权与监督权。对符合“违法行为轻微、及时改正、未造成危害后果”条件的案件，依法适用不予处罚程序；将生态环境损害赔偿履行情况纳入裁量考量，对主动担责的企业依法从轻或减轻处罚。截至目前，在办结的行政处罚案件中，依法作出不予处罚决定2件，其中“首违不罚”案件1件，通过批评教育、限期整改等方式引导企业主动纠错，实现“办理一案、规范一片、教育一方”的执法效果。

（三）强化执法监督制约，筑牢规范执法防线

以污染防治攻坚战为核心，构建“内外协同”的执法监督体系，规范执法流程，提升执法公信力。

1.主动接受多元外部监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极配合区司法局开展涉企行政执法突出问题专项整治。畅通群众监督渠道，及时受理、核查群众信访投诉举报，快速回应环境诉求，切实解决群众身边的生态环境问题。

2.严格加强内部监管约束。开展行政执法专项监督行动，紧盯“乱罚款、乱检查、逐利执法”等突出问题，对执法全过程进行监督核查。全年未发现执法人员存在违法违纪行为，执法队伍纪律作风建设成效显著。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到执法工作中存在的短板与不足，主要体现在三个方面：

1.数字执法效能未充分释放。虽已推广非现场执法手段，但部分执法人员数字化应用能力不足，对移动执法终端、在线监测平台等现代化装备的操作熟练度不够，导致非现场执法的精准性和效率有待提升。

2.企业合规指导精准度不足。针对不同行业、不同规模企业的个性化环保需求把握不够，对中小企业的帮扶力度欠缺，部分企业仍存在环保台账不规范、污染治理设施运行不稳定等问题，企业自主治污能力亟待加强。

3.执法队伍建设亟待加强。现有执法人员数量与日益繁重的监管任务不相匹配，且部分人员知识结构老化，面对固废危废处置、VOCs治理等复杂执法领域，专业能力和应对重大复杂案件的水平有待提升。

四、下一步工作计划

针对存在的问题，我局将聚焦“提质增效”核心目标，从数字化转型、精准化服务、专业化建设三个维度发力，推动执法工作再上新台阶：

1.深化数字执法能力建设。依托自动监测设施、电力监控系统等技术手段，构建“数据驱动”的非现场执法体系，提升违法线索识别精准度。制定数字化执法培训计划，通过“理论+实操”相结合的方式，常态化开展移动执法终端、在线监管平台操作培训，全面提升执法人员数据应用和装备操作能力，释放非现场执法效能。

2.提升合规指导服务质效。分行业制定企业环保合规指导手册，针对畜禽养殖、涉气涉水、危废处置等重点行业开展“一企一策”精准帮扶，重点强化对中小企业的法治宣传和技术指导。建立企业合规激励机制，将环保合规情况与环境信用评价、执法监管频次直接挂钩，引导企业从“被动整改”向“主动合规”转变。

3.强化执法队伍专业建设。积极争取编制支持，充实执法人员力量；建立“执法骨干+业务能手”结对帮扶机制，常态化开展法律法规培训、典型案例研讨、跨区域执法交流等活动，着力锻造一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的复合型生态环境执法队伍，为美丽鼎城建设提供坚实法治保障。

常德市生态环境局鼎城分局

2025年12月18日