常德市第六次党代会召开以后，根据区委区政府的安排，花岩溪管理处迅速进行贯彻落实，并组织进行调研，现将有关情况汇报如下：

    一、召开专门会议贯彻落实党代会精神

    9月24日，花岩溪管理处召开全体机关干职及各村场支部书记会议，学习贯彻常德市第六次党代会精神，认真学习了卿建伟书记所作的报告，并组织了讨论。

    二、明确了花岩溪的发展思路

    管理处明确提出：“贯彻市第六次党代会精神最好的办法是真抓实干。花岩溪要通过3—4年的努力，使林农纯人均收入在现有不足5000元的基础上，增加到10000元，进入全区第一方阵，为建设美好和谐的幸福山村打下强有力的物质基础。”

    为实现这个目标，我们提出了三大举措确：

    一是修好致富通路。要采取多种措施争资争项，将通村公路建设、林道建设、旅游项目道路建设等多种途径结合起来，推进景区道路建设和道路硬化，“十二五”期间新修公路70公里（其中硬化道路30公里），全面实现通村到户，消除通路死角，同时建设环湖游路20公里，以人流、物流的畅通加快景区致富步伐。二是坚持科技兴林。2010年5月，“中德合作森林可持续经营政策与模式研究”落户花岩溪，目前已启动世行贷款程序，贷款到位后，将迅速进行生态系统恢复建设，引进先进生产经营理念，对传统林业进行改造，发展名优特林种，发展自然林、近自然林、景观林、针阔混交林，此项目将大大提高花岩溪林业效益。与此同时，管理处抓住楠竹产业作为改善民生的突破口。花岩溪有3万多亩楠竹林，由于林农采取传统经营方式，效率奇低，目前产值仅为100—200元/亩，有很大的提升空间。管理处经过长期奔走，得到了省林科院的大力支持，决定在花岩溪建设1000亩楠竹低改笋材两用林科技示范园。该项目利用法国开发署贷款，实行森林可持续经营模式，发展楠竹笋材两用林，可将花岩溪楠竹效率提高到800元/亩，亩均增收600元以上，只要对花岩溪一半楠竹林进行改造，每年人平可增收2000元以上。

    二是打造新型产业链条。立足花岩溪实际，打好生态牌，大力发展野生蔬菜和生态休闲旅游产业。利用花岩溪森源野生蔬菜合作社平台，提供“三统三保”优质服务，统一菌种供应，统一技术服务，统一市场开发；保证菌种成本价供应，保证技术跟踪服务，保证产品保护价收购。已投资200万元，建立了食用菌研究所，建起了生产示范基地，发展示范户10户，培训了专业技术人员10人，前期开发了竹荪、香菇、大球盖、黑木耳等6个品种。现在，秋冬种植农户已达50多家。通过2—3年努力，让50%—60%的户投入到食用菌和野生蔬菜产业，每年人均可增收1000元左右。同时，管理处配合全市大桃花源旅游圈的建设，全力建设休闲购物一条街，加大森林人家、天骄射道、生态产业园、旅游商品等旅游产品的开发力度，花岩溪旅游将在未来3­­—5年内进入一个黄金发展时期，将成为改善花岩溪民生的一个重要途径。

    三、今年花岩溪主要经济社会指标及2012年主要指标计划

    通过努力，今年共有十大项目落户花岩溪：包括中德合作森林可持续经营政策与模式研究项目，林场职工危旧房改造项目，世行贷款森林生态恢复与发展项目，中幼林抚育项目，野生蔬菜专业合作社的建设与林下经济开发项目，全省林区示范路建设项目，全国生态文化建设基地林相改造项目，全国青少年户外活动营地建设项目，省级林木种苗基地建设项目，省林科院1000亩楠竹低改笋材两用林科技示范园项目，天骄射道等，总投资7364万，其中上级无偿投资2137.5万，争取援助贷款3000万。

    中德项目昨天已由国家林业局主持，召集中德专家在省林业厅举行方案评审会，方案已获得通过，此后将进入全面实施阶段；林场职工危旧房改造项目，10月9号已经开工，年底将完成土建工程；张孔公路硬化建设，将在10月20前动工，争取11月底完工，建成后，将实现景区内仙池山、龙凤湖、栖凤山、五溪湖4大景观区的循环畅通。另外，食用菌项目等前面已经说过，此处不再重复。

    2012年的工作重点主要有三：一抓民生改善，二抓项目建设，三抓稳定。在项目建设上，主要抓好以下七项工作：一是推进中德项目实施；二是建好楠竹低改示范园；三是继续发展壮大食用菌产业；四是完成职工危旧房改造二期工程；五是落实天骄射道户外射箭基地、善德山庄等项目建设；六是争取落实启动生态示范园建设；七是继续加大争资争项力度，在旅游项目建设上有所突破。

    四、对全区发展的建议

    1、坚定不移地以党建统揽发展全局。这是鼎城发展的经验，必须坚持。对此，花岩溪有深切体会。2010年，花岩溪栖凤山村支部被评为鼎城区十佳红旗支部，而这个村几年前连村干部都选不出，要找别的地方去“借”，换届选举时村里没有钱接请相关人员吃一餐像样的工作餐，是一位村民垫钱买了一点面条给来客充饥。但仅仅几年的时间，因为管理处主导选举了一个好的村级班子，在支部领头雁陈慧泉的带领下，广泛开展“党员连三户”（一个党员联系一个重点户、一个示范户、一个弱势户）活动，以凝聚人心，卧薪尝胆，埋头苦干，修桥修路，建鸟语林，抓旅游开发，干部群众充满活力和朝气。管理处深深体会到：一个好的班子就是一个坚强的堡垒，一个优秀党员就是一面旗帜。今年4月，花岩溪管理处在村场换届选举时，明确提出“建强一个堡垒树起一面旗帜”。

    由于这次换届基本按我们预期的目标实现，因此各基层支部和党员已成为管理处推动的一些重大项目最强有力的中坚力量。试种竹荪，最先吃螃蟹的是栖凤山村支部书记莫国辉和三杨树村支部书记张京和。而张孔公路的建设，更证明了基层党建的力量。多年来，花岩溪国家森林公园仙池山村孔家坳的村民一直为一件事发愁，这里虽然修了一条简易公路，但因为路太窄，坡太陡，车子不愿来，山里的竹子、木材等运不出去。今年5月以来，该村举全力筹资16万多元，对孔家坳连接邻村的2.4公里的张孔公路进行降坡抬基工作，最大降坡幅度2.5米，最高抬基2.5米，开挖土石方一万多方，架桥3座，埋涵管100多米。因为村里不仅没有任何集体积累，还欠账8万多元，为修建致富路，该村村民纷纷自觉参与到工程建设中，先后义务筹工2000多个，节约资金20多万元。该村支部书记莫正明感慨地说：“修建这条路，一靠管理处和林业局等多方支持，二靠村里的老干部和党员，三靠群众。”在修路过程中，该村73岁的退职老支书谭友忠在施工的日日夜夜，几乎都“困”在工地上；在施工之初，村组党员举着党旗，义务投劳，吸引了该村百姓的自觉参与。村民莫小林，快80岁了，因身体不好，已经快20年没干过农活了，但他看到自己的孩子不在家，不能为修路出上力，也拿着锄头上了路；村民雷怀安说：“如果是给工钱的，我还不干，我自己家里的农活忙得很；不给钱，我愿意干，我怎么都要挤时间，因为村干部和党员都是这么做的。”

    2、坚定不移地以经济建设为中心，一如既往地抓大项目抓大工业。鼎城目前工业项目一企独大，存在很大风险，必须坚持不懈地抓新项目，抓好项目，抓可持续发展的项目。

    3、加大生态鼎城的建设力度，打好生态鼎城品牌。鼎城提出的建设“工业鼎城”、“城市鼎城”、“商贸鼎城”、“善德鼎城”的定位都不错，物质的，精神的，工业的，城市的，商贸的都有，但有一个缺陷，忽视了生态，特别是广大农村，如果再添加一个“生态鼎城”，涵盖就基本完备了，这样的发展才是科学的，全面的，也才是均衡的，以人为本的。

    五、关于花岩溪旅游发展的基本思路和建议

    1、围绕旅游6要素做文章。旅游6要素包括：吃、住、行、娱、购、游。吃的方面，主要打好生态牌，大力发展野生蔬菜、生态食用菌，创有机蔬菜品牌；住的方面，除继续大力发展农家乐以外，还要借林场职工危旧房改造之机，尝试家庭旅馆形式，为游客提供更为人性化的服务；行的方面，加强道路建设，让路更畅；加强停车场、公厕等配套设施建设，为自驾游、背包族提供更优质的服务；娱的方面，主要是建好天骄射道户外比赛场地，引进省级乃至国家级比赛，使之成为省级射箭训练基地；开展篝火晚会、露营等活动，增加游客的参与性；游的方面，推动千亩樱花园、吉祥寺等项目建设，增加整体吸引力。

    2、围绕生态休闲旅游做文章。借助中德林业合作项目，大力发展自然林、针阔混交林、景观林，同时建设好生态体验园、生态体验馆，让花岩溪真正成为生态旅游胜地。

    3、围绕经济效益、景观效益、生态效益、社会效益多赢做文章。充分利用中德合作森林可持续经营项目的技术优势，努力实现民生改善与生态保护协调发展，使之成为中国林业经营的样板，从而增加旅游吸引力。

    建议：1、理顺管理体制。

    建议赋予对花岩溪、枉水、逆江坪吉祥寺，消除行政壁垒，实行统一调控，统一管理，整体开发。在花岩溪设立公安派出所，恢复设立森林公安分局。如实在有困难，也须派驻有专职公安干警和森林警察，以确保对违法行为的警戒和惩治。

    2、破解交通瓶颈。恳请区委区、政府加强对市委、市政府的汇报和沟通，加速常德至花岩溪旅游专道的规划和建设，彻底解决交通问题。

    3、切实改善民生。a.恳请区政府在花岩溪旅游尚未高度发展起来之前拨付专项资金，对景区需重点保护区域在一定时段内给予山林经济补偿，初步估算，每年需要200万元；b.努力求得各级各部门支持，争取项目资金，在建设和发展中保护生态，完善生态；c.对景区特殊弱势群体由民政和劳动部门给予更多的专项社会救助，避免因经济困顿陷入资源破坏的恶性循环。

    4、坚持科学规划。建议在开发中严格按照《花岩溪旅游度假区总体规划》实施，坚持发展生态休闲旅游；在项目引进上，要严格按照总体规划，按程序报建设、规划等部门审批，并且在功能分区，产品建设上要严格把关，避免旅游产品文化品位缺失、服务功能不全等。

    5、加速开发进程。坚持整体规划、分片开发、项目招商，按照成熟一个,开发一个,建设一个,成功一个的原则进行景区项目建设，通过开发增加就业，通过发展解决群众生计问题。

花岩溪国家森林公园管理处