《常德市鼎城区推动科技创新加快培育新质生产力的五项措施》的政策解读

根据行政重大决策相关要求，现将《常德市鼎城区推动科技创新加快培育新质生产力的五项措施》（以下简称“五项措施”）的可行性研究情况报告如下：

一、出台背景

一是贯彻落实党的二十大精神的需要。党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”“五项措施”就是有效落实创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能新优势的有效举措之一。

二是贯彻落实科技创新法律法规的需要。《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省科学技术进步条例》等法律法规中明确了企业科技创新、科学技术研究开发机构、科学技术人员、区域科技创新和保障措施等相关法律法规。“五项措施”是贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》等相关法律法规的需要。

三是贯彻落实省委巡视问题整改的需要。2023年12月20日，省委第三巡视组向中共鼎城区党委反馈了科技创新激励政策尚未出台，企业申报高新技术企业意愿不强的问题。巡视问题整改既是政治问题，也是党纪法规制度。“五项措施”是落实省委第三巡视组反馈问题整改的需要。

二、主要内容

《五条措施》包括以下五个方面的内容：

（一）突出创新主体培育。对新认定的国家高新技术企业，每个奖励10万元；对再次认定的国家高新技术企业，每个奖励5万元；对完成整体搬迁落户鼎城、有效期在1年以上的国家高新技术企业，每个奖励10万元。

（二）加大创新平台建设。对新认定的国家、省、市级科技企业孵化器，新认定的国家、省、市级众创空间、星创天地、重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构、院士（专家）工作站等，采取“一事一议”原则分别给予奖励。

（三）激励企业技术创新。企业及引进人才的团队在鼎研发创新，其所获得的科技成果以所在企业申报获评国家自然科学、技术发明和科学进步一、二、三等奖的，分别奖励10万元、5万元、2万元。企业参加国家、省、市级创新创业大赛并获奖的，按照“一事一议”原则给予奖励。

（四）鼓励多方协同创新。鼓励企业与高校、院所等科研机构开展产学研合作，对引进的重大科技成果在鼎转化和产业化的，按照“一事一议”原则予以支持。

（五）深化科技金融融合。根据区级财力情况对区本级知识价值信用贷风险池资金进行适度补充，鼓励开展多样化的科技金融服务，增加对科技型企业的信贷支持。

三、内容解读

（一）突出创新主体培育

高新技术企业是推动区域创新发展的主力军。国家和省、市均出台了支持高新技术企业发展的法律、法规和政策。如国家减免高新技术企业40%的企业所得税，湖南省出台了高新技术企业享受12%（其它企业享受8%）的研发财政奖补政策，常德市出台了首次申报成功的高新技术企业财政奖补10万元、再次申报成功的财政奖补5万元的政策。此外，高新技术企业是绩效考核、真抓实干激励考核的一项重要指标。

（二）加大创新平台建设

2024年，省政府实施的《创新提升行动实施方案》中把“平台能级提档”作为第二个主要内容来实施的。2023年以来，市委的“创新突破产业突围三年行动”中把创新平台建设作为一项重要指标，市政府实施了“规上工业企业创新平台全覆盖行动”。企业建设创新平台更是推动企业开展自主研发、持续加大全社会研发投入的有效举措。为此，出台加大创新品平台建设的措施势在必行。

（三）激励企业技术创新

国家、省、市为了激励企业开展技术创新实施了一系列活动。每年，国家、省、市均开展了创新创业大赛，评选国家自然科学、技术发明和科学进步一、二、三等奖等。在省委组织部领导下，省科技厅下发了专项资金用于专家服务团支持企业开展技术创新。省委组织部还要求省、市、县（市、区）三级科技管理部门开展科技特派员工作来支持村集体经济组织和企业开展技术创新。同时，此项措施也是落实省政府实施的《创新提升行动实施方案》中“人才支撑提质”的有效举措。

（四）鼓励多方协同创新

产学研合作和科技成果转化落地是体现区域创新水平和能力的重要指标。出台该项措施是精准落实科技创新体制改革任务的需要，是有效落实省政府实施的《创新提升行动实施方案》中第五项内容“成果转化提效”的需要，也是为了有效落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》等相关法律法规条款。

（五）深化科技金融融合

出台该项措施是为了落实省委科技金融改革任务，进一步我区优化创新生态和营商环境，有效解决科技型企业融资难、融资贵等问题。根据省、市《创新提升行动实施方案》的相关要求，知识价值信用贷款的额度增长幅度达到20%以上。因此，区本级需要适度补充知识价值信用贷风险池资金。

四、产生影响

一是提振区域创新信心。2023年，鼎城区园区外3家到期的高新技术企业仅1家参加了复审，除1家因经营不善无法达到复审要求外，另外1家不参加复审的原因是区政府没有高企的奖补政策。因此，“五项措施”将极大地提高鼎城区园区外企业开展技术创新的信心。

二是优化区域创新生态。截止日前，全市九个县、市、区中仅鼎城区（不含常德高新区）没有出台科技激励政策。鼎城区（不含常德高新区）社会各界高度关注区域创新生态的优化问题，区人大和政协也多次反馈社会各界关于科技激励政策的出台问题。因此，“五项措施”既有力回应了社会关切，又优化了区域创新生态。

三是促进区域创新发展。“五项措施”紧紧围绕创新这个主题词，重点突出了创新主体培育、创新平台建设、企业技术创新和多方协同创新这四个方面，对区域经济社会发展将产生深远影响，极大地激励区域创新体系建设，促进区域创新发展。

常德市鼎城区科学技术局

2024年5月28日