《常德市鼎城区被征地农民社会保障实施办法》的政策解读

为进一步完善被征地农民社会保障制度，确保我区被征地农民参加基本养老保险新老制度的有效衔接，维护被征地农民的合法权益，根据有关文件精神，结合我区实际，经多方征求意见，反复商议，形成了《常德市鼎城区被征地农民社会保障实施办法》（以下简称“实施办法”）。

一、出台背景

我区于2012年6月出台了《鼎城区城市规划区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》（常鼎政办发〔2012〕17号），对城市规划区内农村集体土地被国家依法征收或征用后，经相关部门确认集体经济组织人均耕地组平少于0.3亩的被征地农民，允许参加企业职工基本养老保险并可享受缴费补贴，超过法定退休年龄的可一次性补足15年的缴费年限并可享受与企业职工同样的养老待遇。

2015年6月出台了《常德市鼎城区被征地农民社会保障工作暂行办法》（常鼎政办发〔2015〕6号）（以下简称“2015年6号文”），对因政府统一征收农村集体土地，以组为单位人均剩余耕地面积不足0.5亩的被征地农民，根据个人实际和有关养老保险制度规定，可选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险；按规定参保缴费，不参保缴费的不享受缴费补贴。  

2020年1月根据省有关文件精神，又出台了《常德市鼎城区被征地农民社会保障工作暂行办法》（常鼎政办发〔2020〕1号）（以下简称“2020年1号文”）， 在本区行政区域内，因政府依法征收或征用农村集体土地，导致失去全部或大部分土地后，以户为单位，人均耕地面积等于或少于0.5亩，且征地时在被征地村组依法享有农村集体土地承包经营权的16周岁及以上的在册人口（含入学、入伍的人员)，可自愿选择参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险，政府和集体经济组织为被征地农民参加上述养老保险给予参保缴费补贴。不参加养老保险，以及参保后个人应缴费而不缴费的，均不得享受参保缴费补贴。

区政府要求，由区人力资源和社会保障局牵头，组织相关部门按照“稳定慎重、逐步解决”的思路，在精准测算的基础上制订相关被征地农民养老保险衔接制度。

二、政策依据

《社会保险法》第十二章 附则 

第九十六条 征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。 

省人社厅等7部门联合下文的《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规〔2023〕1号）。

三、主要内容

《2025年实施办法》共有五条实施细则，包括参保对象和认定工作、参保缴费和待遇、保障资金来源、保障资金筹集、工作责任等内容。 

1.参保对象和认定工作中坚持“个人自愿、公开透明、公平公正、先保后征、应保尽保”及“人地对应”的工作原则，由以前的以户为单位，人均耕地面积等于或少于0.5亩，变更为以户为单位，被征地后家庭人均承包耕地面积不足0.3亩。

“实施办法”在申报时间上对比“2020年1号文”由征地补偿安置方案公告发布后30个工作日内，调整到征收土地公告发布后。

认定程序由之前的村（社区）申请，乡镇（街道）初审，区被征地农民养老保险工作办公室复审，审定后村(社区)公示、区公示的“两审一公示”模式变更为村 (社区)初审、乡镇(街道)复审、区级人民政府审定和村(社区)公示、区公示的“三审两公示”的工作机制。

2.“实施办法”的参保缴费和待遇中将缴费补贴标准从“缴费补贴额＝征地补偿安置方案公告日当年度城镇企业职工养老保险省平月缴费基准值的70%×12%×12×补贴年限。”变更为“被征地农民社会保障对象参加基本养老保险的缴费补贴额=被征地农民社会保障对象认定当年全省职工基本养老保险缴费基准值的60%×12%×补贴年限”。具体补贴年限为：男性44周岁及以下、女性40周岁及以下，补贴8年；男性45—59周岁、女性41—54周岁，补贴10年；男性60周岁及以上、女性55周岁及以上，补贴12年；男女70周岁及以上，补贴15年。

将参加城乡居民养老保险的被征地农民尚未达到待遇领取年龄的，缴费按相应补贴年限分年计入。在达到待遇领取年龄时，应享受的缴费补贴尚未全部划转的，在领取待遇前一个月内将缴费补贴余额一次性划入其个人账户变更为参加城乡居民养老保险人员的缴费补贴为一次性划入其个人账户。

3.“实施办法”保障资金来源中规定：用地单位征收农村集体土地时，应当将被征地农民社会保障费用计入用地成本，按每平方米90元的标准一次性缴纳被征地农民社会保障费，不得减免和缓缴。

4.“实施办法”中保障资金筹集增加“区人社局凭用地单位足额缴费至被征地农民社会保障资金财政专户的到账证明出具审核意见”的流程。

5.工作责任中“实施办法”对比“2020年1号文”，部分单位职责按照上级文件进行细微调整。

6.《常德市鼎城区被征地农民社会保障实施办法》有效期五年，在2025年7月9日发布后实施。