常德市鼎城区人民政府办公室关于印发《鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》的通知

常鼎政办发〔2018〕30号

常德市鼎城区人民政府办公室

关于印发《鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场，区直各相关单位:

《鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

常德市鼎城区人民政府办公室

2018年12日5日

鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)精神，按照《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)以及《湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》(湘政办发〔2018〕3号)文件精神，为优化农业生产布局，确保我区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区(以下简称“两区”)划定工作有序开展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久性基本农田为基础，以水稻、油菜籽、棉花传统种植区为重点，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，发展精细农业，建立优质农副产品供应生产基地，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

——择优划定、突出重点。“两区”划定优先在水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有水稻、油菜籽、棉花种植传统的永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。

——政策引导、群众参与。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民群众自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定，鼓励农民发展水稻、油菜籽、棉花生产。

——逐级分解、分步实施。充分利用永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证成果，将“两区”划定任务分解到各乡镇(街道、场)，并按照“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，将划定任务落实到具体地块，建立数字化地图和数据库。

(三)目标任务

到2018年年底前，完成83.15万亩水稻生产功能区、54.33万亩油菜籽、11.79万亩棉花生产保护区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。

二、科学合理划定“两区”

(一)科学确定划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原区连片面积不低于200亩，丘陵不低于50亩;农田排灌工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻、油菜籽、棉花的种植传统，近三年播种面积基本稳定;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划的耕地不得划入。在水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区域内划定的相对集中连片耕地，应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理，单个“两区”片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

(二)统筹谋划划定工作。“两区”划定工作以村民小组为基础推进，各乡镇(街道、场)要根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证，制定工作方案，明确工作目标，统筹谋划“两区”划定工作。

(三)摸清划定区域情况。“两区”划定采取内业、外业相结合的方式，各乡镇(街道、场)要在摸清区域地块情况的基础上，推动开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料,结合国土资源部门最新年度土地利用现状数据，永久基本农田和农村土地承包经营权登记成果，参照有明显标志作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线，行政区域界线以及权属界线等，确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”片块、地块的情况，并统一编号，标明“四至”及拐点、坐标、面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后，修改完善“两区”划定图斑，形成准确的图斑和数据，确定“两区”地块、片块过界和“两区”范围。

(四)形成全面划定成果。按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程有关要求，做好“两区”划定数据的测绘搜集，开展上图入库、建档立册，并逐级汇总地块图斑及信息，形成上下衔接、规范统一的信息系统。各乡镇(街道、场)、各相关部门在保证“两区”信息安全的前提下，实现信息互通、资源共享，推进成果的有效利用。

三、保障措施

(一)强化组织领导。“两区”划定工作是推进农业供给侧结构性改革，提升全区粮食综合生产能力的需要，工作面广、专业性强，责任十分重大。成立“两区”划定工作领导小组，由分管副区长任组长，区政府办分管副主任、区农业局局长任副组长，相关区直单位和各乡镇(街道、场)等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设区农业局，由区农业局局长兼任办公室主任。各乡镇(街道、场)也要成立专门的工作班子。

(二)明确各自职责。“两区”划定工作2018年纳入粮食安全行政首长责任制考核重要内容。各相关部门和乡镇(街道、场)要按照中央、省、市有关要求，各司其职，密切配合，共同推进“两区”划定工作。

区农业局：为“两区”划定责任主体，牵头负责组织协调相关部门做好相关工作，负责制定实施方案，制定“两区”划定、验收、评价、考核、操作标准和管理办法。

区发改局：负责统筹协调，做好政策谋划和项目谋划工作。

区财政局：统筹和整合财政补贴资金，保障两区划定工作所需资金。

市国土资源局鼎城区分局：提供基本农田划定成果，最新土地利用现状数据，最新1：2000影像，高标准农田情况数据(规划图、竣工图)。

区林业局：提供退耕还林、退耕还湿项目建设资料。

区住建局：提供农转用建设项目相关资料。

区交通局：提供交通设施建设项目占地资料。

市规划局鼎城分局：提供土地利用规划资料。

区农经站：提供农村土地承包经营确定登记颁证成果。

区水利局：提供水利灌溉、沟渠建设资料。

区农开办：提供农业开发相关资料。

区民政局：提供乡镇撤并及行政村合并前后相关资料。

乡镇(街道、场)：负责协调本区域内村组、农户关系，确保完成本区域“两区”划定工作任务。

(三)保障经费投入。“两区”划定经费从财政补贴资金中整合，不足部分由财政统筹解决，主要用于第三方机构划定地块、实地勘察测绘、上图入库等内业、外业作业费用。

(四)大力宣传引导。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，切实保障群众的知情权，调动群众参与的积极性、要充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用、明确任务、强化责任，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，共同做好工作。

(五)强化监督考核。建立“两区”划定工作成效考核评价机制、问责机制。加强对“两区”划定、建设、管护等关键环节的考核，加强对“两区”划定推进重要时间节点、进度进展的考核，将“两区”划定工作责任层层压实。

附件：鼎城区“两区”划定任务分解表

鼎城区“两区”划定任务分解表

单位：亩