常德市鼎城区人民政府办公室关于印发《鼎城区养殖水域滩涂规划》（2018-2030年）的通知

常鼎政办发【2018】25号

常德市鼎城区人民政府办公室关于印发《鼎城区养殖水域滩涂规划》(2018-2030年)的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场、区直及驻区有关单位：

《鼎城区养殖水域滩涂规划》(2018-2030年)已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

常德市鼎城区人民政府办公室

2018年9月30日

目录

第一章总则 1

第一节前言 1

第二节编制依据 2

第三节目标任务 3

第四节基本原则 4

第五节规划范围与目标期限 5

第二章鼎城区养殖水域滩涂利用评价 5

第六节水域滩涂承载力分析 5

第七节水产养殖产业发展分析 15

第八节养殖水域滩涂开发总体思路 19

第三章养殖水域滩涂功能区划 21

第九节功能区划概述 21

第十节禁止养殖区 21

第十一节限制养殖区 21

第十二节养殖区 22

第四章保障措施 22

第十三节加强组织领导 22

第十四节强化监督检查 23

第十五节完善生态保护 23

第十六节其他保障措施 24

第五章规划图表 24

第十七节规划效力 24

第十八节规划图件 24

第十九节鼎城区水域滩涂功能区划系列图 24

图一：鼎城区水域滩涂功能区划图 25

图二：鼎城区水域滩涂功能区划图(水库) 26

图三：鼎城区水域滩涂功能区划图(河流、湖泊) 27

图四：鼎城区水域滩涂功能区划图(池塘养殖区) 28

第二十节附表 29

附表一：鼎城区养殖水域滩涂功能区划表 29

附表二：鼎城区淡水池塘养殖功能区规划表 41

第六章附件鼎城区水库渔业规划(2018-2030年)

总则第一节前言

经过改革开放30多年发展，我国已成为世界第一的渔业生产大国、水产品贸易大国和主要远洋渔业国家。展望我国当前渔业，渔业发展的积极因素不断积累，外部环境持续利好。渔业被定位为国家战略产业。大力推进供给侧结构性改革，转方式调结构，为渔业发展提供新动能；加强生态文明建设，推进海洋渔业资源总量管理制度，为渔业发展提供新方向；海洋强国、“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等战略深入实施，为渔业发展提供新机遇。养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断壮大，增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业快速发展，为渔业转型升级提供坚实基础，发展空间更加广阔。稻渔综合种养、多营养层级复合生态循环养殖、工厂化循环水养殖、深水大网箱养殖、盐碱水养殖等技术开发与完善，开拓了渔业发展新空间。净水渔业、低碳渔业等技术的提出与应用，拓展了渔业新功能。不同层次的消费需求和渔业的多功能潜力，为拓展渔业发展空间增添巨大的动力。创新驱动不断增强，渔业科技创新、人才培养和技术推广体系逐步完善，产学研结合更加紧密，“互联网+”和物联网技术广泛应用，众创、众筹等新型产业孵化模式层出不穷，为渔业创新发展提供有力支撑。

虽然当前我国水产品供给总量充足，但不可否认仍存在许多问题。渔业结构不合理，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然非常突出，渔业发展的深层次矛盾集中显现。资源环境约束趋紧，传统渔业水域不断减少，渔业发展空间受限。水域环境污染依然严重，过度捕捞长期存在，涉水工程建设不断增加，渔业资源日趋衰退，珍稀水生野生动物濒危程度加剧，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。水产品结构性过剩的问题凸现，不适应居民消费结构升级的步伐，渔民持续增收难度加大。大宗品种供给基本饱和，优质产品供给仍有不足，供给和需求不对称矛盾加剧，部分产品价格长期低迷，一些产品价格出现剧烈波动，生产成本持续攀升，渔业比较效益下降。渔业基础设施薄弱，安全隐患难以消除，渔业安全监管任重道远。渔船老破小，渔港旧差少，渔业保险制度建设滞后，渔业安全保障能力仍显不足。水产品质量安全风险增加，违规用药依然存在，主要表现在众多非药品类水质改良剂这些打着擦边球产品的滥用，使得水环境污染对水产品质量安全带来的影响不容小觑。基于这些问题，科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区，稳定基本养殖水域，科学确定养殖容量和品种，对促进我国渔业可持续发展，完成“十三五”渔业规划起到至关重要的作用。

鼎城区，隶属于湖南省常德市，位于锦绣江南的洞庭湖西滨，总面积2344平方公里，总人口约85万。湖南省四大水系的澧水和沅江穿境而过，我区的总养殖水域面积为20.06万亩(不包含沅、澧河流)，其中池塘7.22万亩(其中精养池塘5.57万亩)；水库3.8万亩；湖泊8.43万亩；河沟0.14万亩；鱼种池面积0.18万亩，其它养殖面积0.2万亩。丰富的水域资源和优良的区域位置为我区的水产养殖发展提供了得天独厚的条件。近年来，随着社会经济发展步伐的加快，我区渔业发展充分发挥资源优势，不断深化改革，大力调整结构，转变发展方式，紧紧围绕“优质、高效、特色、品牌、生态、休闲”的发展目标，全力推进科技创新、规模经营和依法管理，水产养殖面积基本稳定、功能逐步拓展、特色日益彰显、效益稳步提高，渔业产业得到了长足健康的发展，对保障市场供应、富裕农村、致富农民发挥了积极的作用。但随着我区重新调整，工业化、城镇化进程的不断加快，我区渔业发展也面临着土地资源和生态环境的多重制约，为了进一步加强对我区水产养殖业的规范化管理，科学利用水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者合法权益，促进我区渔业全面、协调、可持续发展；因此对常德市鼎城区养殖水域滩涂规划(2018—2030)进行修编完善。

此规划的完成有助于完善养殖水域滩涂管理机制和科学开发利用水域滩涂资源，促进区域经济、社会、文化、生态协调发展；明确养殖水域、滩涂范围，建立健全养殖使用证制度，提高鼎城区水产养殖业规范化管理水平；保护养殖水域滩涂资源，保障养殖业者正常生产生活所需的养殖水域滩涂；合理调整水产养殖布局，有效配置和合理利用水域滩涂资源，促进水产养殖业持续、快速发展；调控养殖规模、密度，推广健康、生态养殖模式，鼓励使用创新技术，升级经济发展方式，建立高效和环境友好的产业结构。

第二节编制依据

2.1国家法律

《中华人民共和国渔业法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国农产品质量安全法》

2.2相关法规

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《中华人民共和国渔业法实施细则》

《湖南省洞庭湖区水利管理条例》

2.3部门规章

《水域滩涂养殖发证登记办法》

《水产苗种管理办法》

《水产养殖质量安全管理规定》

2.4规范文件

《关于稳定水域滩涂使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔发〔2010〕25号)

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)

《国务院关于印发〈水污染防治行动计划〉的通知》(国发〔2015〕17号)

《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)

《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)  

《常德市人民政府关于〈常德市水功能区划〉的批复》(常政函﹝2014﹞24号)

第三节目标任务

规划目标：根据国家农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的有关要求，在进一步调查我区养殖水域滩涂资源及开发利用现状，分析和评价水域滩涂资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水域滩涂资源的要求，提出水域滩涂资源合理开发、优化配置、有效保护和综合利用的总体布局及实施方案，促进我区渔业可持续发展。具体达到以下几点：(一)明确界定养殖水域功能区域范围；(二)保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域；(三)合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康发展；(四)控制养殖规模、密度、推广健康生态养殖模式，保护养殖生态环境。

具体表现在水产品产量逐步稳定增加，渔业结构逐渐调整，水产品产量的增长量能满足我区对水产品需求的增长趋势，结构性过剩品种有效调减，名特优品种加快发展，养殖结构更加优化。生态、健康、可持续养殖比重逐渐提高，工厂化和池塘循环水养殖水平逐渐提高，养殖废水实现达标排放，渔业可持续发展水平不断提高。水产品质量安全追溯体系逐步建立，水产品质量安全水平稳步提升，产地水产品抽检合格率达98%以上，重大水生动物疫情得到有效控制。支渔惠渔政策力度日益加强，渔业保险覆盖范围得到扩展，渔民人均纯收入逐年提高。

重点任务计划2018-2030年间：(一)全区水域滩涂面积稳定在20万亩左右，池塘养殖面积保持在7.3万亩左右，水产品产量稳定在6万吨左右。(二)渔业生产经营的主题转为生态高效，绿色环保，产品提质，效益翻番。(三)力争农业部水产健康养殖示范场由现有的9个增加到20个，三品一标单位由现有的12个增加到50个，认证产品的数量由现有的42个增加到100个以上。

第四节基本原则

规划编制遵循以下原则：

 ——坚持科学规划、因地制宜的原则。区畜牧兽医水产局应根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域滩涂开发利用和保护的总体思路。根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

 ——坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济方向，合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护区域和公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

——坚持合理布局、转调结合的原则。要稳定淡水池塘养殖，调减湖泊、水库、网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养，充分利用低洼甩亩地，实现养殖水域滩涂科学规划。合理储备、有序利用、协调发展。

——坚持总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

第五节规划范围与期限

5.1 规划范围：规划范围为鼎城区行政区域内的全部水域滩涂，包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发利用但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体) 水域和滩涂。

5.2 规划期限：2018年8月31日-2030年12月31日

养殖水域滩涂利用评价第六节水域滩涂承载力分析

6.1水库环境状况评价

选用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，依据地表水使用目的和保护目标将其划分为五类：Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区；Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般观景要求水域。常德市鼎城区各类水域水质检测结果见表6。对照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，可以看到：各个水域溶氧在7.6-9.1mg/L之间，均达到Ⅰ类水质标准；各个水域COD在1.2-5.6mg/L之间，均达到Ⅰ类水质标准；各个水域氨氮在0.09-0.29mg/L之间，均达到Ⅱ类水质标准；各个水域总氮在0.8-1.86mg/L之间，其中跃进水库、五溪水库、五里溪水库、超美水库为Ⅲ类，冲天湖、鸟儿洲、沧山水库为Ⅳ类；各个水域总磷在0.003-0.11mg/L之间，其中跃进水库、五溪水库、超美水库为Ⅰ类，五里溪水库、冲天湖为Ⅱ类，鸟儿洲为Ⅲ类。综合评价表明跃进水库、五溪水库、五里溪水库、超美水库为Ⅲ类，冲天湖、鸟儿洲、沧山水库为Ⅳ类。单因子标识和综合标识水质指数法的评价结果见表7、8所示。总体来说，鼎城区水域水质状况良好，大部分指标为Ⅱ、Ⅲ类水质标准，少部分为Ⅰ类、Ⅳ类水质标准。

表6常德市鼎城区各类水域水质检测结果

表7常德市鼎城区各类水域水质单因子评价结果

表8常德市鼎城区各类水域水质综合评价结果

6.2水域滩涂资源状况

鼎城区境内山水相连，水资源丰富，水质良好。鼎城区水域类型主要有自然河流、水库、山塘和池塘。全县河网密布，大小河流上百条呈树枝状穿插境内，其中包括洞庭湖四水中的澧水和沅水。水库资源丰富，全县大中小水库171座(主要包括5座中型水库、39座小Ⅰ型水库和127座小Ⅱ型水库)。

6.3 自然气候条件

6.3.1 鼎城区地理位置

鼎城区，隶属于湖南省常德市，位于湘西北，澧水沅水中下游，东邻汉寿，南接安化，西与桃源毗邻，北抵临澧。地处东经111°31′-111°52′和北纬28°51′-29°12′之间，地形以平原和丘岗地为主，其中平原占50%，丘岗地占40%，全区总面积2344平方公里，占全省总面积的1%左右。

6.3.2 鼎城区地形特征

鼎城区地势自西南向东北倾斜，由山地、丘陵、岗地过渡到广阔的滨湖平原。南有雪峰山余脉的插角、九龙、沧山、古城、盘古诸山延伸，重峦迭嶂；西北有武陵山余脉的太阳、白云等山绵亘，山崖峻峭，西、南、北群山起伏，冈峦盘桓；东北湖河网结，水陆间错；中部沅水曲形切割，将区境分为南北两部；南部俗称“前河”，枉、沧二水蜿蜒而下，形成若干冲岔与沿河平地；北部俗称“后河”，澧水绕区东北边境向东流入洞庭湖，中有渐水、冲柳、马家诸河流淌其间，牛屎、白芷、土硝等湖点缀其内。鼎城区最高点为插角山(又名插角殿)，主峰插花岭海拔716.2米，沅水两岸，澧水之西地势低平，海拔30米左右。鼎城区地势高差686.2米，比降率为1.5%。

6.3.3 气候与水文条件

鼎城区地处湘西北平湖区，介于东经111°31′--111°52′和北纬28°51′--29°12′之间，属于中亚热带湿润季风气候，季风盛行，四季分明，具有“春干风多增温聚，夏热多雨且集中，秋高气爽降温快，冬长严寒雨雪稀”的气候特点。年平均气温16.7℃，年均日照时数1720小时，无霜期272天，湿地土壤PH值在7.1-8.5之间，每年适宜鱼类生长的天数为255天，平均降水量约1390毫米，属于典型的平湖区气候。

6.4 水生生物资源状况

于2017年夏季对鼎城区境内不同类型养殖水域(水库、河流、湖泊及养殖池塘等)进行采样调查，分析鼎城区境内浮游植物、浮游动物、水生植物、底栖动物以及鱼类种类及丰富度。

6.4.1 鼎城区水域浮游植物状况

各水域中的饵料生物一般比较丰富。据调查，浮游藻类有8个门，40多个属，主要种类有蓝藻门的伪鱼腥藻，弯行小尖头藻，蓝纤维藻，微囊藻，平裂藻，鱼腥藻，色球藻，细鞘丝藻等；绿藻门的衣藻，卵囊藻，小球藻，并联藻，纤维藻等；硅藻门的尖头杆藻，尖头藻，棱形藻，舟形藻等。据区本次调查测定，每升水有浮游植物5.8*107-6.1*108个/L, 生物量0.49-9.9mg/L。根据调查，部分浮游植物名录见表1。

表1 鼎城区浮游植物调查名录

注：“*”、“**”、“ ***”分别表示该种偶见、较多、丰富。

6.4.2 鼎城区水域浮游动物状况

鼎城区浮游动物以原生动物为主，枝角类、桡足类、轮虫次之，它们都是鱼苗的天然饵料。区内不同水域浮游动物生物量及密度相比较，各水体密度及生物量差异较大，其密度每升水有浮游植物0.9-28.6个/L, 生物量1.6-28.3mg/L。根据调查，部分浮游动物名录见表2。

表2鼎城区水域浮游动物名录

注：“*”、“**”、“ ***”分别表示该种偶见、较多、丰富。

6.4.3 鼎城区水域底栖动物状况

已调查出鼎城区境内底栖动物26种，其中水生昆虫11中，寡毛类5种，软体动物10种。鼎城区各水域环境中底栖动物呈现出结构单一，密度及生物量较低的特点，这主要是与鼎城区水域特征有关。鼎城区水域滩涂以水库为主，水库较深，底栖动物的物种数一般较少，主要是寡毛类和昆虫，软体动物缺乏。部分底栖动物名录见表3。

表3 鼎城区水域底栖动物名录

注：“*”、“**”、“ ***”分别表示该种偶见、较多、丰富。

6.4.4 鼎城区水域水生植物状况

鼎城区水质较好，有利于水生植物的生长，当前大多水体中可见一些季节性挺水、沉水及浮叶植物。因为有些水生植物季节性、区域性分布比较强，如菹草，也称麦黄草，其仅仅在每年的五六月份出现，因此，很难实地全面调查。本次水生植物调查数据是实地调查及查询资料所得，部分水生植物名录如下表4。

表4 鼎城区水域水生植物名录

注：“*”、“**”、“ ***”分别表示该种偶见、较多、丰富。

6.4.5 鼎城区水域鱼类状况

我区水产资源丰富，天然鱼类达107种，分属12目23科，其中鲤科鱼类种群最大，达到58种，经济价值较大的40多种。青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲴等家常鱼类品种齐全，种质优良；鳜鱼、鳡鱼、黄鳝、泥鳅、乌鳢、河鲶、黄颡等特种鱼类质优量大，闻名中外；中华鲟、胭脂鱼、暗纹东方鱼屯、鲥鱼等名贵鱼种濒临灭绝，亟待保护。除鱼类外，还有龟鳖类水生动物20多种，虾蟹类特种水产10多种，其中中华鳖、金龟、泥蛙等名特水产誉满海内外；三角帆蚌、褶纹冠蚌、背瘤丽蚌等数量多分布广。目前，我区养殖的主要鱼类有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、鳊鱼、鲤鱼、鲫鱼、翘鱼、鳜鱼、黄颡鱼、鲶鱼、黑鱼等常规养殖品种，通过养殖实践，这些常规养殖品种能在各类水域生存，并且生长迅速，经济效益较好，是我区的主要养殖品种。我区的名优养殖品种有鱤鱼、翘鱼、鳜鱼、鲶鱼、黄板鲷、黑鱼、叉尾回、中华鳖、黄鳝、小龙虾等。鼎城区部分鱼类名录见表5。

表5 鼎城区水域鱼类名录

注：“+”、“++”、“ +++”分别表示该种偶见、较多、丰富。

6.5 水域滩涂承载力评价

规划期限内，稻田综合种养、工厂化循环水养殖将得到快速发展，但池塘和水库仍将是水产养殖的主要水域。池塘重点以吃食性鱼类养殖为主，而水库则重点以滤食性鲢鳙人放天养为主。对于池塘养殖，随着健康养殖技术的创新和强制性达标排放标准的出台与执行，池塘鱼产力将进一步提高，且不会对水域环境造成污染。对于水库养殖，大量理论研究和实践探索均证实，以鲢鳙人放天养为主的净水渔业模式是消除水体藻类水华，确保水质安全的重要技术措施，也是水体氮、磷输出的有效方式之一。为有效利用水库浮游生物资源，建议逐步扩大基于水库鱼产力的鲢鳙放养规模。

第七节水产养殖产业发展分析

7.1 水产养殖发展现状

据2017年下半年统计，我区的总养殖水域面积为20.06万亩(不包含沅、澧河流)，分别是池塘7.22万亩，(其中精养池塘5.57万亩)；水库3.8万亩；湖泊8.43万亩；河沟0.14万亩；鱼种池面积0.18万亩，其它养殖面积0.3万亩。2017年全区水产品年总产量5.937万余吨(其中养殖产量5.765万余吨，捕捞产量0.062万余吨)，2016年渔业总产出约6.65亿元，约占全区农业总产出的17 %，水产养殖面积和总产量居全省前十位。各养殖品种的养殖产量与产值(见表10)。

表9 鼎城区水产面积情况变化及现状

表10 鼎城区2017年水产养殖产量与产值

当前鼎城区水产养殖业发展的特点分析：

水产品产量相对稳定。2016年全区养殖水面总面积仍然保持在19.89万亩以上，由于连续实行大水面禁投工作，鼎城区的部分湖库已完全采取了人放天养的方式，而且苗种投放量也呈现逐年减小的态式，全区常规淡水鱼养殖总产量略有减小，但名优特水产品的总量却有所增加。全区渔业养殖产量在2017年的基础上(表述应该有误，2018全年数据还没出，不能以2017为基础)略有上涨。2015年与2016年全年的养殖总产量分别为59880吨、59923吨，产量略增43吨。为了稳住产值，鼎城区2017年在甲鱼和小龙虾等其它特色小水产品种生产上增加了一定的比重，旨在稳固经济效益的前题下大幅度提升渔业的生态效益，大力倡导并致力改观我区的渔业生态环境。苗种生产稳中有升。全区共生产各类水花及粗籽鱼苗38亿尾，其中培育粗籽及夏花苗种15亿尾。鼎城区苗种生产主要集中在湘云生物、兴达鳜鱼和江南鳡鱼三家苗种企业，2017年湘云生物陆续生产湘云系列的各类优质鱼苗13亿多尾；兴达和江南二大苗种生产企业近二年来狠抓基础设施建设，生产能力可高达到40亿尾，2017年生产了23亿尾。健康养殖趋于规范，辐射带动作用明显。鼎城区目前共有农业部水产健康养殖示范场8个，区级以上示范小区13处；无公害水产品认证单位已达到12家，认证产品总数42个，各示范场都在不同程度地发挥着他们的辐射带动作用。目前我区生态健康养殖目前已达900多户，特别是从事甲鱼、黄鳝等特种水产养殖的养殖户已越来越重视生态健康养殖。大部分养殖户正由过去的“数量型”养殖方式向“质量型”养殖方式转变，示范工作取得了阶段性的成果。名特优养殖规模增幅明显。鼎城区渔业转方式调结构效果明显，主要体现在：以生态甲鱼为龙头的生态甲鱼养殖面积1.5万亩；以励耘稻虾专业合作社为龙头的小龙虾养殖面积达到1.3万余亩；此外，兴达鳜、江南鱤鱼、泥鳅、黄鳝等特色产品的养殖都有了大幅提升。以白云生态养殖园、五溪谷三文鱼等为代表的生态农庄的休闲渔业也非常活跃，产值连年翻番。7.2 区域经济发展方向

展望鼎城区“十三五”规划，渔业发展的积极因素不断积累。外部环境持续利好，渔业定位为促进区域经济的支柱产业。主要表现在：

区位条件不断利好：长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设已上升为国家发展战略，在综合交通体系、产业转型升级、促进区域合作等方面必将带来前所未有的发展机遇。这有利于加快推进鼎城区段的沅水航道等级建设，形成与长江航道无缝对接的航道网络，降低产品运输成本，扩大鼎城的优势产品输出。为加快产业转型升级，建设包括鼎城在内的“大湖经济区”培育新优势，形成新动能。

区域经济持续增长：经济保持平稳健康发展，新型工业支撑作用日益突出，现代服务业核心竞争力进一步增强。地区生产总值年均增长速度达到10%，到2020年突破400亿元;财政保障能力大幅提高，财政总收入达到24亿元以上，年均增长10%;投资增长稳健运行，固定资产投资达到480亿元，年均增长15%;经济结构继续优化，三次产业结构调整为11：36：53。

产业结构得到调整、目标明确：鼎城区“十三五”规划将按照“生产规模化、技术标准化、服务社会化、产品品牌化”发展思路，加快现代农业示范区建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。明确提出了大力发展草食动物养殖，“十三五”期间，改扩建标准化规模生猪养殖场120个、家禽养殖场100个，建设标准化健康水产养殖小区25个及2家省级苗种场。

7.3 水产养殖前景预测

水域增产潜力巨大。一、转变渔业结构，促进生态渔业。目前，鼎城区水库、池塘等水域滩涂养殖开发取得重大成功，但新兴设施渔业、生态渔业和休闲渔业等高效生态渔业还处于起步阶段。未来几年，保证传统渔业稳步前进的基础上，优化养殖开发布局，重点发展高效设施养殖和多元生态养殖，确保水域滩涂资源的可持续利用。二、提高池塘养殖环境，提高单产量。目前池塘养殖条件差，污染严重，养殖单产偏低。应该进一步增强池塘养殖标准化进程；提高池塘利用率，提高池塘养殖产量。

市场需求潜力巨大。鼎城区位于湘西北，沅水下游，地处湖南环洞庭湖经济开发区。水、陆交通便捷，有利于产品内外流通。鼎城区及周边地区有良好的消费水产品习惯及市场前景，水产品需求量大，尤其是特色、优质水产品更具市场竞争力。湖南素以“鱼米之乡”著称，是水产大省，且正在打造“水产千亿”产业(湘政办发〔2014〕44号)。未来几年，鼎城区将加快水产养殖品种、调整养殖结构，在提高传统鱼类产量的基础上，进一步扩大甲鱼、小龙虾、黄鳝、鳜鱼、鳡鱼、乌鳢、黄颡鱼等优质品种的养殖面积，逐步形成一批具有区域特色产品的基地，做强做大，使其在市场上更具竞争力。

近几年水产养殖科学技术发展促进了生产发展，但我区大部分水产养殖方式还停留在传统的养殖方法上。设施渔业还处于起步阶段，精养高产技术推广面不广，养殖技术科技含量低。未来几年，实施“科教兴渔”战略，加大渔业科技入户工程的实施力度，加大开展新品种、新技术、新模式指导服务力度，加快水产先进实用技术、科技成果的转化、引进和推广，是提高我区鱼产量的有效手段。

第八节养殖水域滩涂开发总体思路

指导思想：鼎城区养殖水域滩涂的开发将深入贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，不断推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，提高渔业发展的质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。鼎城区将养殖水域滩涂按照功能区域划分为池塘精养区；湖泊、水库增殖养殖区；水产种质资源保护区。并对各功能区域进行开发规划。

8.1 池塘精养区

鼎城区有池塘养殖面积4813公顷(7.22万亩)，其中精养池塘为3713公顷(5.57万亩)。上世纪90年代前后我区是国家重要的商品鱼生产大县，建成了近30个商品鱼基地，是鼎城区水产品的主要产区，也是全省重要的商品鱼生产基地之一。

以池塘为养殖主体，建设“高产、优质、高效”商品鱼基地。池塘养殖水体较小、生产稳定，适合于高密度精养，单位面积产量高。其养殖生态环境应符合养殖品种生态学要求，养殖品种应保持相对稳定的种质特性。池塘养殖主要是在搞好无公害商品鱼养殖的基础上，着力推广标准化养殖和名特优养殖，使地方特色产品优势逐步转化为“一乡一品”、“一区一业”的区域化产业优势。规划建设以下养殖基地：

8.1.1生态甲鱼养殖产业带。以我区十美堂镇、镇德桥镇为主，形成我区中华鳖养殖产业带，并着力打造常德鼎城的河洲甲鱼品牌。

8.1.2稻虾综合种养产业带。以我区的韩公渡镇、牛鼻滩镇、镇德桥镇及双桥坪镇为主体，利用低洼田、甩亩及水域滩涂实行稻虾综合种养。

8.1.3黄鳝、泥鳅养殖产业带。以我区十美堂镇、韩公渡镇和牛鼻滩镇为主，形成黄鳝、泥鳅网箱集约化养殖产业带，重点打造“鼎城湘珠富”黄鳝品牌。

8.1.4鳜鱼、鳡鱼、乌鳢、青鱼、黄颡鱼养殖产业带。以我区石公桥镇、牛鼻滩镇、韩公渡镇、十美堂镇、蒿子港镇、周家店镇等乡镇为核心区，建成集中连片、精养高效的规范化地方特色养殖板块。

8.1.5湘云鲫(鲤)产业带。以我区郭家铺街道的湘云生物科技有限公司为苗种生产基地，以武陵镇、牛鼻滩镇、以及韩公渡镇为主体，重点推广湘云鲫(鲤)池塘精养产业带。

8.1.6休闲渔业基地。以鼎城区白云生态养殖园、五溪谷三文鱼为主体，重点打造以休闲垂钓、餐饮娱乐、观光旅游为主体的现代渔业。

8.2 湖泊、水库增殖养殖区

8.2.1湖泊增殖养殖区：鼎城区现有200亩以上的湖泊116个，其中1000亩以上的湖泊就有26个，全区的湖泊总面积约为5617公顷(8.43万亩)，是我区常规淡水鱼的主要增殖养殖区。

8.2.2水库增殖养殖区：鼎城区现有水库171座，共拥有水域滩涂面积3262公顷(3.8万亩)，占全区已养水域滩涂面积的19%。水库水质整体良好，很多水库负担周边村镇饮用水任务，这部分水面规划为生态养殖水域。在水库中不投饵不施肥，只投放苗种，利用水中的自然生物资源，按照饮用水、无公害、绿色、有机水产品生产标准进行生产，实行生态养殖，保障和促进全区渔业可持续发展。这部分水域主要以养殖滤食性白鲢、花鲢为主，可套养部分鳜鱼等名优产品，一方面可以满足库区居民消费，另一方面可逐步形成有机名优产品生产水库群。

8.3 水产种质资源保护区：水产种质资源保护区是指为保护水产种质资源及其生存环境，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域，依法划定并予以特殊保护和管理的水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域。我区水产种质资源保护区划定范围是：洞庭湖流域沅水河段，东至牛鼻滩北小河与汉寿县交界处，西至武陵区芦获山乡岩桅寺堤段与德山经济开发区交界处，水产种质资源保护区面积6700公顷(10万亩)，此河流水域面积一直单列在我区总养殖水域面积之外。核心保护区实行常年禁渔制度，核心保护区外的缓冲区与长江流域同步实行春季禁渔期制度。在核心保护区域内设立保护站，设置永久性保护标志。此外每年还实行一次以上的人工增值放流活动，并开展常年性打击“电鱼、毒鱼、炸鱼”和取缔有害渔具、渔法等违法活动，严禁在资源保护区内修筑堤坝、矮围。

养殖水域滩涂功能区划第九节功能区划概述

本规划中的水域滩涂是指鼎城区管辖的、已经进行水产养殖开发利用的和尚未开发利用但适于水产养殖的所有水域、滩涂。按照渔业水域规划的要求，结合鼎城区实际情况，按各渔业区域的养殖水域范围及各功能区范围，各区域的自然条件、渔业情况、养殖技术等不同的特点，为实现鼎城区渔业生产发展目标，对全区养殖结构和布局、养殖模式、养殖品种及规模等进行全面规划。

根据《水污染防治法》、《河道管理条例》、《常德市饮用水水源环境保护条例》、《常德市农村水源保护工作方案(2017-2020)》(常水发[2017]68号)中的有关规定及文件精神，科学划分出禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

第十节禁止养殖区

禁养区又叫禁止养殖区，指依法设立在管辖水域的各类自然保护区、风景名胜区、军事禁区，或依河道、航道、水源地的一级保护区等有规定的水域，但允许开展与生态产业相关的活动，如科研考察、生态旅游、建设具有重要遗传育种价值水生生物物种保护及其增养殖项目，以保护水源为主。

具体来讲，该区域主要以水为主，采取的方式为以鱼养水，人放天养。所投放鱼种的品种、数量、规格以及捕捞强度(年捕捞产量)，都必须遵循生态环境保护的规律，实行科学投放与捕捞，禁止投肥投饵。

鼎城区禁养区范围为：纳入常德市饮用水水源保护区的鼎城区范围内的25个一、二级地表水型饮用水水源保护区；纳入鼎城区级河长制管理的2座中型水库(五溪、超美)、另外的沧山、跃进与五里溪3座中型水库已划为我区25个地表水饮用水源，列为禁养区；纳入省、市、区级河长制管理的9条河流水域；十美堂镇鸟儿洲国家湿地公园保护区(详情见附表1)。

第十一节限制养殖区

限养区又叫限制养殖区，指资源承载力较弱，并关系到较大范围内生态安全，或环境污染、损害、破坏较严重并急需修复与恢复，不适合于进行集中高强度开发的水域，均属于限制养殖区。具体来讲，该区域既要考虑水质保护又要兼顾水域水体的渔业经济效益，实行生态健康养殖，从而达到“鱼--水”双赢的目的，限养区不得投肥养殖。

根据规定：鼎城区纳入乡镇河长制管理的湖泊、沟渠、哑河；500亩以上的天然湖泊及小(二)型以上水库(划定为禁养区的除外)皆划定为限制养殖区。具体来讲，就是全区20座小(一)型水库及125座小(二)型水库；纳入鼎城区乡级河长制管理的62条河流(详情见附表1)。

此外城郊地带四个街道办事处(红云、玉霞、郭家铺以及斗姆湖)及灌溪镇的水域面积皆划为限制养殖区范围。

第十二节养殖区

该区域为禁养区和限养区以外的可养水域。

一、养殖区

禁止养殖区和限制养殖区以外的水域滩涂区域，主要包括池塘养殖区和其他养殖区。

二、养殖区管理

1. 养殖区内符合规划的养殖项目，应当科学确定养殖密度，合理投饵、使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。

2. 完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。

3. 加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处置，规范养殖水体滩涂开发利用秩序，强化社会监督。

第四章保障措施

第十三节加强组织领导

实施水域滩涂养殖证制度，是在渔业许可制度的大框架下，用法律手段、法律形式来规范渔业生产，保护养殖生产者权益的一项重要制度。水域、滩涂养殖证制度的实施对整个水产养殖业实现全行业、全过程的质量管理具有重大意义。区政府应高度重视渔业发展工作，要加强对该规划组织工作的领导。区政府将统一组织所辖法制办、农业局、水利局、国土局及环保局等职能部门，协助区畜牧兽医水产局对该规划的制定和实施、做到各司其职。

要建立与其他部门的合作联动机制，要明确1+1>2的工作效率。水产相关部门相互支持、相互配合，确保中心工作落实到位，取得实效。同时，着手建立各部门间既分工又合作、既独立又互助的工作互助机制，打造良好的团队精神，提升水产部门工作的整体效率和工作质量。明确要求各部门须立足全局，在其他部门提出合理的配合协助请求时，不讲条件、不计得失、不抢功劳，全力以赴为其他部门做好配合服务工作，做到相互合作不推诿，相互支持不逃避，相互尊重不指责，营造水产部门上下齐心协力的良好氛围。

第十四节强化监督检查

为维护全区《养殖水域滩涂规划》的顺利实施，保障渔业经济健康发展，认真做好渔用药品、渔用饲料，水产品市场等执法队伍建设，尤其是渔政队伍建设，切实加强渔政执法检查体系，定期开展执法监督大检查，发现问题及时纠正，全力维护正常渔业生产秩序。加强水产养殖生产执法建设，明确执法主体，理顺执法关系，提高执法水平，严格依法行政，实行依法治渔，为渔业生产秩序的健康发展保驾护航。

第十五节完善生态保护

加强水域滩涂养殖管理，实现水产养殖产业发展与地区社会经济发展相适应、与其他产业的水域滩涂空间利用相协调。依据科学规划布局水产养殖产业，依据科学论证确定水产养殖模式和养殖容量。水产养殖的开发与生产必须按照相关技术标准或技术规范，提倡和鼓励符合无公害水产养殖标准的生产开发，严格控制甚至取缔不符合环境保护要求的水产养殖生产。按照所判定的环境容量设定影响养殖环境的包括养殖废水在内的“三废”的排放限度，定期监测养殖环境的水质，建立监测和通报养殖环境水质变化的预警机制。

根据生态学原理和采用系统工程方法，鼓励发展循环经济。应用科学技术，借鉴先进经验，通过示范项目和重点工程，加强渔业生态健康的基础设施建设，维持健康的渔业生态环境，优化渔业自然资源的开发利用，加强渔业水域的治理，实现渔业经济、社会、生态效益的有机统一。

第十六节其他保障措施

完善常德水产品批发市场建设。完善服务设施，增强服务功能，扩大辐射范围。加快建立水产信息服务平台，监测市场供求和价格动向，提高鼎城区优势水产品信息服务水平。

加强普法、舆论宣传。深入开展渔业法律法规宣传教育，增强渔业生产者和经营者的法律意识，营造知法懂法守法的良好社会环境。

完善人才培养体制机制。积极落实激励政策，创新人才培养模式，探索建立多渠道培养、多元化评价、多层次使用、多方式激励、多方位服务的人才工作机制。

大力鼓励、培育和扶持技术咨询、信息服务、苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业服务体系，提高覆盖养殖生产全过程的服务能力。强化水产病害测报和防治体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。引导优势水产品龙头企业完善利益联结机制，推动企业开展技术改造、产业升级，形成现代加工体系。

此养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第五章规划图表

第十七节规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十八节规划图件

规划图为规划文件附件，具有与文本同等的法律效力。

第十九节鼎城区水域滩涂功能区划系列图

附件一

鼎城区养殖水域滩涂功能区划表

附件2

鼎城区淡水池塘养殖功能区规划表

常德市鼎城区水库渔业发展规划

(2018-2030年)

编写：罗丛强

审核: 唐立军

校稿：罗曼

鼎城区畜牧兽医水产局

湖南文理学院

2018年9月

目录

一、规划背景 1

二、评估方法 2

2.1 采样点选取及采样方法 2

2.2 水环境健康状况评价方式 2

2.2.1水环境调查项目包括 2

2.2.2 水库鱼产力评价指标 3

三、鼎城区水域环境健康状况评估 3

四、鼎城区水域鱼产力评估 6

五、鼎城区各水域渔业可持续发展路径分析 9

常德市鼎城区水库渔业发展规划

(2018-2030年)

一、规划背景

水库是以兴利除害为目的，拦蓄河川径流的蓄水工程，其功能是防洪、灌溉、发电、航运、供水和养鱼。水库渔业，顾名思义就是利用水库水面资源发展渔业生产经营的活动，指的是不影响水库发挥主体功能，充分利用水体资源，进行生物资源开发，提高水库综合效益的新兴产业。水库渔业赖以生存的自然条件是天然水体和水库中的饲料资源——浮游植物、浮游动物和水生维管束植物，无需消耗额外的能量。因此，发展水库渔业对带动居民生活、地方经济具有重要意义。

水库渔业发展的最大优势在于：水面宽阔、水质优良、鱼类众多、可供利用。在保证库区水质不受污染的前提下合理开发利用水面资源，既是水库多功能发挥的需要，也是现代渔业发展的需要。通常情况下，鱼类等水生经济动物作为水域食物网的主要组成部分，在生态系统的能量传递和物质分配过程中扮演着重要角色，其种类组成和资源量的变化对水库生态系统演化有着不可替代的作用。以鱼类为主体的渔业生产可以利用水体的生物生产力，将营养物质转化成渔产品，减轻水体氮磷营养负荷；同时，鱼类作为生物操纵的重要对象，可以通过营养级串联效应，在水质管理和水体富营养化控制方面起到重要作用。坚持“在保护中开发、在开发中保护”。水生生物资源是可再生资源，合理利用可促进其再生。但如果利用强度超过其再生能力，资源就会枯竭,甚至造成物种灭绝。因此，必须坚持渔业开发与动态监控同步，渔业发展与生态保护同步，在保护中开发、在开发中保护，使水库的环境得到保护，渔业资源得到可持续利用。

鼎城区当前有中小型水库171座，其中中型水库5座，小型水库166座，总集雨面积达302平方千米，总库容27685万立方米。为落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照生态优先和可持续发展原则，规范水库渔业利用，推进水库渔业转型升级，走生态、健康、品牌渔业发展道路，鼎城区制定此《鼎城区水库渔业发展规划》。力争到2019年底，通过规范水库渔业利用，鼎城区饮用水水源地水库的水质达到《地表水环境质量标准》水域功能二级及以上，并符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》的要求；饮用水水源地水库及所有后备饮用水水源地水质达到《地表水环境质量标准》水域功能三类及以上；其他水库水质达到《地表水环境质量标准》水域功能四类及以上。水库渔业发展水平进一步提高，无公害水产品产地环境及产品质量全面达到标准。

本次规划选取鼎城区五座中型水库(超美、五溪、跃进、沧山、五里溪)、一个浅水湖泊(冲天湖)，一个国家级湿地公园(鸟儿洲国家湿地公园)为代表性水域进行调查，并对调查水域进行渔业评估、编写水库渔业规划。调查水域的基本情况见下表1。

表1 鼎城区中型水库基本情况表

二、评估方法

2.1 采样点选取及采样方法

在每个水库来水的上下游及坝区设置采样点进行样品的采集。当水深大于十米时采集上、中、下水层混合样，小于十米时采集表层和底层混合样。

2.2水环境健康状况评价方式

2.2.1水环境调查项目包括

pH、化学耗氧量(COD)、溶解氧(DO)、总氮(TN)硝酸盐氮(NO3-N)、亚硝酸盐氮(NO2-N)、铵盐氮(NH4-N)、总磷(TP)、活性磷酸盐(PO4-P)、叶绿素a(Chla)、溶解性有机碳(DOC)、碱度和硬度。指标测定按照《渔业水质标准》(GB11607-89)来进行。水质评价标准对参数pH、DO等的评价标准参照《渔业水质标准》(GB11607-89)，对无机氮、活性磷酸盐和COD 等的评价标准参照《海水水质标准》(GB3097-1997)，采用综合污染指数评价水域环境质量。综合污染指数划分标准如下表：

表2 渔业水体环境质量分级标准

2.2.2 水库鱼产力评价指标

包括浮游植物种类组成、数量和生物量;浮游动物种类组成、数量和生物量;底栖动物种类组成、数量和生物量及大型水生植物种类组成、数量和生物量。各类鱼产力评估指标的采集及测定按照按照《渔业水质标准》(GB11607-89)来进行，水库鱼产力的评估按照行业标准《水库鱼产力评价标准》(SL 563-2011)的规范进行。

三、鼎城区水域环境健康状况评估

选用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，依据地表水使用目的和保护目标将其划分为五类：Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区；Ⅲ类主要适用集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水及一般观景要求水域。常德市鼎城区各类水域水质检测结果见表3。对照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)可以看到：各个水域溶解氧在7.6-9.1mg/L之间，均达到Ⅰ类水质标准；各个水域COD在1.2-5.6mg/L之间，均达到Ⅰ类水质标准；各个水域氨氮在0.09-0.29mg/L之间，均达到Ⅱ类水质标准；各个水域总氮在0.8-1.86mg/L之间。其中跃进水库、五溪水库、五里溪水库、超美水库为Ⅲ类，冲天湖、鸟儿洲、沧山水库为Ⅳ类；各个水域总磷在0.003-0.11mg/L之间，其中跃进水库、五溪水库、超美水库为Ⅰ类，五里溪水库、冲天湖为Ⅱ类，鸟儿洲为Ⅲ类。综合评价表明跃进水库、五溪水库、五里溪水库、超美水库为Ⅲ类；冲天湖、鸟儿洲、沧山水库为Ⅳ类。单因子标识和综合标识水质指数法的评价结果见表4、5所示。总体来说，鼎城区水域水质状况良好，大部分指标为Ⅱ、Ⅲ类水质标准，少部分达到Ⅰ类或Ⅳ类。从水质状况评估表明鼎城区各水域均能达到渔业用水的要求，为保护水质适合发展节能渔业。

表3常德市鼎城区各类水域水质检测结果

表4常德市鼎城区各类水域水质单因子评价结果

表5常德市鼎城区各类水域水质综合评价结果

四、鼎城区水域鱼产力评估

调查水域天然饵料丰富度来评估水库鱼产力。调查结果显示鼎城区水域底栖动物及水生植物丰富度稀少，不足以为底层和草食性鱼类提供足够的饵料，故不作鱼产力的评估。鼎城区各水域浮游动植物类群和相应的生物类见表6、7。

表6 鼎城区各水域浮游植物类群及其生物量

表7 鼎城区各水域浮游动物类群及其生物量

浮游植物、浮游动物提供的鱼产力按照行业标准《水库鱼产力评价标准》SL 563-2011进行评估。具体评估方法为：根据各水库的养殖面积、深度计算养殖容积，浮游植物、浮游动物、底栖动物的年P/B 系数为100、20，利用率分别为0.30、0.40、0.50，饵料系数分别取值100、10。各水库浮游动物、浮游植物生物量产生的鱼产力如表8。

表8 各水域浮游植物、浮游动物提供的鱼产力

五、鼎城区各水域渔业可持续发展路径分析

鼎城区为确保各水域水质达到水库生态渔业发展必须坚持“保护水质、兼顾渔业、适度开发、持续利用”的基本原则，严格禁止施肥养鱼、“三网养鱼”。鼎城区各中型水库均为当地饮用水水源地或国家级湿地公园，故各水域发展渔业应以生态安全保障和水质养护为首要任务, 严格控制外来物种的引种移植, 以土著鱼类自然繁殖保护和捕捞管理为主, 动态调控放流增殖的鱼类种类和数量为辅, 建立以鱼类群落合理配置和食物网结构优化为手段的水库生态系统调控技术体系, 促进高效的物质循环和能量流动, 实现环境保护和渔业增效的双赢。

鱼类等水生经济动物作为水域食物网的主要组成部分,在生态系统的能量传递和物质分配过程中扮演着重要角色,其种类组成和资源量的变化对水库生态系统演化有着不可替代的作用。以鱼类为主体的渔业生产可以利用水体的生物生产力，将营养物质转化成渔产品，减轻水体氮磷营养负荷；同时，鱼类作为生物操纵的重要对象，可以通过营养级串联效应，在水质管理和水体富营养化控制方面起到重要作用。故为使鼎城区各水域水质达到Ⅲ类以上水质，要发展以净水性渔业为主，并且严格控制养殖数量。具体养殖措施为：

(一)人放天养养殖模式：根据饵料生物状况鼎城区各水域可养开展以下两种方式的增殖捕捞。一是根据水域天然饵料状况放养经济鱼类，鼎城区各水域宜投放滤食性净水性鲢、鳙鱼，各水库投放量应严格参照各水库所能提供的鱼产力进行投放(按照表8)，投放规格宜投放一龄以上鱼种。二是由于鼎城区各水库水质清澈、无污染、溶氧量高以及为充分利用水库中的小型饵料鱼，可在各水库投放适量的肉食性鳜鱼。根据鼎城区水库小型鱼类现状、水库形态、水文特征以及其它类似水域鳜鱼放养经验，鼎城区水库鳜鱼放养密度为20尾-30尾/亩，放养规格为7-8cm为宜。

(二)发展休闲渔业：水库休闲渔业是以水库得天独厚的水面资源、渔业资源和良好生态环境进行综合开发，建立起不同层次与类型的具有观光、垂钓、品尝、体验、休闲等多功能的休闲渔业景区或基地，从而满足城市里的中高收入者的文化需求和物质需求，可创造较高社会效益和经济效益。休闲渔业逐渐成为水库的新兴产业，甚至成为主导产业。我市休闲渔业的发展潜力和现实意义，作为一种新兴休闲方式，休闲渔业给城镇居民节假日生活增添了休闲娱乐的好去处，使他们走出拥挤喧嚣的都市，回归自然，尽享取鱼之乐、食鱼之美。从我市情况分析，发展城郊型休闲渔业潜力巨大，鼎城区发展休闲渔业区域优势明显。一是受空闲时间的限制以及收入水平等因素影响，目前一般居民家庭喜欢短期城郊休闲消费。与外出旅游相比，城郊休闲游具有距离短、花费少、有效休闲时间长的优势。鼎城区位于常德市中心，城乡间交通发达，游客一般都能在半小时内到达目的地，十分适合发展“短、平、快”式的城郊休闲渔业。二是自然资源丰富。鼎城区地处洞庭湖水域，水土气自然环境优越，可以生产无公害或绿色水产品，能满足人们回归自然及获得安全食品的要求。加之我市水产养殖比较发达，有成熟的生产管理技术为休闲渔业提供生产角度的技术支撑，这为发展不同类型、不同层次的休闲渔业提供了良好的基础。三是市场需求旺盛。随着社会经济迅速发展，居民收入不断增加，以及生活方式的改变，城郊旅游休闲活动逐日兴起。近年来，垂钓娱乐活动快速发展，垂钓休闲已成为一些城镇居民日常休闲的重要内容。据不完全统计，目前全区有钓鱼爱好者逾万人，每年参加垂钓活动的达到20万余人次。在这样背景下，适时发展休闲渔业，必将成为我市居民的消费热点。