鼎城区市场监管局2021年工作总结暨2022年工作计划
2021年主要工作
一、以深化改革激发市场主体生命力
1.深化“放管服”改革。压缩企业登记审批时限，设立登记事项压缩至1个工作日，注销、备案等简易事项即时办结。提升企业注销便利度，简易注销的注销期压缩至20天、一般注销压缩至45天，企业注销网办率达39%以上。推进行政许可服务便民化，对湖南粤港模科实业有限公司、湖南蓝蝶福途智能技术有限公司、湖南省希母生物科技有限公司等多家企业实行了容缺办理。
2.落实“市场主体和规上企业双倍增”行动。截至目前，我区共有各类市场主体45656户，距离市里下达的目标数46014户还差358户。推进首套公章零费用工作，降低企业开办成本。
二、以提升质量壮大市场主体硬实力
1.规范产品合格证工作平稳推进。入驻产品合格证平台企业98家。
2.农资市场经营秩序有改善。开展2021年农资产品质量专项整治行动。检查农资经营户12家，配合市级监督抽查28个批次，对1个批次不合格产品进行立案查处。
3.危化品产品质量安全隐患排查有成效。今年共对本区54家100个批次成品油进行监督抽查，其中4个批次不合格，已核查处置。配合鼎城区应急管理等部门关停8家未取得成品油经营许可证的加油站，取缔1家加油站，对其中3家4个批次不合格成品油进行立案查处。
4.质量发展工作稳步推进。组织4家企业申报市长质量奖，邀请省、市专家指导企业争创“优秀质量班组”和“优秀QC小组”；协调做好质量强区和实施标准化战略工作。
三、以推动创新强化市场主体竞争力
（一）知识产权成为企业创新的强大抓手
1.区委区政府高位推动知识产权工作，召开全区知识产权工作推进会。我区培育“亲零嘴”、“河洲甲鱼”两个品牌争创中国驰名商标。2021年鼎城区有效发明专利企业覆盖率大幅提高，达到70.07%，发明专利申请企业覆盖率显著提高，改变了过去集中在二三十家企业大量申请发明专利的现状。
2.企业知识产权意识再上一个台阶。组织近60家召开服务企业知识产权座谈会，有效增强企业对知识产权工作的重视，有近100家企业成立了知识产权管理机构或研发团队并安排专人负责知识产权工作。申请发明专利的企业突破了100家，有效发明专利企业覆盖率大幅提高。年底有望超额完成450件的发明专利申请量任务。
3.发明专利申请由“多”向“精”转变。指导企业制定高质量发明专利申请计划，如“常德牌水表”2020年申请发明专利69件，2021年制定了30件申请计划，转为高质量挖掘。
（二）智慧监管紧跟新时代监管形势要求
推进“雪亮工程”智慧监管。推进全区食品安全智慧监管建设，积极对接大中型生产企业、大型超市、农贸市场、学校(含托幼机构)、高风险食品生产经营单位、场所视频资源接入区“雪亮工程”平台，截止目前已接入121家学校、3家生产企业、1家农贸市场、3家大型超市。
四、以防控风险增强市场主体“防护力”
（一）“四个最严”守护舌尖安全
1.加强集体聚餐监管。强化295名村级协管员职责，做好农村赈酒的登记报备及专业厨师队伍的指导管理工作，防止发生农村赈酒引发的群体性食物风险。农村集体聚餐备案736起，防疫期间累计劝止农村聚餐赈酒187起。
2.加强野生蘑菇防控。加强监督检查，严禁采购、经营加工野生有毒蘑菇及其制品，防止野生蘑菇流入市场和餐桌。出动执法人员700余人次，检查农贸市场70余家次、各类食品生产经营单位2000余家次，发现售卖来源不明蘑菇事件2起，就地销毁来源不明蘑菇5公斤。针对7月5日石板滩镇和8月17日双桥坪镇村民误采误食野生蘑菇中毒事件，所属乡镇第一时间启动应急预案，并按照规定和程序第一时间报告。卫健部门全力组织救治患者，力争将伤害和不良影响减少到最低程度，误食中毒村民现均已痊愈出院，无死亡病例。
3.加强食品安全抽检。2021年度全区食品安全监督抽检计划4批次/千人，本区承担3批次/千人（2512批次），市级承担1批次/千人。现已完成2512批次，完成率100%，其中不合格127批次，不合格率5.06%，已核查处置80批次，47批次正在核查处置中。全年共接到市级交办和外省转办食品监督抽查不合格后处理24起，已办结13起，办理中11起。对涉及抽检不合格的企业，一律责令停产整改。同时开展食品相关产品生产企业监督抽查，完成辖区内14家企业28个批次的产品抽检工作，抽检结果全部全格。
（二）“三大两严”筑牢安全生产底线
1.吸取“8·30”事故教训，扎实开展“三大两严”行动。一是进企业“反复讲”，开展安全法规大宣传。持续开展特种设备安全知识“五进”活动，在蔡家岗镇等乡镇开展安全知识进农村、进家庭活动，向农户讲解使用液化石油气瓶安全注意事项。开展“电梯安全宣传周”活动，联合湖南立达电梯公司在捌海常德公馆开展电梯应急救援演练，集中宣传电梯安全知识。二是在全区“仔细查”开展安全隐患大排查。对特种设备、食品、产品质量安全及交通顽瘴痼疾整治等方面安全隐患进行“地毯式”排查，共检查生产经营单位521家（次），排查隐患数量73处，整改验收隐患数量63处，立案调查1起。三是把隐患“全除净”，开展安全隐患大整治。对排查出的73处安全隐患，实行清单管理，一一销号，目前已全部整改到位。
2.强化安全监管执法，筑牢特种设备安全防线。严格落实监管责任，加强特种设备日常监督检查。截至目前，共出动执法人员7000余人次，检查使用单位近800家次，下达《特种设备安全监察指令书》90份，监察指令书封闭管理89份，上报重大安全隐患13处，重大安全隐患整改销号12处，另1起正在整改，立案调查14起，经济处罚24.2万元，封停设备60台。受理电梯投诉举报3件，办结3件，投诉举报办结率100%，及时解决人民群众关心关切的特种设备安全问题。
3.巩固液化石油气瓶专项整治成果，持续提升安全监管水平。一是持续深化液化石油气瓶安全专项整治，对全区15家气体充装单位进行了4轮全覆盖检查。二是全面落实气瓶扫码充装工作，全区气体充装单位追溯系统建设覆盖率已达100%，极大提升了气瓶安全监管信息化水平。
五、以严防死守增强市场主体“免疫力”
严格冷链食品疫情防控措施。严格按照市、区防控要求，做好冷链食品闭环管理，要求冷链食品经营单位及时登记报备，做好索证索票，“一单三证”（《海关报关单》、《检疫合格证明》、《核酸检测合格证明》、《消杀证明》）齐全，同时上报“湘冷链”系统，建立进销货台账，做到来源可溯，去向可查。在好润佳超市、朝阳路农贸市场等开展现场实操培训，加快“湘冷链”追溯平台的推广和运用，截止目前“湘冷链”注册企业共计119家。配合疾控中心定期对辖区63家农贸批发市场、超市、冻库和6家食品加工企业自建（备）冷库的冷鲜产品进行核酸检测。截止目前已开展8次统一检测，检测结果均为阴性。
2.狠抓药品零售企业疫情防控工作。做好“四类药品”的上传，督促药品零售企业上报四类药品，并安排专人每天对“湖南省药品零售企业常态化疫情监控系统”数据进行监测，及时发现并上报异常情况。同时加强对药品零售企业防疫工作巡查，督促企业强化防疫意识，按要求整改问题。
六、以敢于亮剑增强市场环境“净化力”
加强价格监督执法。检查常德伟华物业管理有限公司等6家公司进行转供电价格执行情况，其中4家公司已将转供电价格整改到位，多收部分已退还经营户。对2家公司未按规定将优惠金额全部传导至终端用户行为进行立案调查，未落实优惠金额全额收缴并处罚款，共计10.2万元。检查常德市鼎城区妇幼保健院医疗服务收费情况和药品价格执行情况，发现该院存在重复收取手术中低值医用耗材的行为，查处违法所得19万元，并处罚款6.9万元。查处鼎城区医保移交的四医院价格违法案件，对该院存在扩大收费范围收取日常能力评定、预冲式导管冲洗器和病房空调费的行为，查处违法所得8.5万元，并处罚款2.6万元。对鼎城区疾病预防控制中心进行了检查，发现该中心超出政府指导价浮动幅度制定“狂犬病人免疫球蛋白”的价格，共查处违法所得13.9万元，目前该案件正在处理之中。
严格产品质量执法。开展农资打假专项执法行动，查处2起肥料标识不符合标准案。开展建材市场专项整治行动，重点对辖区内的、砂厂、砖厂进行监督抽样40余批次，其中有3批次建筑型材样品不合格，10批次建设用砂不合格，4批次普通烧结砖不合格，目前17起不合格案件正在办理之中。开展“CCC”认证产品执法检查，查处3家电动车销售商无3C认证案件。开展纤维制品质量执法检查，查处1家制衣厂生产、销售的学生服夏装经检验不合格案件。开展燃油加油机计量专项执法，对辖区内的燃油加油机主板进行了监督抽检，抽样10批次，不合格3批次，立案3起。开展日用化妆品的执法检查，查处1起冒用他人厂名、厂址生产、销售的洗衣粉案件，查获侵犯商标专用权的商品29种，货值金额达40多万元，目前该案已移送公安。
强化药械稽查。全年累计共出动执法人员400人次，检查涉药、涉械单位90家次，罚没款61.1万元。严厉查处无证及证照不全、挂靠经营、超范围经营等违法违规行为；继续把打击制假售假劣药品违法行为作为重点，狠抓大案要案的查处。
严打食品违法犯罪。2021年，通过对食品和食用农产品监督抽检，发现食品违法线索166条，向外地市场监管部门移交4起，向公安机关移送食品非法添加等涉刑案件4件。
大力保护知识产权。查处2起以建党百年名义进行商业活动的案件。对虚假违法广告行为进行重点检查，查处了国清化工近似商标标识，华业商贸公司违法酒类广告、碧桂园阅胜台房产项目发布违法广告等案件，办结假冒专利案23件。
七、以为民服务提升市监队伍战斗力
12315热线保障消费者权益
2021年12315平台共收到消费者投诉举报案件2016多件，规定时间内办结率达100%，落实为民办实事要求，有效保障了消费者合法权益。
2022年工作思路
（一）巩固食品安全示范城区创建成果，抓好药品安全监管和治理。
1.强化监管执法。一是加强粮食质量生产经营监管，加大对市场中流通的大米及米制品抽检力度，发现问题及时处理。二是推进保健食品行业专项清理整治行动。严厉打击普通食品冒充特殊食品销售、普通食品与特殊食品混放销售等违法行为；督促第三方平台和入网经营者在网站显著位置标注“保健食品不能代替药物治疗疾病”。三是深入实施校园食品安全“护苗”行动。推进餐饮质量安全提升行动，加强对中央厨房、集中配餐企业的监管措施；加强网络食品安全监管。四是开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，打击农村制售“三无食品“劣质食品”“过期食品”等违法犯罪行为。
2.提升监管效能。一是推进全区食品安全智慧监管建设。根据《鼎城区加快推进“互联网+市场监管”工作实施方案》，落实大中型生产企业、大型超市、农贸市场、学校(含托幼机构)、高风险食品生产经营单位、场所视频资源统一接入“名厨亮灶管理系统”。开展婴幼儿配方乳粉追溯体系建设试点工作。推动食品安全领域信用体系建设，推进信用分级分类监管，做好信息归集共享和公开公示。二是提升风险评估和抽检监测能力，加快食品和农产品质量安全检验检测体系建设，加强进出口食品抽检监测，监督抽检不合格食品核查处置率达到100%，按时完成率达到100%。按照“谁使用谁负责”的原则开展食品快检评价和验证，加强农贸市场、基层监管所快检室建设。
3.注重应急宣传。一是开展误食野生蘑菇中毒防控宣传，农村居民防控知识知晓率达到80%。二是深化预警交流区域协作，推进“互联网+风险预警交流”和食品安全“你点我检”服务活动。三是开展食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进党校等宣传教育活动，倡导“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。积极参与制止餐饮浪费和“光盘行动“公筷公勺”、分餐制等宣传活动，开展食品安全公众满意度调查。四是筑牢冷链防线，牵头加快推进“湘冷链”平台使用管理，统筹利用现有资源建立进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯体系，同步完善跨部门信息共享管理平台。督促冷链食品生产经营者实行进口冷链食品专区存放、专柜销售。对企业自建冷库、第三方冷库开展全覆盖备案和排查。
4.严格药品监管。明年主要大力加强药品监管人员和从药从械人员业务培训，不断提升监管人员和从药从械人员业务能力和素质。抓好麻醉药品、精神药品、医用毒性药品、疫苗等特殊管理药品规范管理和药品不良反应和医疗器械不良事件监测和上报工作，巩固开展药品监管领域岁末年初安全百日大会战行动成果，持续推进农村药品专项整治、医疗器械质量安全风险隐患排查治理、新冠苗专项检查、集采药品降价后降质问题的专项整治、医疗美容专项整治。
（二）继续推进知识产权和质量强区建设、持续优化辖区营商环境。
1.推进知识产权强区建设。力争在2021年发明专利申请量任务的基础上再增长15%，每万人发明专利拥有量突破5.0以上。加强品牌培育，启动争创中国驰名商标申报立项及后续工作，强化与常德高新区的沟通衔接，建立知识产权工作联席会议制度，形成工作合力。
2.坚定质量强区建设不动摇。加强全区质量诚信体系建设，对全区110余家规模以上企业进行产品合格证制度推广。继续对全区 84 家成品油经营单位开展质量专项整治，完成大型衡器检定能力扩标工作，市局已经将此项工作纳入政府质量工作考核。目前区市场监管局检测能力现状与上级要求和辖区需求极不匹配：区市场监管局对40吨以上衡器（地磅等）无检定资质，而辖区内现有涉及工业厂矿、粮食收购、农业合作社等企业60吨以上的大型衡器200多台。根据国家、省、市市场监督管理局《关于进一步加强工作计量器具强强制检定工作的通知》等文件要求，2022年要完成大型衡器的社公标建设工作，要根据目前省局授权的量传范围，添置标准砝码，完成用于大型衡器检定的社公标扩项建设，确保非自动衡器承检能力达到120吨(至少需要配备M1级标准码60吨)。为落实属地检定责任，区局正在谋划检定人才战略，出台引进计量专业人员招录和在册人员培养计划，以及增加必要的计量设备。
3.持续优化营商环境。深化商事制度改革，继续全面落实“四减四放宽”改革，放宽市场准入，降低创业门槛，优化“一窗受理并行办理”流程，落实首套公章零费用工作，降低企业开办成本，通过突出培育重点、明确发展目标、放宽登记注册条件、压缩企业开办时间、持续推动简政放权等措施，力争2022年市场主体数量达到双倍增目标。加大服务培育我区优势产业链“链主”企业，引导中小企业向专精特新发展，壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进个转企、小升规、规改股。
（三）加强特种设备监管，守住市场监管领域内安全生产红线
一是夯实全区特种设备监管基础。全区共有特种设备3632台，其中锅炉102台、压力容器676台、电梯1479台、起重机械1175台、场内机动车200台，而实际存在的特种设备可能会更多，区市场监管局将全面摸清和掌握全区特种设备底数，做到使用登记率100%、定期检验率100%。下步要强化持证安全监察人员继续教育，积极选派人员参加上级部门组织的业务培训，提升监管队伍专业理论水平和业务技能。二是要采取培训、约谈、处罚、曝光等措施督促企业落实主体责任。进一步压实企业安全投入和教育培训主体责任、隐患排查治理主体责任、设备管理主体责任、安全生产诚信建设责任。三是继续深化“强执法防事故”行动，加大特种设备安全日常巡查力度。
