鼎城区自然资源局2020年工作总结暨2021年工作计划
2020年，我局以强党建、保发展、保资源、惠民生为抓手，紧紧围绕省市区重点目标任务，抓紧抓实各项工作，较好地发挥了基础保障作用，现将主要情况总结如下：
一、今年主要工作情况
（一）强党建
加强党的建设，落实主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，健全完善党建工作责任制。全力推进党内政治生活制度化、规范化、常态化。认真贯彻民主集中制原则，凡“三重一大”事项坚持领导班子集体研究。加强廉政宣传、廉政教育，开展谈心谈话，规范权力运行。通过观看警示教育片，党组书记上廉政党课等强化党员干部廉政意识，持续筑牢思想防线。着力抓组织建设。严格落实党建工作经费和人员保障制度，选优配齐支部班子，压实党建责任，增强支部战斗堡垒作用。着力抓党员管理。围绕全局中心，加强对党员的教育、管理、监督，凝聚党员力量，激发工作热情，增强担当意识，推进业务工作落实。通过在各对外窗口和股室设置“党员模范岗”以及抗疫防汛一线关键时刻践初心、显担当等发挥党员干部先锋模范作用，提升为民服务形象。着力抓党建活动。通过每周一次的主题党日活动、每月一次的志愿者服务活动、听党史党课、“学习强国”挑战赛、“全员学业务、全面强素质、全力促融合”活动、红色教育培训、“七一”系列活动等使党建活动由虚变实，党员参与党建活动的积极性大幅提升。
（二）保发展
1. 抓规划龙头。紧跟省市国土空间规划编制步伐，继续抓好双评价双评估、生态保护红线划定、城镇模拟开发边界划定等工作。一是完成8个乡镇、143个村市级民生实事村庄规划编制工作。二是完成全区生态保护红线优化调整成果，调整后全区生态保护红线面积为8287.89公顷，通过区政府常务会议审查。三是初步完成全区城镇开发边界优化模拟划定工作，初步划定江南中心城区城镇开发边界范围面积43.9平方公里，初步划定乡镇（16个）城镇开发边界范围面积24平方公里。四是组织完成鼎城区国土空间规划编制政府采购招标工作。五是全面开展规划审核和执法业务，提供规划条件21份，审批规划方案22个，办理用地规划证22本，办理工程规划证105本，核发工程规划合格证68本，执法跟踪项目20个，下达《责令停止建设通知书》8份。
2. 抓发展保障。保障经济社会发展用地，共拿回批文14宗，总面积56.7537公顷。稳妥开展征拆，启动拆迁补偿并完成的项目40个, 截止12月底共计完成征地96.28公顷，拆迁户数359户，拆迁面积11.03万平方米。启动入户调查、编制预算的项目30个。2020年招拍挂出让土地共成交31宗，成交面积81.1公顷，成交价款29.922亿元，完成了5.9亿元的土地纯收益任务。
（三）保资源
1. 抓增减挂钩。严格按照省、市两级工作部署，多措并举强力推进项目建设，于7月初在全市各区县中率先完成了项目任务。项目实际拆除“空心房”2883栋，拆除房屋面积29.04万平方米，完全清场地块数2495块，拆迁进度达100%。7月29日通过省厅确认指标，总建设规模512.8公顷，其中水田215.07公顷，旱地134.67公顷，其他农用地163.07公顷。
2. 抓保护建设。完成省厅下达我区永久基本农田补划任务3079.15公顷。省厅确认补充耕地2019年度土地开发项目9个，新增耕地指标面积80.35公顷，新增产能1397915.96公斤，正在指标确认项目1个，可新增耕地面积130.6713公顷，完成旱改水项目1个，水田改造面积82.41公顷，目前正在实施土地开发项目7个，预计可新增耕地面积50.83公顷。
3. 抓执法监察。共组织出动巡查660人次，出动车辆165台次，发现和制止国土资源违法行为58起,处理各类举报件67件，共立案38起，土地违法案件26起，矿产违法12起，移送6起,收缴罚款314.3万元。完成2013至2019年度存量违法整改128宗40.71公顷。完成“大棚房”“另案处理”问题整改26宗。推进违建别墅整改，草坪镇杜鹃湖航空俱乐部活动中心拆除建筑面积2400平方米，复垦复绿面积2927平方米，达到了种植要求。打击挖砂取土违法行为，全面叫停了全区所有临时取土场，共查处10起违法案件。完成“大棚房”“另案处理”问题整改26宗。
4. 抓矿山管理。进行了全区砂石土矿专项规划的现场勘查、测绘、选点、编制方案。编制完成《鼎城区砂石土矿专项规划》（2019-2025）；启动砂石矿采矿权新设工作，服务常益长高等重点工程；对我区8家历史遗留的停产矿山进行网上注销，基本完成石板滩镇石煤矿坑5号矿坑的生态修复治理工程。现有的矿权16家，其中南方水泥、祥荣金矿两家矿山还在生产并已纳入绿色矿山建设中。其他14家采矿许可证均已过期且已处于停产中，同时预新设郑湾、牌楼两家矿权。
（四）惠民生
1. 抓登记优化。一是积极推行一窗受理，限时办结。将一般登记由法定的30个工作日缩减至4个工作日，抵押登记由法定的30个工作日缩减至1个工作日，查封登记、注销登记即时办理。二是打破部门信息壁垒，实现相关部门信息共享，开展“互联网+不动产登记”工作。通过省级大数据共享交换方式，在办理日常登记业务时可查询调用共享数据，积极开展与银行的合作服务，大力推行“不动产登记”电子证明，让“信息多跑路，群众少跑路”，抵押贷款登记业务迈进“零跑腿”时代。三是从源头上化解房地产办证难的问题，在区、县、市里率先推行新建商品房“交房即交证”改革。实现收房与领证同步，钥匙和房证同拿，收房+领证、只需跑一次。2020年全年发放不动产登记证书（证明）1.5万本，提供查询服务4.7万次。
2. 抓房地一体。在农村集体土地确权登记发证基础上，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。全区农村房地一体确权颁证工作涉及16个乡镇、1个街道、1个林场管委会，266个行政村，农村宅基地和集体建设用地的总调查任务数是151370宗，其中农村宅基地150802宗，集体建设用地568宗，投入资金3000多万元。今年以来，共投入14个技术服务队伍，200多个技术人员参与该项工作。我区的确权登记颁证率达到100%，基本建成农村不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。
3. 抓地灾防治。编制年度防治方案和应急预案，调整领导小组成员，更新171名各级防灾责任人，全面排查109处地灾隐患点，更新“两卡一案”和警示牌。加强汛期值班值守，共发布、转发气象预警和工作短信116条，对新增4处地灾隐患点应急处置。利用防灾减灾日、环境保护日、安全生产月、土地日等大力宣传，发放地灾避险手册上千份，组织了四场地灾应急演练。转移受威胁胁群众62人，巡查107次、6792点次。启动地质灾害治理项目3个，尧天坪镇金峰社区山体滑坡治理项目已进入验收阶段，许家桥乡牌楼治理项目、蔡家岗镇湘北水泥厂治理项目已进入财政评审阶段。
4. 抓重点任务。落实脱贫攻坚要求，协同做好疫情防控；完成“回头看”整改销号；助力贫困村与农业公司合作、贫困户加入合作社；积极开展消费扶贫，组织结对帮扶人动员社会群体、电商平台及个人高价回购和销售农产品。严格履行扫黑除恶政治责任，加强组织领导，多次专题部署，全面宣传发动，制定四个整改方案，强化整治整改，深入开展重点领域涉黑涉恶摸排，广泛收集线索，向区扫黑办移送了2起乱挖乱采破坏生态环境的线索。牵头开展农村乱占耕地建房问题摸排工作，全面摸排2013年1月1日以来各类乱占耕地建房的基本信息和基础信息，彻底摸清了我区113169个农村乱占耕地建房图斑的真实情况，并完成了上报，摸排结果和核查认定情况均已进行了公示，为下一步的分步整治、分类处置奠定了基础。
5. 抓综治维稳。接待上访人员29人次，对54件信访及时调查处理。做好“两会”等重点时段维稳工作，落实领导干部包保维稳制度，强化包保稳控措施，确保无越级上访。定期在每月19日组织干职在德安社区开展平安创建活动。
二、主要问题及建议
（一）耕地保护问题
耕地占补平衡压力越来越大，一是建设占用耕地越来越大，违法占用耕地时有发生；二是后备资源严重不足，现后备资源集中地十美堂、蒿子港、中河口等环湖项目实施区不能再开发；三是耕地开发立项政策越来越严，农用地立项必须省厅复核后方可立项，同时，林地、大面积未利用地不能进行耕地开发，生态红线、湿地保护也制约了立项范围；四是开发成本越来越高；五是补充耕地项目后期管护不力，农村村民因劳动力不足、经济效益差、产业结构调整等原因存在抛荒、种树现象，个别项目已蓄水养鱼。建议节约集约用地，大项目搞好用地分析，尽量少占耕地，多用存量地；区政府强化乡镇责任，设立管护资金专户，实行乡镇监督，村级主管，农户负责，形成管护有经费，管理有专人。
（二）储备出让问题
储备地块征拆难度大，后备储备资源不足。一是现阶段我区实行征拆指挥部统一调度的大征拆，主要力量是乡镇、街道工作人员，能安排到储备地块征拆的力量不够；二是目前区政府资金压力大，用于储备地块征拆的资金不够，且储备地块的征拆资金财政都只按财评结果的97%安排资金，造成街道、社区对储备地块的征拆工作产生抵触情绪；三是江南城区可供储备的土地资源已严重不足，所剩土地资源均属征拆难度较大、位置相对较差的地块。建议区政府加大储备地块征拆力度，协调财政及各乡镇、街道切实解决资金问题；加大基础设施建设，为已供地块提供施工条件，消除闲置，为储备地块前期开发提供条件，提升土地价值。
（三）违法管控问题
一是区政府多次强调乡镇违法管控主体责任，但重视程度依然不够，认为违法管控是自然资源部门的事，违法管控不到位，违法现象屡禁不止，特别是利益驱动导致的非法挖沙(洗砂)、取土现象较为严重，甚至一些乡镇村组有地方保护。二是从现实情况来看，单位违法占违法总体比例较高，“先上车，后买票”等不经审批先用情况较多，认为事后总会有部门善后，以致不仅执法查处困难，还要在事后做出各种补救。三是现行法律赋予自然资源部门的执法权力有限，如果违法当事人拒不执行，没有强制执行的法律依据，也没有强制执行的手段，往往是以罚代法，使得违法用地状态无法消除。四是违法用地整改、闲置土地处置难度越来大，要实施“月清月结”。五是新的《中华人民共和国土地管理法》实施后相关部门职能职责调整，地方还没有落实到位。
（四）不动产登记问题
人员划转不到位以致人手不足，林调、法制、信息专技人员缺乏，信息共享单方面推进难，测绘未进行市场化，历史遗留问题纷繁复杂难处理等影响不动产登记深入推进。建议增加人员编制，加快人员划转和招录，政府牵头推进部门间信息共享，相关部门协同合作处理遗留问题。
三、2021年工作计划
（一）抓好党建引领
紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，紧紧围绕中心工作和年度重点工作，以基层党组织建设为主要抓手，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面增强系统干部履职能力，继续在全区保持第一方阵。
（二）抓好发展保障
一是按照省、市部署，全面推进鼎城区国土空间规划编制工作，严格落实规划管理，强化规划执法；二是积极保障各类产业用地需求，确保应保尽保。三是加快完成资金已到位项目的拆迁倒房工作，促成项目投资落地。四是按既定的时间节点推出成熟地块，并加大催收欠缴力度，力争完成年度土地纯收益任务。
（三）抓好资源保护
一是进一步完善耕地保护体制机制。抓好农村乱占耕地建房问题整治工作，针对耕地“非粮化”、“非农化”制定好保护措施。二是抓好日常执法巡查、年度卫片检查、违建别墅问题清理整治、耕地保护督察、违法案件查处、闲置土地处置等工作，加强整改落实。三是完成郑湾矿区和牌楼砂石矿挂牌出让，适时启动落子山矿区等新设矿权申报，助力石板滩废弃石煤矿区生态修复。
（四）抓好权益保障
一是争取重视与支持，加快人员划转和招录，积极推进部门间信息共享、“互联网+不动产登记”，构建“外网申请、内网审核”模式，积极探索新建商品房“交房即交证”改革，从源头化解商品房办证难，争取部门支持，加快处理历史遗留问题。二是落实征拆安置补偿政策，主动实行征拆信息“六公开”，维护被征拆户合法利益。三是继续做好地灾防治，完成相关地区治理项目，确保群众生命财产安全。
