鼎城区卫生健康局2020年工作要点

2020年全区卫生健康工作总体要求是：深入贯彻落实全国、全省全市卫生健康工作会议和区委经济工作会议精神，加快推进健康鼎城建设，着力提高全民健康水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

一、统筹抓好疫情防控工作

1.全面压实防控责任，适时调整防控方式、防控重点，外防输入、内防反弹，推动由全面防控向精准防控、重点防控转变。

2.健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。

3.加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。建立公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

4.加强设施设备配置。改善疾病预防控制机构基础设施、实验室设备条件，95%的实验室装备达到国家A类标准,100%的达到B类标准。

5.做好各级各类医疗机构疫情防控工作，加强对预检分诊和医院感染控制工作。

6.加强检测能力建设。实施实验室检验检测能力提升计划， 开展食品安全风险监测能力达标建设，饮用水检测项目达到100项左右，提高检测能力，特别是核酸检测能力，力争能开展分子生物学检测。

7.落实保护关心爱护医务人员各项具体措施。加强对全区疫情防控一线医务人员的宣传和表彰，形成尊医重卫良好社会氛围。

二、实施健康鼎城行动

8.建立长效工作机制。建立健全健康鼎城行动领导推进机制,制定出台健康鼎城行动组织实施和考核方案。

9.推进专项行动。深入开展爱国卫生运动，城区病媒生物蝇类密度控制C级达标。创建一批国家、省、市级卫生乡镇和卫生村（社区）。推进国家和省级慢病防控示范县（区） 创建工作。

三、启动实施卫生健康高质量发展三年建设行动

10.推进基础设施达标提质工程。加强公共卫生基础设施建设。提质改造区疾控中心和四医院实验室；达标建设建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心，乡镇所辖社区、行政村（乡镇卫生院所在社区、行政村除外）均有1所公有产权的标准化卫生室。

11.推进医护人才壮大培优工程。针对性地引进紧缺专业技术人才和高层次人才，补齐人才短板。加快以全科医生、农村定单定向免费医学生为重点的基层医疗卫生专业队伍建设，每千人拥有执业（助理）医师2.98名、注册护士 3.2名,每万人拥有全科医生2.2名、中医类别全科医生0.6名。

12.推进智慧医疗便民惠民工程。建设完成二级及以上公立医院“智慧医院”建设，通过线上、线下同步推进，整体提升我区医疗服务能力。成立公共卫生突发事件应急指挥中心，建立应急指挥信息平台，整合医疗、公共卫生、通讯、应急等资源，构建医防结合、资源共享的公共卫生防护墙。建设妇幼健康管理信息平台，实现区、乡、村数据三级联动、互通共享。建设覆盖区、乡、村三级的医共体数据中心。建设全区分级诊疗协同平台，整合全区门诊、住院和检查等医疗资源，实现患者病历共享、结果互认，推动基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。

四、深化医药卫生体制改革

13.推进人事薪酬制度改革。落实编制备案制管理，高层次紧缺人才实行医院自主招录。

14.推进现代医院管理制度建设。制定完善医院章程，完成二级以上公立医院章程制定。启动二级以上公立医院绩效考核，建立绩效考核结果与医院主要负责人年薪、医院薪酬总量、财政投入等挂钩的应用机制。推动医院建立和完善内部分配机制，制定内部绩效考核办法，实施全员绩效考核。

15.规范医联体建设。加快推进医疗集团网格化布局建设，促使优质医疗资源下沉。推动医共体内部人事、薪酬、 编制、绩效等改革，提升医疗健康综合服务能力。

16.完善药品供应保障制度。完善基本药物制度，实施药品耗材集中带量采购，形成以基本药物为首选和主导的“1+X”用药模式。完善短缺药品监测预警、药品使用监测和临床综合评价工作体系。加强医疗机构药事管理，加强药师专业服务能力建设, 确保三级、二级、基层医疗机构基药采购占比分别达25%、40%、70%。

17.协同推进医保支付方式改革。推动医联体内落实“总额付费、结余留用、合理超支分担”的政策，拉开不同级别医院的医疗报销比例，全面实施城乡居民门诊统筹，降低患者的住院率。

18.推进实施医疗服务价格动态调整，及时调整医疗服务价格。

19.推进基层综合改革。落实绩效工资“两个允许”和全科医生岗位补助政策。落实招聘政策，简化招聘程序，加大对符合条件临聘人员招聘力度，解决空编和临聘人员并存的问题。把符合条件的乡村医生纳入到职工基本养老保险、灵活就业人员养老保险、城乡居民基本养老保险范围，解决乡村医生的后顾之忧。

五、打赢健康脱贫攻坚战

20.落实“三个一批”行动，完善分类救治和保障机制，持续做好大病专项救治工作；严格落实贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。

21.加强健康扶贫政策保障，确保贫困人口县域内住院综合报销比例达到85%以上、90%以内，大病患者办理正规转诊手续、到市级定点指导医院住院报销比例达到80% 。  

22.做好健康扶贫与乡村振兴战略的衔接工作，形成健康扶贫长效机制。

六、完成卫生健康民生实事

23.实现建制乡镇卫生院2名全科医生全覆盖，落实每个行政村卫生室6000元/年运行经费的财政补助政策。

24.实施孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两 癌”免费检查。

25.全面落实建档立卡贫困人口区内“先诊疗后付费”和 “一站式”结算。

26.实施尘肺病救治救助工程，救治救助无责任主体尘肺病农民工。

27.加大传染病和地方病防治工作力度，实现血吸虫病全面 阻断达标。

28.为65岁以上老年人开展健康检查，创新高血压、糖尿病、结核病的医防融合管理，在基本公共卫生服务项目中加强重点人群肺结核主动筛查，65岁及以上老年人、糖尿病患者、肺结核 症状应筛尽筛。

29.出台促进3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施，对托育机构实施登记备案制，建成一批具有示范性的婴幼儿照护服务机构。

30.加大计生特殊家庭扶助关怀力度，落实相关奖励扶助、 重病大病住院护理补贴、健康保险等政策，完善“双岗”联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务。

31.推广应用居民电子健康卡，完善电子健康卡应用平台，优化申请注册流程，拓展应用端接口，二级以上医疗卫生机构全面实现看病就医一卡通用。

32.普及急救知识技能，组织各级医疗卫生机构面向社会培育具有现场救护技能的“第一目击者”。

33.提升乡村医疗服务能力，建制乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设达标率分别达到90%以上、95%以上。

七、提升基层卫生服务能力    34.继续开展基层医疗机构业务用房修缮、设备配备工作，试行开展特色专病门诊建设。

35.继续推进“优质服务基层行”活动，开展自评自建、整改提升，持续提升服务能力。确保今年全区2/3以上的机构达到基本标准，至少有1家机构达到推荐标准。

36.继续实施基层卫生健康人才能力提升培训项目，抓好村医生本土化培养、贫困地区基层医疗机构大专人才本土化培养的招录工作。开展基层岗位练兵、技能竞赛和“最美乡村医生”评选活动。

八、加强公共卫生服务

37.强化重大传染病和地方病防控。加强传染病预防、监测、分析和研判，坚决守住不发生急性重大传染病暴发流行的底线。平稳推进艾滋病诊疗转向定点医院，开展肺结核防治试点。做好免疫规划，确保疫苗接种安全，巩固预防接种率。加强血吸虫病防控，实现血吸虫病全面阻断达标。完善社会心理服务体系，继续巩固好精神卫生综合管理试点。开展儿童青少年近视防控，逐步降低儿童近视率。

38.加强居民健康档案管理，今年8月底前实现电子健康档案向居民个人开放。

39.完善家庭医生签约服务管理，做好重点人群和重点疾病的签约管理，全面推行个性化有偿签约服务；充分利用家庭医生APP,开展分时预约、查询提醒、统一支付等在线便捷服务，推进签约服务电子化。

40.促进和维护职业健康。加快职业病防治技术支撑体系建设，加强对用人单位监管执法，推进尘肺病诊治康复能力建设，提升职业病防治服务水平。

41.加强卫生应急体系和能力建设。改革完善公共卫生服务体系，把疾控体系、妇幼健康体系、卫生应急体系建设纳入区域“十四五”卫生健康事业发展规划。着力加强卫生应急组织体系和专业队伍建设，加强部门协作，巩固联防联控机制。

九、改善医疗服务能力    42.加强医疗质量管理。规范接诊查房、讨论会诊、手术操作等诊疗环节，落实医疗质量安全管理五项制度，加强医疗质量安全管理。加强抗菌药物及临床辅助性药品的应用管理监测，规范高值医用耗材使用。建立医疗技术临床应用黑名单制度。开展院感督查，抓好消毒供应室、手术室、 血透室等重点科室和医疗废物处置等重点环节管理。加强病原微生物实验室管理，确保病原微生物实验室生物安全。推进血液管理信息系统建设，保障用血安全。

43.优化医疗服务环境。持续深入开展医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理，组织开展2020年“中国医师节”“国 际护士节”等活动，营造尊医重卫良好氛围。深入开展改善医疗服务行动，推进“6S”管理，全面实行同级医疗机构、下级对上级医疗机构检查结果互认。优化医疗服务流程，完善便民服务设施，推进多学科诊疗与日间手术试点，逐步扩大日间手术病种范围，畅通术后患者下转通道。强化医院满意度调查在医院等级评审、绩效考核、项目建设等方面的应用与权重。

44.深化平安医院创建。完善医疗纠纷预防、调解机制，推进医疗纠纷人民调解中心建设。开展消防、危化品、特种设备等安全隐患集中整治，做好日常安全监管和重大节假日安全巡查。推进公立医院、民营医院“雪亮工程”建设，依法严厉打击扰乱医疗秩序的行为。

十、推进人口与家庭发展服务体系建设

45.加强人口监测与服务。初步建立人口监测制度和覆盖全人群、全生命周期的监测体系，形成人口监测网络，基本实现全民健康信息平台内人口基础信息实时共享。加强出生人口性别比综合治理，强化“两非”整治。稳步实施全面两孩生育政策，关怀关爱计生特殊家庭，实行“双岗”联系人制度、家庭医生签约服务、就医绿色通道全覆盖，完善综合保障体系建设。

46.巩固完善妇幼健康服务。开展母婴安全行动，推进完善危重孕产妇和危重新生儿救治及转诊体系建设，加大高危人群专案管理、流动孕产妇管理，确保全市孕产妇和5岁以下儿童死亡率及婴儿死亡率分别控制在16/10万和8‰、6‰以内。开展出生缺陷综合防治，全面落实出生缺陷三级预防，确保出生缺陷发生率持续下降。做好本轮“两纲”终期评估和新一轮“两纲”谋划工作。

47.积极应对人口老龄化。建立完善老龄健康服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局，开展医养结合示范区县市和示范机构创建，探索居家、社区、机 构等多种医养结合发展模式。加快二级以上综合医院老年医学科建设，提高基层医疗卫生机构护理床位占比，加强老年人健康管理，健康管理率达到75%。

十一、推动中医药事业高质量发展    48.加强中医药服务能力建设。启动市二中医院新建项目，推动中医优势专科建设，实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师全覆盖，促进中医馆“提档升级”。

49.加强中医药人才队伍建设。深入实施国家中医药传承与创新“百千万人才工程”，组织开展中医药适宜技术、中药特色技术培训，开展基层卫生技术人员中医药知识与技能培训，培养一批中医药技术骨干人才。

十二、加强卫生健康综合监管体系建设    50.建强监管队伍。加强卫生健康监督执法队伍建设，开展优秀监督执法队伍、优秀监督员和优秀案卷评比活动，分类分级加大培训力度。提升重点疑难案件查处、快速检测检验、突发公共卫生事件应急处置和社会服务创新能力。

51.加大监管力度。加大“双随机、一公开”监督抽查力度，加强公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、餐饮具集中消毒卫生监管，开展医疗废物废水、医疗美容、传染病防治、职业卫生专项检查，严厉查处违法违规行为。加强妇幼行业监管，规范母婴保健技术人员及机构资格准入。落实“放管服”改革要求, 优化消毒产品生产企业准入服务，加大对消毒产品配方、标准和 宣传问题的抽查及网上备案产品巡查力度。加强食品安全风险监测，组织开展哨点医院工作人员培训，落实哨点医院食源性病例上报工作。

十三、完善卫生健康事业支撑保障    52.加强党的建设和党风廉政建设。加强公立医院党的建设, 完善党委领导下的院长负责制相关机制，健全公立医院党委与行政领导班子议事决策制度。着力规范民营医疗机构党组织运行。抓好卫生健康系统民生领域专项整治，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。

53.扎实推进法治建设。开展卫生健康“七五”普法教育，加强医疗机构法治建设，建立健全依法决策机制。开展规范性文件备案审查，完善行政复议和行政应诉工作制度与流程。建立法律顾问工作制度。推进简政放权，完善、简化行政审批程序，实 行“一件事一次办”，推进专科医疗机构高效审批，实行网上预约、网上办理。