鼎城区城市管理和综合执法局2019年工作总结暨2020年工作思路
2019年，鼎城区城市管理和综合执法局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“抢抓新机遇，建设新江南”发展战略，以产业立市、开放强市为总要求，以打造现代高端、优美生态、宜居宜业的新都市为目标，按照区委、区政府“城市管理提质年”部署安排，扎实开展各项工作，改革创新，锐意进取，坚持以“绣花”功夫提高城市精细化管理水平，全力推进城市管理提质，城市颜值和气质大幅改善。
一、2019年工作总结
(一)以党建为引领，党风政风持续向好
1.党建工作水平全面提升。
强化责任担当，压实党建工作责任制。完善制度建设，制定了党建工作方案、党组中心组理论学习计划、“三会一课”工作计划、党员积分管理办法、主题党日活动方案等一系列党建工作制度，为党建工作提供了坚实的制度保障。坚持周五主题党日活动和“三会一课”等学习制度。督促各支部开展主题党日活动34次，落实党组成员及各支部书记带头讲党课19次，党员干部撰写心得体会236篇。加强党支部“五化”建设。新成立了局机关委员会，对四个支部进行换届选举，配齐配强各支委班子。成立了绿化中心党支部，强化智慧党建视频会议系统的运用，做好智慧党建党务平台使用工作，按照“六有”标准严格保障各支部活动场所，阵地建设规范化水平显著提高。丰富学习教育方式。组织全局党员开展新春佳节话党恩、学雷锋献爱心、扫黑除恶宣传、党史学习、观看红色电影、志愿者下基层和在职党员进社区等形式多样的活动，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全局党员进社区、下基层、到点村已达523人次。
我局党组荣获全区“先进党组织”荣誉称号。
2.党风廉政建设取得实效。
严格落实党风廉政建设责任制。成立了以党组书记、局长为组长的党风廉政建设工作领导小组，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化各级领导干部一岗双责意识。切实践行“两个责任”谈话制度。坚持党组成员对二层骨干、二层骨干对队员的层级谈心谈话制度，做到早发现、早提醒、早查处、压实责任。在全局范围内开展例行谈话、任前廉政感化、提醒谈话、约谈及“两同时”谈话778人次，涵盖全局各大队、中队及机关各股室。强化党员队伍廉政意识。通过开主题党日活动、学先进典型、看爱国视频、办警示教育活动、背《中国共产党章程》《准则》等方式，牢牢树立党员干部责任感、归属感、使命感，强化队伍廉政意识。坚持每季度至少上廉政党课一次，局党组书记上廉政党课3次，进行专题学习10次。
3.队伍建设进一步加强。
充实了执法队伍。经区政府批准，扩招市容监察员43名，组织岗前培训，提升职业素养，加强了执法力量。作风纪律教育整顿活动卓有成效。开展了为期两个月的“讲纪律、守底线、知敬畏、敢担当”为主题的纪律作风教育整顿，全局干职积极参与，谈心谈话、自查自纠、相互帮助、相互提高等活动全面进行，全局上下工作作风更加务实，组织纪律更加严明，内部管理更加规范。加强队容风纪管理。实行全系统考勤联网大数据管理，严格实行考勤打卡制度，落实党员考核机制，不定期对干部职工到岗、着装、履责、文明执法、规范执法等情况进行督查。坚持一月一通报，并与绩效挂钩。截止目前，已编发通报9期，因缺考勤打卡被通报批评的仅17人次，因违反工作纪律被通报10人次，相较去年工作作风大为改观。大力开展文明单位创建。加强了广大干职的思想作风、工作作风建设，单位软硬件设施全面改善，进一步改善了单位形象，提升了文明素养。
4.意识形态阵地建设稳步推进。
强化组织领导。将意识形态工作纳入局重要议事日程和党建工作要点，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理。进一步完善落实意识形态工作责任制实施方案。狠抓学习教育。充分运用党组中心组学习、干部教育培训网络学院在线学习、党组书记上党课等形式，及时学习并传达部署上级各项精神，引导广大干职树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全局党员切实践行初心使命。充分抓好“学习强国”平台学用工作，全局“学习强国”参与度已达100%，保持每天人均积分都在30分以上，始终保持在全区前列。加强精神文明建设。牢牢占领意识形态阵地，以文明单位创建为契机，加强阵地建设，单位增设专用电子宣传显示屏，设置“不忘初心、牢记使命”大型标语，深入开展社会主义核心价值观教育，积极开展身边好人评选、组织拍摄《我和我的祖国》快闪等庆“七一”、迎国庆系列活动。加大网络舆情监控管理。积极开展网上正面引导，进一步健全网上舆情应对机制，重要突发事件和网络热点舆情得到稳妥有效处理。处理网络舆情及网上投诉492件，做到无一起负面网络舆情。
(二)着力精细化管理，“城市管理提质年”成效显著
2019年，是“城市管理提质年”开局之年，在区委、区政府的坚强领导下，区城管综合执法局作为全区城市管理提质的牵头单位，紧扣目标，狠抓落实，全力推进，各项工作取得了阶段性成效。
1.城市管理提质亮点突出。
桥南商圈秩序整治成效凸显。成立了桥南商圈综合执法中队，与相关职能部门互相配合，形成“组合拳”，组建桥南商圈综合执法队伍。共出动执法车辆296次，整治出店经营2921起，流动摊贩1335起，处置横幅45条，规范共享单车停放5460车次，商圈经营秩序和市容环境得到有效改善。此外，在桥南市场南大门、小圆盘和义乌小商品城设置了3个城市综合管理执勤点。夜市入店经营步入规范化。江南城区80家夜市占道伸缩棚已全部拆除，夜市摊点入店经营得到规范。同时对重点路段开展常态化巡查,不定期组织开展突击整治行动。精品样板街打造成效初显。由区级领导挂帅担任路长，统筹指挥相关部门组成专业队伍，坚持属地管理原则，加强部门协作，对鼎城路、临沅路、桃花源路、金霞路、阳明路、善卷路等6条道路进行管理，打造精品样板街。先后组织联合整治行动46次、下达限期整改通知书210份，样板街打造工作取得了阶段性成效。便民疏导点和便民早餐点正常运行。3个便民疏导点和6个便民早餐点探索使用，在一定程度上规范了市容秩序，方便了群众生活。
2.城市管理精细化水平不断提升。
重点区域市容秩序日趋规范。加强对学校、农贸市场等重点区域周边的重点巡查和专人驻守，集中对武陵小学等10所学校开展整治行动，对朝阳路农贸市场等6家农贸市场周边进行整治等。先后组织大小整治行动124次、下达限期整改通知书374份、规劝出店占道经营2100余处、取缔游商1670人次、清理乱堆码165处、规范人行道非机动车乱停放1.3万次、整治占道修车洗车325处。办结一般程序行政处罚案件91起，共处罚款64500元；办结简易程序行政案件40起，共处罚款2000元。环卫保洁精细化不断增强。增加了机械化作业频次，机械化作业率上升至70%以上。不断健全环卫设施，新增732个分类式垃圾果皮箱，添加、更换垃圾桶1200个，对公厕设施进行全面维护，对城区中转站进行全面维修保养。重点对桥南商圈周边及6条精品样板街实施精细化清扫，将桥南商圈打造成了精细化管理的典范，实现了垃圾不落地、路面无污染、周边无死角的卫生状况。“门前三包”取得实效。制作“门前三包”责任牌2.5万块，责任制落到实处，街巷卫生、绿化、秩序显著改善，同时推动样板街巷打造，王家铺巷、向群中巷样板街巷打造效果明显，促进城区小街小巷整体管理水平提升。园林绿化提质全面推进。高质量完成了郭家铺安置小区、德山枉水桥、金霞路加油站等多处绿化提质设计，善卷路停车位提质改造方案设计，金霞路样板街(商贸城段)绿化提质改造、三桥匝道宣传牌提质改造工程。对临江棚改A02地块、江南景园、滨江公园4区及6区等项目绿地实施监督指导。城区整体提质面积达300万平方米，新增绿地面积44451平方米，更换草花共227万5350株，绿化覆盖率进一步提高。
3.城区环境显著改善。
积存垃圾有效清理。清除城区死角和城郊接合部积存垃圾500多车4000多吨，清理大型废弃家具3500多件，压缩近100车次，有效改善了城区和城郊结合部的环境卫生质量。道路更加畅通。着力规范共享单车的摆放与管理，拆除城区范围内老旧公共自行车站点宣传栏及车棚20座，规范设置非机动车停车泊位，预计增设非机动车停放框359个。户外广告整洁靓丽。以治“乱”为重点，加强巡查整治，共拆除各类破损或不合规广告121处2132㎡、清理软体条幅316条、橱窗广告237处、规范施工围挡327处，高标准要求围挡施工，临街建筑施工工地周围设置不低于2米的遮挡墙，其它施工围栏高度不宜低于1.8米。
大气污染防治卓有成效。蓝天保卫战取得阶段性成效：渣土扬尘大幅减少。对城区各个施工工地及重点路口过往渣土车进行集中检查，加强渣土运输源头管理，督促在建工地落实“净车出场”，严抓重惩，共下达限期整改通知书共85份，批评教育69次，立案处罚22宗，处罚金额22.32万元。砂石场管理进一步规范化。对城区内砂石堆场进行全面整治，下达16份整改通知书，取缔2处，全覆盖并暂停营业14处。露天焚烧及餐饮业油烟污染整治取得实效。江南城区527家餐饮单位和77家夜市已按要求全部安装油烟净化设备，城区所有露天烧烤均已取缔，油烟管控形成长效化、常态化管理机制。城区露天焚烧现象已基本杜绝，全年处理露天焚烧行为49起，立案处罚28宗，处罚金额20500元，对餐饮店未正常使用油烟净化设备的行为立案处罚1起，罚款5000元。
4.城市管理方式有效提升。
城市管理考核全覆盖。重新修订《鼎城区城市管理考核评比办法》，调整分值设置、奖励分配不科学的条款，突出对重难点问题的考核力度，加大处罚力度，扩大考核范围，将交警、交通、教育纳入考核体系，基本实现了城市管理考核范围全覆盖。此外，协同区政府督查室对城市管理提质工作开展情况进行专项督查和常规检查，严格督导考核，确保每项工作有研究、有部署、有推进，保障提质工作顺利推进。截止目前，在“一城四区”城市管理考评中，我区取得了1个第一、4个第二的好成绩。智慧城管高效运行。健全城市高空瞭望监控摄像点等基础设施建设，提升智慧城管运作水平，助推城管管理提质。全年共上报案件142159宗，立案123788宗，处置122821宗，结案122786宗，案件结案率99.2%，终端处置能力大幅提升。
(三)高压严控，违法建筑物继续保持“零增长”
1.控拆工作成效显著。共拆除违法建设194宗26117平方米，其中，新增25宗3820平方米；存量165宗19497平方米；五年存量4宗2800平方米。控违拆违季度考核成绩继续领跑全市，截至目前，获得两个第一、一个第二名，获得奖金超200万元。
2.圆满攻克“四大行动”。超额完成“春雷行动”任务。主动与公安局等多个单位联合行动，出动920人次，车辆134台次，拆除违法建筑145处16719平方米，超额完成上报市控违拆违“春雷行动”拆除任务。顺利完成“五年存量”任务。12处共4284平方米五年存量违法建设已全部拆除。全面完成“秋季拆存”任务。拆除灌溪常德大道两厢违法建设6宗以及大型堆场1处，为常德大道提质改造打下良好基础。强力推进“冬季攻势百日会战”。全面配合征地拆迁、常德大道两厢提质改造、农村人居环境整治、老旧小区提质改造等项目，做好违建控拆工作。
3.用心解决群众关切问题。解决特困群众住房问题。针对城市规划区内特困群众住房问题，采取“六章合一”的审批程序解决了83户特困群众住房建设问题。强力管控住宅小区内私搭乱建。及时处置、解决了62起小区内私搭乱建问题，初步形成巡查处置和群众投诉处置结合的工作机制，确保住宅小区内无乱搭乱建行为发生。
(四)优化服务方式，行政服务水平进一步提升
1.缩减审批流程。梳理本单位事项目录，与国家和省基本目录深度匹配对接，共提交35项目录，并按标准填报、发布实施清单，完成率达100%，并将服务事项在局官网上公示。公共场地许可、城市建筑垃圾处置核准等8项业务均实现网上办理，使用市“互联网+政务服务”一体化平台，已累计上传历史案件近500件。“放管服”改革工作完成较好，得到了市、区一致好评。
2.提高服务质量。严肃对待每一个行政许可项目的审批，送到即审，热情服务，尽心尽力为群众排忧解难。截止目前，办理行政审批43例，办结率达100%，接待市民来访咨询126次。秉承教育引导与行政处罚相结合的原则，下发限期责令整改通知书31份，查处各类行政处罚案件25宗，处罚金28800元。
(五)着力法制建设，执法水平全面提高
加强法制教育培训。分阶段、分层次、分步骤对执法人员及市容监察员进行培训，对全体干职进行了16课时的专题法制培训，达450人次。深入开展行政执法评比工作。截止目前，共审核行政处罚案卷171份，行政许可案卷43份。1至9月在“一城四区”评比中，行政执法组单项排名获得了6个第一，1个第二的好成绩。做好法律咨询和服务。协助各街道办市容中队搞好法律法规的适用和运用，协助控违大队搞好“四办两镇”控违拆违工作。采用律师常驻方式，加强对执法的全程指导协调。推进执法规范化建设。落实执法全过程记录制度，依托执法仪采集站建立专项档案留底管理。执法办案室建成和投入使用，执法规范化程度走在了全市前列，切实做到了规范执法、阳光执法、文明执法、留痕执法。
(六)加大宣传力度，城市管理舆论氛围日益浓厚
不断拓宽宣传渠道，不断创新宣传形式，不断丰富宣传内容，镜头聚焦“城市管理提质年”和城管正能量，城管影响力大幅提升。充分运用省市区三级媒体宣传网络。在常德日报、红网、学习强国、鼎城电视台等省市区各类媒体宣传渠道推文176篇。丰富志愿服务活动。深入街道、社区、学校，开展了丰富多彩的“城管三进”和创文明单位等志愿者活动12次。全局正式干职均加入志愿服务组织，进一步加强了城市管理工作宣传深度，提高了广大市民的文明素养。加大“城市管理提质年”宣传力度。在大型电子显示屏设置城市管理提质年宣传画面15面，面积近1000平方米；在桃花源大桥下面、幸福巷、隆阳路和德安路交汇处、鼎城路新日世纪城对面等多处重要部位创新绘制城管宣教墙绘。强化公益宣传。在城区大型户外电子屏和立柱广告位，投放社会主义核心价值观、安全生产、扫黑除恶、国庆70周年、文明城市等多种公益宣传内容。
此外，综治维稳、脱贫攻坚、安全生产、扫黑除恶等各项中心工作稳步推进，均取得了不错成绩。
二、存在的问题
(一)城市基础设施薄弱。受客观条件限制，江南城区基础设施较为落后，且群众诉求较多，城市管理难度较大。城市管理资金投入相对不足，部分道路尚未建设完善，环卫、市政等基础设施落后，相对滞后的城市硬件设施在一定程度上影响了城市管理的效果。
(二)考核标准不够高。城市管理提质工作开展以来，城市面貌有了一定的改变。但是江南城区城市管理的标准有待提高，与发达地区和江北城区相比还有一定差距，作业精细化、考核科学化还需进一步完善提高。在日常工作中不能做到高标准考核，无法真正实现以考评促提升的效果。
(三)城市精细化管理程度不高。部分整治过的路段及重点区域、市场学校周边，流动摊点、店外经营、乱停乱放等易发频发问题时有反弹，一整就好、一松就乱，长效化管理水平有待进一步提升；城市管理的标杆、特色打造不够，效果不明显。
(四)市民文明程度较低。受制于客观因素，市民的城市主人翁意识、文明素养、整体素质普遍不高，一些不良观念和不文明习惯依然存在，加大了城市管理的难度，影响了提质效果。
(五)提质工作后劲欠缺。协作配合不强。部分提质年成员单位思想认识不够，对有关职责相互推诿，执法力量见勤率不高，执行不力，工作被动。资金拨付不到位。目前，1000万的提质年资金还未下发，工作资金不足，影响工作进程。部分工作措施不力，效果不明显。
三、2020年工作思路
2020年，将继续以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻“开放强市，产业立市”战略，围绕“抢抓新机遇，建设新江南”发展战略，以打造现代高端、优美生态、宜居宜业的新都市为目标，继续推进“城市管理提质年”各项工作，巩固“城市管理提质年”各项成果，破解城市管理难点痛点，着力提升城市精细化管理水平，奋力开创城市管理工作新局面，把鼎城打造成管理秩序井然、人居环境优良、文化内涵丰富的江南新城。将重点抓好以下工作：
1.全面提升党建工作水平。以党建引领城市管理各项工作的开展。严格落实党建工作责任制，继续强化领导班子及成员履行“一岗双责”的责任意识，加强党组织建设。夯实基础，促进党建工作规范化建设，做到党建工作“五有”。创新党建工作方法，打造新亮点。坚持主题教育常态化，加强党员干部思想政治理论学习力度，进一步丰富学习方式，提高队伍的思想素质和业务能力。突出作风建设，提高服务意识，加大督查考核，解决队伍作风方面的问题。
2.促进城市精细化管理长效化。继续加大对主次干道、桥南商圈、学校及农贸市场周边等重点部位的综合整治力度，对6条精品样板街进行重点提质管理，持续开展夜间占道经营整治行动，加大对城区餐饮业环境污染的巡查和监管，坚决遏制各类违法户外广告设施的回潮和反弹，严控渣土和道路扬尘，推进建筑垃圾消纳场建设，切实解决建筑垃圾围城和渣土撒漏的问题。加强对毁绿、破路的监管力度，抓好错时执法、延时执法，形成常态化、长效化管理机制。推进“数字城管”精细化采集，高效发挥“指挥棒”作用。
3.继续保持控违拆违高压态势。全面巩固工作成果，严控违建新增，严禁出现违建新增案件。继续做好“三抓三保”工作，即抓日常巡查不放松，保持常态；抓违建案件不拖延，保持效率；抓处置新增不手软，保持压力。进一步严格管控违建房屋水电、燃气、电信入户安装工作，严防主城区违法建设反弹，并着力抓好小区乱搭乱建的处置工作。全年确保控违拆违工作始终保持在“一城四区”的领先位置。
4.推进园林绿化提质改造。完成常沅社区、金霞路加油站、桃花源路加油站、德山枉水桥三角洲绿化建设，推进善卷路(花溪路口-商贸城)停车位改造、“拆围透绿”工程、郭家铺安置小区绿地、滨江大道绿化建设，进一步实现江南城区园林绿化提质升级。
5.提升环境卫生管理水平。加大环卫设施的建设和管理力度，新建和改造一批中转站、公厕，努力提高环卫设施的承载力和综合服务保障力，为下一步即将实施的垃圾分类工作打下良好基础。持续推进环卫市场化改革。将市场化服务期间新增的区域和中转站、公厕管理一并纳入环卫市场化运作，全部实现市场化。
6.推进行政执法制度化、法制化建设。继续以“法治城管”建设为主题，提升依法行政水平。加强队伍能力建设，组织教育培训、岗位练兵、强化执法安全保障；进一步规范执法制度、落实执法全过程记录制度；坚持推行“721”工作法，严格规范执法行为，努力打造一支高素质的城管执法队伍。
7.确保城市管理全市领先位置。确保实现区委、区政府城市管理考核“保二争一”目标。全力督导考核“城市管理提质年”各项工作，持续巩固提质年工作成效。根据《2020年常德市城市“四区”城市管理工作考核评比暨“十佳十差”社区评比方案》，相应修订调整城市管理考评办法。
8.强化宣传力度。进一步加强与常德日报、红网等主流媒介的合作关系，围绕“城市管理提质年”和城市管理工作等进行系列新闻报道，加大城市管理执法工作和城管队伍正面形象的宣传。进一步拓宽传统媒介、新媒体等各类宣传渠道，扩大宣传力度、深度、广度。提升志愿者服务水平，保持城管与群众之间的良性互动。
此外,将继续推进各项中心工作，确保脱贫攻坚任务圆满完成；全力开展扫黑除恶和综治维稳工作，力保争先创优；严管严控安全生产，继续确保零事故发生。
