鼎城区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告

——2017年2月22日在鼎城区第十七届人民代表大会

第二次会议上

鼎城区发展和改革局局长    潘文斌

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2016年计划执行情况

2016年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全区上下奋力拼搏,开拓创新,坚定不移实施“抢抓新机遇，建设新江南”的发展战略，经济社会稳健发展，实现了“十三五”良好开局。

——经济结构调整加快，三次产业健康发展。完成地区生产总值280亿元，增长8.3% 。三次产业结构比由21.4∶32.4∶46.2调整为17.5∶32.9∶49.6。

农业经济平稳发展。实现农业总产值81.4亿元，粮食总产量67.18万吨，出笼家禽1284万羽，水产品产量7.2万吨,肉类总产量8万吨，均较上年有所下降。油菜种植面积59.3万亩，总产6.8万吨，比上年增产0.05万吨。新建油茶丰产基地1.1万亩，“鼎城茶油”顺利获批国家地理标志保护产品。农业产业化水平提高，全区新增省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业4家、五星级休闲农庄1家、“百企”现代扶持企业1家，新增“三品一标”产品认证8件。 工业经济稳中求进。实现规模工业总产值192.9亿元，增长37.2%，规模工业增加值41亿元，增长8.1%。国家级高新区创建工作有序推进。完成了灌溪工业园渐河以西“四路一渠”等基础设施建设，启动了园区高新大道等10条主次干道建设，完成26万m2标准化厂房建设，建成全市首批省级科技孵化器大楼，签约入孵企业25家。企业转型升级加快。科箭机械、联嘉机械、佳诚机械已成功转型。加快了金鼎水泥、红太阳山水泥等高能耗、高污染企业淘汰步伐。企业上市步伐加快。积极引导企业上市融资，精为天成功在新三版挂牌，润田机械、飞象豆业分别在天津股交所Q版、上海股交所E版挂牌上市。

现代服务业持续繁荣。完成第三产业增加值138.7亿元，增长13.8%。商贸流通保持活跃。新增限上商贸企业8家，完成社会消费品零售总额171亿元，增长12.1%。电子商务快速发展，农村互联网覆盖率达95%以上，全区电商涉足企业达40余家。节会展销取得突破，精为天、八百里酒业等10家企业成功参加2016年中国食品博览会。产业项目稳步推进。五金机电城、健康医药产业园、国龙大厦、南城天街等一批项目顺利推进。房产消费火爆。完成房地产开发投资25.7亿元，商品房施工面积208.9万m2，商品房销售面积60.9万m2，创历史新高。全力推进旅游攻坚。大力发展花岩溪景区佛教胜地、环太阳山区域风情镇村、环西洞庭湖水乡湿地等特色景观旅游，全年游客接待量与旅游综合收入大幅增长。 ——项目建设成效显著，投资拉动作用增强。完成全社会固定资产投资266.7亿元，增长19.1%。争资争项再创佳绩。全年在保障性住房及配套设施、新增粮食产能、专项建设基金等方面,共争取上级投资10亿元，连续几年保持全市前列。重点工程推进有力。共实施33个重点工程，完成投资86.2亿元，占年计划的110.7%。江南城区阳明大道、鼎城公寓楼安置小区、阳明湖、新湘达节能建材等一批重点建设工程超额完成年度投资计划。项目储备不断充实。49个重大前期项目均完成年度工作目标，新开发储备项目50个，其中投资上亿元的项目26个，部分项目已纳入全市2017年重大前期项目。

——关注生态治理，改善居民生活环境。集中实施水环境整治五大专项行动。加大沟渠塘坝清淤力度，对八官垸内主要沟渠实施清淤工程;加强畜禽养殖污染整治，关停或搬迁规模化养殖场84户;实施河湖沿岸垃圾清理，新建乡镇垃圾转运站1处，村级垃圾收集点355个;加强重点工业污染源排查，对偷排企业实行“零容忍”。大气污染防治成效明显。共关闭或改造燃煤小锅炉48台，对1346辆 “黄标车”实施了网上注销，完成重点行业整治项目11个，关闭粘土砖瓦厂12家，完成58座加油站油气回收和25家规模餐饮企业油烟治理。新能源项目建设有序推进。在许家桥、韩公渡、蔡家岗新建了三所光伏电站，总功率达180千瓦，特养场土硝垸100兆瓦渔光互补光伏发电项目已纳入开发计划。

——加快改革步伐，重点领域改革取得新进展。有计划、按步骤推进各项改革，经济社会发展活力逐步显现。财税体制改革：全区财税综合信息平台初步建成。要素市场改革：城区公立医院医疗服务价格改革基本完成，公共资源交易平台整合顺利推进，完成行业协会商会与行政机关脱钩。公车改革：积极推进全区党政机关公务用车制度改革，筹建区公务用车服务平台。商事制度改革：在“三证合一”的基础上，继续推进“五证合一”、“一照一码”、“先照后证”和工商登记前置审批制度改革。

——坚持城乡统筹，城市化水平不断提升。城镇规划合理布局。开展了阳明湖规划研究设计，完成了空港新城控制性详细规划和给水排水专项规划、高新区基础设施专项规划;十美堂和花岩溪两个镇总体规划修编进行了初审。城市建设提质提速。沅江风光带、桥南商圈美化提质工程顺利完成;临江棚户区改造、过江隧道工程正式开工建设;城市道路、路灯、排水等基础设施更加完善，环境绿化进一步加强，杨家港路和永丰路、西站路均已完成工程量的90%以上。城市经营卓有成效。积极开展土地储备，通过挂牌、拍卖土地实现收益3亿多元;江南新城已打造成市级融资平台，完成江南城区旧城改造项目拟发行的12亿债券包装。城市管理不断加强。城市管理已进入网格化、精细化、常态化时代，实现了违法建设零增长，城市管理荣获全市最佳荣誉。美丽乡村建设取得新成绩。积极推进美丽乡村建设“五化”重点工程，新增市级美丽乡村示范村5个，省级美丽乡村示范村1个。

——关注群众利益，民生福祉不断增强。坚持民生优先，致力民生改善，不断提升人民群众的生活水平。

基础设施建设快速推进。交通：沅澧快速干线1号大道鼎城段已完成投资8亿元，提质改造农村公路98公里，完成安保工程113.5公里，改造病危桥39座。水利：完成了善卷垸东线治理;完成了八官垸、民主阳城垸境内芷湾、幸福等渠系水利血防工程;完成了52座小型水库除险加固;解决了21万农村人口的饮水安全问题。

社会事业全面发展。教育：完成6所农村薄弱学校提质改造和16所农村寄宿制学校“三有配套”工程，教育荣获全省“教育强区”称号。就业：城镇新增就业6900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增小额担保贷款2600万。卫生：“卫计融合，签约服务”公共服务模式在全省推介;医疗水平不断提升，市四医院、市二中医院、区妇幼保健院通过“二甲”评审。

保障救助能力不断增强。社会保障：征缴各类社会保险基金突破10亿元，社会保险待遇不断提升;农村五保分散和集中供养标准分别达到3200元/年、5700元/年;建设公租房426套，发放租赁补贴2285户，完成1250户农村危房改造。城乡居民收入：城镇居民人均可支配收入达到28362元，农村居民人均纯收入达到13125元，分别增长8.8%、9.3%。此外，人防、档案、地震、妇女、儿童等各项社会事业全面协调发展。

总体而言，2016年国民经济和社会发展计划执行情况较好，主要预期目标基本实现，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的问题和不足：一是经济下行压力加大。规模工业亏损企业增加，新上企业数量少，难以形成新的增长点;二是产业结构仍需调优。工业以机械装备制造业和建材产业占主导地位，缺乏战略性新型产业大项目带动;农业仍然以传统农业生产为主，名优特新农产品规模不大、特色不特、品牌不响;服务业以传统服务模式为主，电商、文化、旅游等产业比重偏低。三是城镇化水平不高。目前我区城镇化水平离全面建成小康社会的指标仍有较大差距。对于这些困难和问题，都必须采取有力措施加以解决。

二、2017年计划(草案)

展望2017年,全球经济仍面临着巨大的不确定性，经济稳定运行的基础并不牢固, 在未来较长时间内将处于转型升级的过程中,供给侧结构性改革任重道远,需求不振和产能过剩等矛盾依然突出,近期热点城市房地产政策全面收紧使得经济下行压力增大,预计中国经济增速将进一步放缓，经济发展的形势将更加复杂。但是，我区经济社会发展总体形势面临的积极因素依然较多，缓中趋稳、稳中向好的势头基本确立。首先，中央将继续实施更加积极的财政政策和稳健中性的货币政策，进一步加大结构性减税降费力度，支持实体经济发展。其次，中央在投资政策上突出精准发力，重点加强易地扶贫搬迁、棚改、现代农业、生态环保等建设，将对我区的城建、农业、环保等领域建设提供更多机遇。第三，市委、市政府提出沿江发展战略，构建“一江两岸”城市发展新格局，对我区的城市基础设施、阳明湖、空港新城、临江棚改等一批战略项目将产生积极影响。总体上看，今年我区面临的外部环境复杂多变，下行的压力仍然很大，但支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，全区上下谋发展、促发展的合力正在不断增强，长期向好的基本面没有变。

针对宏观形势判断，根据区委经济工作会议精神，2017年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8.5%以上。

——全社会固定资产投资增长15%以上。

——一般公共预算收入增长10%以上。

——社会消费品零售总额增长12%以上;居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上。

——单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放量减少率和主要污染排放量减少率达到上级规定目标。

为实现上述目标，2017年全区国民经济和社会发展的主要任务是：

(一)加快推进城市建设，倾力打造江南新城。抓住市实施沿江发展战略机遇，突出“抢抓新机遇，建设新江南”这一发展主题，全面推进城市发展二次创业，建成宜居、宜业、宜商、宜游的现代化新城。

加快城市提质步伐。推动城市扩容。按照“北改南延西拓东提”的思路，加快城市道路建设，完善主城区“一环四横六纵”路网框架，推进江南大道、阳明南路、大湖南路、德安路等路网建设，进一步拉开城市骨架。启动空港新城基础设施、公共服务设施建设。突出城区承载能力与综合服务功能的提升，从交通、文化、基础设施等方面融入江北，辐射德山。提升城市品质。进一步加大棚改力度，整体推进临江棚户区改造和建设，完善老城区基础设施配套建设。加强城市美化、亮化，积极推进森林城市、海绵城市创建，努力实现人均绿化面积11平方米的目标。启动阳明湖引水工程等项目建设，实施永兴河等黑臭水体整治工程，加快城区雨污分流管网改造步伐。强化城市管理。加强对街道、社区的指导、考核、配合和协调，有效运用数字城管平台，深入推进精细化作业，全面实现网格化管理。完善环卫市场化运作机制，形成控违拆违、交通秩序、市容市貌等城市管理的新常态。

推进城乡协调发展。加强城区规划编制。加快江南城区“一区、一湖、一城、一园”规划研究步伐，启动阳明湖景观方案设计和水系治理工程设计。加强高新区规划引导调控，完成控制性详细规划和村民安置布点规划编制。特色小镇同步创建。加快十美堂、花岩溪为代表的旅游特色镇，韩公渡、牛鼻滩为代表的农业特色镇，蒿子港、谢家铺为代表的边贸特色镇建设。积极开展绿色村庄建设，改善居民环境。

(二) 着力推进项目建设，努力夯实发展基础。全力以赴推进项目攻坚，将项目建设作为经济增长的主引擎、转型升级的支撑点、产城融合发展的主抓手。

大力推进重点工程。全年拟安排重点建设项目50个，年度投资超过160亿元。重点抓好中联重科产业园建设工程、沅澧快速干线、阳明湖水系治理等一批重点建设项目。

积极争取上级投资。加强与国家、省、市对口部门的汇报与衔接工作，围绕新型城镇化、国家现代产业政策、环洞庭湖生态经济区战略、民生工程、生态环境工程等领域，重点在保障房配套、基础设施、农村综合服务平台等方面争取上级政策资金12亿元以上。

切实加强项目储备。力争开发项目100个，其中投资过亿元的20个以上，过10亿元的5个以上;重点推进22个重大项目开展前期工作，力争具备开工条件的项目达到10个以上。

(三)构建现代产业格局，大幅提升发展实力。按照“优一强二活三”发展思路，调优产业结构，积极构建融合发展的现代产业新格局。

促进现代农业转型升级。立足区位和资源优势，突出粮食生产和农产品质量安全监管，做大做强城郊农业，打造农业强区。大力推广粮食生产。加大土地流转力度，推进粮食生产规模化。争取全国水稻高产创建示范县项目，加大办点示范和科技推广力度。继续推进农业示范园区建设。支持牛鼻滩华茂蔬菜特色产业园、“小蜜蜂家庭农场”等特色产业园区发展。加大品牌建设力度。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，加大农产品品牌创建与保护力度。提升农业产业化水平，新增“入规”企业3家。

加快高新产业园区建设。按国家级高新区定位，加快工业转型升级，确保完成工业总产值248亿元以上。推进园区道路管网建设。继续推进以道路建设为主体的园区基础设施建设，重点完成沅澧快速干线园区段、高新大道、兴工大道东段延伸、西段改造、纬四路建设工程，构建园区与市城区一体化的交通网络。加快园区融城进度，实现园区水、电、气等管网与市城区全面对接。完善园区功能配套。继续推进灌溪工业园“东退西进”战略，加大配套项目的规划、引进、建设，促进园区城市化进程。启动灌溪镇棚户区改造、污水处理厂及医院、学校等项目建设。理顺园区体制机制。确保园区“一权两制一司”体制机制改革推进到位。完善内设机构及职能，积极筹建园区金库，逐步形成独立的行政和财政管理体制。积极引进高新企业。加快推进科技企业孵化器的招商，力争入孵企业达到60家以上，积极申报国家级科技企业孵化器，打响园区招商品牌，增强园区承载能力，激发园区发展活力。强力推进产业项目建设。重点推进海仑物流、粤港光电产业园、通信产业园等项目建设，力争早竣工早投产。

打造现代服务业中心。加快商贸发展。引进城市综合体、餐饮娱乐知名品牌以及旅游文化产业，推进江南汇一期、医药产业园等重点项目建设。加大对华邦国际、福捷华中城等项目跟踪服务力度，确保早日建成营业。着力开拓外贸市场。重点支持林宇科技、百特机械、鼎盛粮食、大湘制刷、云港生物等企业发展加工贸易，形成新的进出口增长点。加快“全域旅游”发展步伐。编制全域旅游规划，积极打造旅游强区。加强与市文旅投深度合作，推进花岩溪游客中心、麻家溪游船码头、鸟儿洲游客中心等项目建设。继续办好乡村旅游节庆活动，打响乡村旅游品牌。

(四)提升公共服务水平，着力打造和谐民生。围绕提前全面建成小康社会，大力发展社会事业，让广大人民群众共享改革发展成果。

推进基础设施建设。建设农村断头路100公里，提质农村公路50公里，完成14座危桥改造，完成国家下达计划的农村客运招呼站建设，健全农村客运网络，加快推进蒿子港千吨级码头建设，开通机场快速公交。实施部分已建水厂提质增效、中小河流治理、农村河道治理、小农水重点县等项目建设工程，启动超美水库除险加固，继续搞好沅水干流治理，完成牛鼻滩、苏家吉泵站维修和11座中型泵站更新改造工程。

推进社会事业协调发展。继续推进教育攻坚。重点推进永安小学新建、蔡家岗中学迁址新建、常沅小学和严家岗小学扩容提质，完成第一批义务教育标准化学校建设。提高公共卫生服务水平。稳步推进市四医院南院二期、二中医院迁建、妇幼儿保大楼等重点工程建设，完成新识别的40个贫困村卫生室建设。发展公共文体事业。全面完成“现代公共文化服务体系示范区”建设，继续推进广播电视村村通、村村响工程，推进村(居)文体活动广场建设。加快体育事业协调发展，争创“太极拳之乡”和“气排球之乡”。

推进社会就业保障工作。努力扩大社会就业。开展高校毕业生、失地农民、就业困难对象的就业和技能培训，积极推进创业培训、小额担保贷款等创业扶持。加快推进基层就业服务平台和公共就业服务网络建设。健全社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，加快推进各项社会保险人员全覆盖。加快农村低保线与扶贫线二线融合步伐，大力开展社会救助兜底扶贫保障工作。

全力推进扶贫攻坚。全面落实“两个全覆盖”、“五个精准到户”，全年脱贫25个村，14650人。加强移民培训教育，加快易地扶贫搬迁项目进度，加快移民产业转型升级，探索移民产业投入机制改革，积极开展移民产业贴息贷款，农业参保项目试点。

着力改善生态环境。继续推进洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，清淤疏挖垸内沟渠、农村重点堰塘，禁养区畜禽养殖全部退出，清理沅澧水及主要支流沿岸的垃圾。努力完成大气污染防治行动计划，淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，淘汰城区范围内的黄标车，城区环境空气质量优良天数达到275天以上。

深入推进重点改革。稳步推进国资国企、投资管理体制、财税体制、开放型经济体制、大众创业万众创新、金融体制、要素市场等领域改革。完成党政机关公务用车制度改革，加强社会信用体系建设，努力完成全区自主性改革。

各位代表，展望未来，我区经济社会发展的各项任务艰巨而繁重，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实区委经济工作会议精神，不忘初心，坚定信念,凝聚力量,务实奋进，为建设“美丽、现代、幸福”新鼎城而努力奋斗。