鼎城区应急管理局2023年工作总结暨2024年工作计划
2023年以来，鼎城区应急局以“打好安全生产翻身仗”为主线，聚焦应急管理体系和能力现代化，统筹发展和安全，压实责任、落实举措，不断加强责任体系、隐患整治、基层基础、灾害风险防范和应急救援建设，全区安全生产形势稳定向好，未发生较大生产安全事故。现将有关情况报告如下：
一、主要工作
（一）统揽全局建机制、求创新，安全根基不断夯实
一是“党政同责”、“一岗双责”安全体系不断优化。出台全区安全生产工作要点和重点任务清单、修订2023年度安全生产和消防工作日常考评考细则，发布各类安全生产工作提醒23份。创新开展打好翻身仗指挥体系、宣传教育、队伍建设、监管执法、督查考核5个篇章工作，健全完善打好安全生产翻身仗工作专班牵头抓总、各专业委员会分线落实的工作机制。专班实行一周一调度，充分发挥12大专业委员会牵头部门作用，加强跨部门工作协调联动，凝聚齐抓共管合力。二是领导带队安全检查制度不断强化。区委区政府主要领导带头深入一线检查督导安全生产工作，区委书记朱金平不少于15次、区长陈远不少于13次。其他区级领导和区直、镇街党政领导干部每月不少于200人次，深入基层一线带头排查潜在风险隐患、带头解决重大问题。三是行业安全监管职责不断细化。提请以区人民政府名义出台《鼎城区新兴行业领域安全生产监管责任分工暂行办法》，同时要求各单位参照《湖南省安全生产委员会关于明确部分高风险旅游项目等新兴行业领域部门安全生产工作责任分工的通知》要求，落实玻璃栈道、滑道类高风险旅游项目，化学储能电站安全监管责任，新业态新风险行业领域的安全监管职责漏洞进一步堵塞。四是安全生产督导巡察不断深化。今年以来，区安委办联合两办督查室、区纪委对岁末年初、“五一”假期、高温季节安全防范、亚运安全防控、“中秋国庆”假期等重点时段，开展了7次全区性专项督查，查改问题隐患63处、警示约谈12人、下发通报7期。持续将安全生产纳入区委政治巡察重要内容，采取“集中考试、座谈交流、查阅资料、现场检查”等方式开始对区交通运输局、区商务局、团区委、区人社局等12个区直单位及所属企事业进行巡察。自2022年4月至2023年6月已开展了三轮安全生产专项巡察，共巡察乡镇8个，区直单位22个，问题整改62个。
（二）坚定不移抓治理、强执法，安全隐患逐步消除
一是全域跟进重点行业整治。以重大隐患专项排查整治行动2023行动为抓手，围绕危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域，开展“双随机、一公开”检查和专项整治行动共42次，排查重大隐患67处，整改56处。成功消除了省安委会交办的育苗幼儿园、隆腾物流园重大事故隐患，以及对整改不彻底的碧潭加油站立案罚款10.5万元，并报市应急局实行关停处理。二是重点强化打非治违。通过“联合检查+有奖举报”的模式，出动执法人员13375人次、检查生产经营单位（场所）3059家次，立案调查172起、经济处罚295.739万元、责令停产停业11家、暂扣或者吊销许可证照11个，拘留违法人员9人，行刑衔接1起。共接举报41起，查实34起，奖励资金12.4万元，奖励金额位列全市前列，蔡家岗镇非法加油窝点取缔案件被《中国应急报》报道。三是进社入企扩面宣传。全方位开设打好安全生产翻身仗“3大专栏+1个曝光台”，组织策划《我的安全我来说》、《应急一线》2个大型系列访谈节目，专业制作安全生产“1警1微”2部影片，精心组织以“打好安全生产翻身仗”为活动主题安全知识抢答赛，开展“送戏下乡”“送安全到家”活动，用群众喜闻乐见的方式普及安全生产知识、推动了安全生产宣传教育入心入脑、走深走实。
（三）攻坚克难强统筹、防风险，减灾救灾全面加强
一是在森林防火上动真格。点面结合，严格落实包保责任。建立健全高火险期、特护期区乡两级森防办实体化运行机制，扎实开展责任包保、敲门入户、全员巡护、监管执法、重点人员盯守、力量前置“六大行动”。充分发动党员干部、森林巡护志愿者，联动各级包保单位力量，重点进山路口设置站卡178个。严格执行领导带队巡查和24小时值班制度，做到每日进山巡逻1次、林区居民宣传1次，防控情况汇报1次。突出重点，加快补齐基础建设短板。投入资金100万购买物资器材，新增了6台高扬程水泵、多台进口油锯、风力灭火机以及其它相关设备，建成六个区级森林防火物资储备点。全区15个林区乡镇（街道、场）、179个村（社）完成工程机械灭火使用协议续签。注重实效，推进森林防灭火应急队伍规范化建设。在原有乡镇、村 3000人的应急队伍基础上，重新确定了以区消防救援大队10人、公安特巡警50人、电力40人、民兵120人、兴隆公司100人为主的应急精干队伍，辅以民间组织蓝天救援队为依托的6支应急队伍，并积极开展培训和实战演练5次，成功处置林火21次。
二是在防汛抗旱上做功课。全面落实防汛岗责。坚持防汛抗旱行政首长负责制，由区委常委任各分指政委，副区长任各分指指挥长。结合防汛抗旱现状，对原不合理的部分调整将6个防汛抗旱分指调整为7个分指，对重点地段、关键部位逐级落实了行政、技术和防守责任人。及时修订各类预案。科学完善全区防汛抗旱总体预案（含防汛抗旱岗责）的修订，强化分指预案和总体预案的衔接性和实操性。完成各类防汛预案477套，地质灾害点“两卡一案”更新118处。强化汛前隐患排查。汛前，我区开展了为期两周的汛前摸排检查，对全区340公里堤防、171座水库、189处涵闸、17处区管泵站、72个山洪灾害重点村、6处江南城区建设项目逐一进行了摸排检查，共发现各类问题200余处，其中，影响安全度汛的隐患23处，并对隐患点进行整改交办。严格落实叫应机制。区防办密切关注天气形势，及时对涉及的乡镇进行叫应，并在特殊时间节点进行应急值守抽查，自4月1日以来，通过应急指挥中心及区防办叫应20次，涉及乡镇97频次。
三是在减灾救灾上下功夫。组织信息员分级培训4期2000余人次，区级培训到乡镇，乡镇培训到村，做到信息员培训全覆盖。对全区23个乡镇296个村的AB角自然灾害信息员信息进行核对，定期对信息员通信通畅情况进行电话抽查，抽查率不低于30%，确保所有信息员信息准确。严格按照时间节点做好冬春临时生活救助工作，春节前发放冬春救助款物575万元，救助11334户43888人、确保了我区受灾群众温暖过冬；5月洪涝打卡158万元救助1455户5205人；地质、干旱资金拨付150万元，共计拨付使用救灾资金883万元，救助12789户49093人。
（四）凝心聚力打基础、筑平台，救援体系初步建立
一是重构应急体制。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，加强与公安、水利、林业、消防等部门的密切沟通协商，不断优化综合应急救援体系。建立应急突发事件指挥机制，明确适用范围、接报处置流程、应急工作专班组成及职能，制定防抗旱和森林防灭火工作流程图，实行挂图作战。出台突发事件紧急信息报送规定，开通应急信息专报，进一步加强和规范突发事件、应急管理信息报送机制。
二是摸清应急队伍。全面开展应急救援队伍调查摸底，基本掌握队伍的组织机构、人员构成、救援装备和经费保障等情况，建成以区消防救援大队为综合救援，以巡特警、武装民兵和兴隆劳务公司（约600人）应急救援队伍为储备、以乡镇街道（每单位30-50人）和村居（各10-30人）为突击以及蓝天救援队、红十字会志愿救援队等为补充的多层次安全生产、防灾减灾应急处突力量体系建设的格局；加强森林防灭火、防汛抗旱、生产安全、道路事故、消防应急、抗震救灾、烟花爆竹、紧急疏散等各类演练，切实构建“大灾种、全灾种”应急救援体系。
三是强化应急保障。建成防火物资储备库、防汛物资储备库、救灾物资储备库“三库合一”的区级应急救援储备库，以及1处专业队伍营房、5个乡镇防火物资储备库，购置无人机、进口风力灭火机、高扬程水泵等各类应急救援装备近100万元。储备编织袋36.42万条、编织布6.72万平米、砂石7.02万方、块石1.90万方，并按照区防指30万、七个分指各10万的标准增储。商储物资由相关成员单位按照各自职责签订了协议并制定了紧急调运方案。各成员单位签订了协议并制定了紧急调运方案，分指、乡镇均根据实际备足了各类防汛物资，
二、工作亮点
1.宣传教育有热度。推出了《我的安全我来说》安全生产访谈、《应急一线》安全生产专题报道；制作了安全生产警示片和微电影；组织了全区性安全知识抢答赛；开展了“送戏下乡”“送安全到家”活动，发放宣传折页2万份、各类宣传礼品4000份，受教育人数3万余人次，在市区领导和群众中引起热烈反响。
2.打非治违有力度。建成了常德市首家具备案件调查询问全过程记录、证据语音视频播放、询问笔录制作、档案物证保存等功能的规范化行政执法询问室，被省市领导多次点名表扬。打非治违共接举报41起，查实34起，奖励资金12.4万元，奖励金额位列全市前列，蔡家岗镇非法加油窝点取缔案件被《中国应急报》报道。
3.队伍建设有深度。开设“周五大讲堂”，全员上台业务授课，现已开展12期，25人授课。定期开展站军姿、训队列、练体能和“周二行政执法着装日”活动，并邀请区党史研究室专家进行主题党日授课，我局抓党建促应急工作登上《中国应急报》；组织开展森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害逃生等全区性大型应急演练5次，在市、区影响较大。
三、2024年工作计划
（一）以更高政治站位抓实安全风险防控
深化学习并坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实《鼎城区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动领导干部履行安全生产职责。进一步完善评价指标，创新方式方法，把安全生产工作持续纳入考核巡察重点内容。综合运用会商研判、督促提醒、警示约谈、挂牌督办等方式，推动属地政府和监管部门自觉把“属地管理”“三管三必须”“谁审批、谁监管、谁负责”等要求落实具体。层层压实企业管理层、企业员工特别是班组长、一线工人责任，落实安全生产规章制度，加强生产现场安全管理，严惩只投资不管理、主体责任缺失等问题。
（二）以更加有力举措推进自然灾害防治
一是全面提升综合减灾能力。加强区减灾救灾委成员单位间协调联动，建立健全联络员例会、灾情会商等制度，推动构建完备的综合防灾减灾救灾体系。规范开展冬春临时生活困难救助等各类灾害救助，强化综合减灾示范社区创建，切实从源头上减少灾害损失。持续建强“区、乡、村”三级灾害信息员队伍建设，建立常态化分级培训机制，不断提升灾情报送能力。
二是严格落实森林防灭火责任。坚持问题导向、目标导向、结果导向，充分发挥森林防灭火指挥部牵头抓总作用，深入推进全区森林火灾风险普查和隐患治理，督促有关单位加大对国有林场、森林公园、风景名胜区、自然保护区、输配电线路等重点区域部位监管巡查力度。牢牢把住火源管控这一重要关口，坚持疏、导、堵相结合，突出重点时段、守住重点地段、盯住重点人群、管住危险活动，严厉打击处理野外用火违法行为。
三是抓实抓细防汛抗旱工作。持续修订完善《鼎城区防汛抗旱应急预案》，制定年度防汛抗旱演练计划，分时间段、分层级组织开展综合性实战演练，提高参演人员抢险救援能力。紧盯防汛抗旱责任制落实、风险隐患排查、工程度汛措施等内容进行大排查大检查，确保汛期到来前完成整改销案。组织防汛抗旱行政责任人、专职干部和基层一线人员进行培训，广泛宣传防汛抗旱知识和应急避险常识。建立健全《鼎城区防汛抗旱物资储备管理办法》，为物资采购和日常管理提供制度保障。
（三）以更加务实举措夯实应急管理工作基础
一是深化宣传教育培训。推深做实“送戏下乡”和“安全生产文艺晚会”宣传品牌，以新《中华人民共和国安全生产法》宣贯为抓手，广泛走访服务企业、群众，深入开展安全生产“五进”、防灾减灾救灾知识常识宣传，推动提升企业本质安全水平和群众自救互救能力。
二是提升应急服务水平。坚持一切围绕实战、一切贴近实战、一切为了实战，通过加强思想淬炼、整治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升干部队伍的政治能力、依法行政能力、工作落实能力和廉洁从政能力，做到关键时刻靠得住、危急关头顶得上、硬仗面前打得赢。
三是时刻保持应急状态。持续健全值班工作领导责任制，严格执行领导带班和24小时值班、外出报备制度，不断加强值班工作制度化、规范化建设。进一步提高值班值守工作条件，配备必要的通信设备，切实提高应急保障能力。加强信息报送，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报情况。完善应急机制，确保一旦发生事故或险情能够及时得到高效处置。
