鼎城区财政局2024年工作总结暨2025年工作计划
2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区财政局积极履职尽责，着力抓收入、保“三保”、防风险、提质效，各项工作取得新成效、新进展。现将有关情况报告如下：
一、2024年工作开展情况
（一）全力落实惠企惠民政策。充分发挥财政资金对经济发展的引导作用，积极落实惠企政策加力提效，推动经济发展。一是大力扶持产业发展。面对经济下行，产业复苏缓慢的现状，2024年共安排涉企引导扶持资金816万元，支持产业创新发展，大力培育骨干税源企业。同时积极申报上级专项资金，全年共为68家企业单位申报16个项目的专项资金，共3488万元（含高新区）。二是强化金融担保服务。通过“财鑫担保、农担、信补贷、潇湘贷、知识价值信用贷”等帮助市场主体融资，落实风险保证金并安排风险代偿金，帮助企业解决融资难题。截至目前累计投入风险保证金3200万元，担保贷款在保金额近2.17亿元，担保费率降至1%以下。三是提高中小微企业政府采购市场份额。面向中小企业采购份额提高到90%以上，给予小微企业价格扣除评审优惠由6%-10%提高至10%-20%（工程项目6%-10%），中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。四是扩内需促销费成效明显。与相关主管部门大力实施消费品以旧换新行动，为区内企业和消费者申领上级资金2578万元，直接带动节能家电以旧换新、家装厨卫“焕新”、汽车报废更新、汽车置换更新等消费金额超2.6亿元。五是严格落实惠农补贴政策。梳理全区惠民惠农财政补贴资金项目93项，通过财政“一卡通”补贴系统及时、足额发放惠民惠农补贴资金2.27亿元，“一卡通”真正成为造福百姓的“幸福卡”“阳光卡”。
（二）努力挖潜增加财政收入。树牢“大收入”思维，强化收入征管，努力挖潜增收。一是大力推进财源建设。开展重点税源政企联点、关联企业财源培植、企业（项目）招优培强、土地增值税清算提效等“十大行动”，加快财税综合信息平台的建设升级，优化“税务+公安税务+市监”、“税务+工会”“税务+宣传”等已有共治应用场景，持续推进信息周期更新机制和目录动态调整机制。二是加强收入征管。坚持勤征细管，全力调度收入。2024年完成地方一般公共预算收入21.16亿元，其中税收收入6.85亿元，非税收入14.31亿元。地方一般公共预算收入总量全市排名第一。此外，狠抓向上争资。认真研判和分析，全力争取上级项目、资金和债券。截至目前，共争取上级资金14.52亿元，争资完成数总额列全区第一，完成率100.06%。新增地方政府债券38.88亿元，在全市所有区县市中排名第一。三是盘活资产资源。全区公租房经营权、国有湖面、乡镇水厂经营权、地下综合管网经营权等出租出让形成收益超8亿元。处置原蒿子港法庭、双桥坪中心小学，入库收益1965.42万元，有效缓解财政压力。
（三）尽力节支保障支出重点。面对财政收支矛盾突出的严峻形势，区财政严格落实过“紧日子”的各项措施，全力压减各项非急需、非必要、非刚性支出，努力保障“三保”支出和各项重点支出。一是兜牢兜实“三保”底线。全年安排“三保”支出33.43亿元，其中保工资支出17.02亿元，保运转支出1.39亿元，保基本民生支出15.02亿元，执行率100%，做到“三保”支出始终优先。二是重点支出保障有力。交通体系不断完善。投入1.6亿元，完成S317谢杨线改扩建，投入3500万元，完成S314韩公渡镇-崇河村公路维修改造，我区港中坪村至施家陂村乡村振兴路获评2024年度“湖南省最美农村路”。人居环境持续改善。大力支持江南城区有机更新。投入1937万元用于7条农村黑臭水体治理，我区黑臭水体治理被省级环保部门选为优秀典型案例推广。乡村振兴稳步推进。一方面补齐农田水利设施短板。今年，我区投入5100万元，建设高标准农田16000亩，投入2000万元建设沟渠和改造山塘。另一方面扶持农村产业发展。投入500万元扶持集体经济发展，投入1200万元创建产业项目，持续壮大乡村富民产业。及时保障特殊人群待遇。特困人员救助、残疾人“两补”等全面提标，拨付9998万元保障低保、农村特困（城市三无）人员的基本生活；拨付9797万元落实国家对各类优抚对象的抚恤政策，做好维护各类涉军重点人群的社会稳定工作。着力办好民生实事。拨付就业专项资金1947万元，全力支持稳就业促就业。
（四）加力提升财政管理效能。一是深化零基预算改革。坚持量入为出、以收定支，打破固定基数，除了基本“三保”、还本付息和个别维持基本运转必须的事业支出，原来的部门专项一律不再列入预算。经过严格审核的其他必保支出列入“大事要事”保障清单，通过资金统筹和新增财力予以保障。二是全面实施预算绩效管理。强化源头管控，采取预算单位、财政业务股室、第三方机构及绩效管理部门“多方会审”的方式对区本级专项和整体支出绩效目标进行审核，落实“先有目标，后有预算”制度，强化了绩效目标编制审核的结果应用；加强运行监控，对107个部门的361个项目资金进行了绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，实现监控单位与项目全覆盖；评价扩围提质，2024年重点绩效评价拓展到部门整体支出、政府购买服务、政府采购、社保基金及下级财政运行情况等领域。三是提升政府采购和财政评审效能。全面启动湖南省电子商城政府采购平台，全区共有1056家供应商入驻电子卖场，实现政府采购信息的全过程公开透明。全年共实施政府采购项目898项，完成政府采购预算资金4.05亿元，共节约财政资金3966万元，节支率达9.7%。完成各类工程预、结算评审和经费审核项目417个，送审金额21.4亿元，审定金额17.27亿元，净审减金额4.13亿元，综合审减率达19.32%。四是强化财政监督。开展单位财务收支、会计信息等专项监督检查，及时发现整改问题。紧密结合全区财政领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展了两次惠农补贴突出问题专项检查，对发现的重大线索深挖严惩，对违规发放的补贴资金予以收回。惠农补贴、农业保险、养老保险相关线索均移交区纪委。开展惠民惠农补贴“一卡通”问题专项排查，排查补贴发放信息26.8万条，整改错漏信息1.7万条，保障了惠民惠农资金及时准确发放。五是债务风险防范有序。加强债务风险常态化监测，持续推进“六个一批”风险缓释落地见效，推进高息债务置换攻坚，今年成功排除3次重大逾期风险，守牢安全底线，未发生系统性债务风险。
二、当前存在的问题及2025年工作思路
总的来看，2024年财政各项工作取得新的进展，为全区经济社会高质量发展提供了重要保障，但我们也清醒认识到，当前财政工作还面临一些问题和挑战，主要是：财政稳定增收难度加大，预算收支平衡难度加大，债务风险防控难度加大，零基预算改革难度加大等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进和解决。
（一）千方百计抓收入，尽力增加地方财力。我们的首要目标始终是全力以赴稳增长、促增收。一是加快培育主体财源。全面落实“两重”、“两新”和涉企优惠政策，促进产业发展。持续实施骨干税源企业培育计划和经营主体梯次培育计划，真抓实干落实招商引资和优化营商环境，厚植财源基础。强化对重点企业跟踪分析，依法加强税收征管，不断提高收入质量。二是加强非税收入清缴。科学制定2025年非税收入及政府统筹资金计划，加大非税收入督导入库力度，切实做到非税收入依法征收、应收尽收。三是全力争取政策资金。抢抓中央预算内投资、地方专项债券等资金机遇，确保第一时间掌握上级政策变化和项目申报方向，全力争取更多资金和项目落地鼎城。四是积极盘活存量资源。统筹抓好国土出让、国有资产（资源）的处置工作，将优质资产变现和开展经营权出让。加快推进采区建设，规范采、运等生产环节经营管理，实现砂石收入。
（二）竭尽全力推改革，有序保障各项支出。一是深化零基预算改革。全面贯彻落实深化零基预算改革的精神与要求，准确把握改革的重点，坚持量入为出、以收定支、以事定钱原则，增强预算统筹能力，建立大事要事保障清单机制，做到预算安排与财力状况匹配，力争收支平衡，保障精准。二是落实过“紧日子”的各项措施。厉行节约，严禁超预算或者无预算安排“三公”经费支出。严控新增政府投资项目建设，未落实资金来源，无力承担配套资金的一律不立项。严格购买服务，应由本单位直接履行职责的工作事项要依托本单位力量开展，不得委托第三方机构实施，对临聘人员、劳务派遣与外包、网络信息费用要严格控制。禁止各单位向非支出责任单位拨款。三是有序安排支出。严格按照按五级优先顺序安排支出预算：“三保”支出，政府债务还本付息支出，年度大事要事保障清单事项支出，部门必须开展的一般性事业发展支出，其他支出。前序支出未足额保障的不安排后序支出。
（三）综合施策管债务，严防债务逾期风险。一是加强债务监管预警。持续推进全口径地方债务监测系统录入工作。二是优化债务结构。加紧与金融机构对接，尽量将近两年到期的债务进行展期续贷、调整还款计划，尽量将融资租赁、信托等其他非标产品由银行接盘，实现债务期限短变长、利息高变低、表外变表内，进一步优化债务结构。三是争取政策支持。抢抓中央一揽子化债举措的政策机遇，积极争取政府债券限额，缓解化债压力。
（四）多措并举强管理，提升财政管理水平。一是严格预算绩效管理。进一步健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，严格开展绩效评价和结果应用。二是加强财会监督。一方面，加强财政投资评审、政府采购、国库集中支付、财政监督检查等各个环节的监督管理，提高财政资金使用效益。另一方面，加强财、审、纪联动，突出日常监管，对在民生资金上打主意的、未经审批超预算建设形成拖欠的、违反过“紧日子”要求形成不良影响的、违规使用财政资金谋取个人私利的一律移送纪检监察部门查处追责，强化财经纪律刚性约束加强财会人员管理，强化对部门单位财会人员的培训考核。三是理顺高新区财政管理机制。从2025年开始，将高新区支出纳入全区部门预算管理，统一按照鼎城区预算编列原则编制。鼓励高新区积极向上申报项目争取上级补助，统筹的资金优先解决高新区自身收支缺口。将高新区纳入鼎城区绩效考核范围，绩效考核奖励实行总额控制。
