2014年鼎城区人民政府工作报告
鼎城区人民政府工作报告
——2014年1月10日在鼎城区第十六届人民代表大会第四次会议上
鼎城区人民政府区长 杨 易
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2013年工作回顾
2013年，我们坚持以科学发展观为统领，以城市经济为主线，真抓实干，克难奋进，在推进二次创业、建设现代鼎城征程上迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值218亿元，增长6.2%;完成财政总收入13.7亿元，增长19%;城镇居民人均可支配收入达到23047元，农民人均纯收入达到9373元，均增长13%，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的工作任务。
一年的工作主要体现在：
一、注重破解难题，发展基础更加坚实
坚持解放思想，全力破解瓶颈，为加快发展扫清障碍。改革创新成效明显。完成了粮食系统改革、乡镇机构改革，推进了公立医院、社会公共服务管理、其他事业单位绩效工资、办公用房等改革和“撤镇建办”相关工作，启动了园区管理体制、城市管理“一改四化”等改革。项目建设提质增效。坚持“三个一切”、“三个第一”工作理念，组建项目建设管理办公室，对重大项目实行统筹管理、统一调度。完成固定资产投资140亿元，增长40%。争取上级政策性投资7亿元，落实融资总额5.3亿元。42个重点项目完成投资59.7亿元。完成重大项目前期41个，开发投资5000万元以上重大项目41个。城市建设再掀高潮。紧扣市沿江发展战略，大力推进“三改四化”，基本完成14条主次干道、38条小街小巷路改工作。推行“三个一律”，加大控违拆违力度，城市规划区内违法建设得到基本控制。落实城建项目51个，完成城建投资20亿元，成交土地33宗，报批建设用地2100亩。
二、注重稳健增长，发展质效全面提升
千方百计稳定经济增长，推进三次产业协调发展，全力提升发展质效。工业经济持续向好。基本完成了灌溪产业新城战略规划调整，推进了特力液压技扩改、烟叶复烤、中联西区四路一桥等重点项目建设，启动了10万平方米标准化厂房建设。完善相关扶持措施，重点支持了中小企业发展。完成工业固定资产投资45亿元，工业入库税金、规模工业企业入库税金分别实现6亿元、5.3亿元，分别增长20%、30%。现代农业稳步发展。粮、棉、油、养殖等主导产业和花木、蔬菜等高效产业加快发展，粮食总产66万吨，再获全省粮食生产标兵县，“鼎城茶油”获义乌国际森林产品博览会唯一茶油金奖。抗灾减灾取得重大胜利。新增农民合作社62家、市级农业龙头企业4家、三品认证20个。现代农业核心示范区建设稳步推进。实现农业总产值76.7亿元，增长3.5%。第三产业繁荣活跃。隆腾物流园基本建成并投入使用，香江集团现代商业广场、文化创意产业园、五金机电大市场等项目相继洽谈、签约。金融机构各项存款余额152亿元，增长16.7%;贷款余额100亿元，增长21%。实现旅游综合收入1.5亿元。实现社会消费品零售总额116.8亿元，增长14.5%，引进内外资总额55亿元。开发房产项目10个，房产销售面积33万平方米。
三、注重改善民生，发展成果普惠共享
坚持发展成果全民共享，全力提升人民群众幸福指数。民计民生不断改善。“五大保险”运行良好，城乡低保月人均补差标准达到275元、120元，分别增加32元、19元，农村五保分散供养和集中供养标准达到2400元、4200元/年，均增加600元/年。新增城镇就业6439人、农村劳动力转移就业1.6万人。解决了5.5万人安全饮水问题。完成通达通畅公路近百公里、危桥改造10座，周西公路开工建设。改造农村危房750户，新建廉租房258套，公租房1568套,改造城市棚户区400户。完成水利建设投入6.5亿元。社会大局保持稳定。深入推进法治鼎城、平安鼎城建设，创新社会管理，规范信访秩序，积极化解矛盾纠纷，实现了恶性群体性事件、个人极端事件、特大交通事故和重大治安安全事故“零指标”，全区社会稳定、治安安定，人民群众的满意度不断提升。社会事业稳步发展。省市为民办实事任务全面完成。承办市区两级人大代表议案1件、建议81件，政协委员提案110件。文化、教育、卫生、体育、广电等事业协调发展，《人怕出名狗怕叫》、《我们村的退伍兵》两个文艺节目获文化部群星奖，港二口镇被评为全国群众体育示范镇，丁家港乡被评为全国计划生育依法行政先进单位,城乡居民养老保险连续四年被评为全省先进，教育“三评合一”督导评估被评为全省先进，平安校园建设经验全省推介，优抚安置管理经验全国推广，孤儿保障工作得到民政部充分肯定。计生、环保、国土工作取得新的成绩。武装、科技、信息化、外事侨务等工作取得新的进步。
各位代表，过去一年，我们坚持以人民满意为准则，切实加强政府自身建设，经济发展环境不断优化，政务公开扎实推进，行政效能全面提升。切实改进作风，密切联系群众，大力压减三公消费，廉政建设不断加强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，行政行为更加规范。
各位代表，过去一年成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是全区广大干群奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持鼎城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，过去一年，我们的发展还存在经济结构不优、发展后劲不足、民生问题仍然突出、安全稳定深层次矛盾化解不力、部分干部作风不实等问题。这些都有待在今后的工作中加以解决。
2014年工作安排
政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，解放思想，改革创新，围绕新常德新创业，高举推进二次创业、建设现代鼎城旗帜，坚定不移实施城市经济发展战略，建设现代城市、发展现代园区、做强现代产业，加快全面建成小康社会步伐。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，财政总收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上，完成上级下达的约束性指标和省市实事办理任务。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
一、突出瓶颈破解，加快项目建设
坚持“三个一切”、“三个第一”，大力推进“双十工程”。力争新开发5000万元以上项目50个，其中过亿元30个、过10亿元10个，完成重大项目前期50个。
强化项目管理。进一步完善开发会商、落地预审、项目包联、分级调度、监管审计和考核奖励等工作制度，强化相关领导、职能部门、责任单位职责职能，提升建设质效。
注重要素保障。创新招商引资机制，力争争取政策资金10亿元，引进内外资60亿元。完善投融资体制机制，做实做强现有城投、鼎力投两大投融资平台，新组建交通建设投资公司，力争融资总额20亿元。全年争取各类建设用地指标3000亩以上。
优化发展环境。推进简政放权，建立绿色通道，提高服务效能。加大工作力度，依法推进征地拆迁。始终保持高压态势，严肃处理影响项目建设的人和事，维护良好的建设秩序。
二、突出基础建设，搞活城市经济
坚定不移地实施城市经济发展战略，全面对接全市沿江发展规划，实现江南城区质的提升。
拓展新城区。完成江南城区东片区控制性详规编制，启动临空产业园规划编制，完善江南城区、高新技术产业园规划编制。打造以江南公园暨五星级酒店、香江集团现代商业广场为核心的城市商贸中心，推进杨家港路、建新中路、阳明南路、金霞西路等骨干路网建设，努力加快城市西区建设步伐。
改造老城区。启动沿江风光带、武陵大桥南引桥升级改造及大圆盘地下人防工程建设。抓好临江棚户区改造、善德路建设。抓好路改扫尾项目，推进城区水系改造及善卷路、鼎城路、临沅路沿线美化、绿化、亮化、数字化建设。
扶持小城镇。加大资金扶持力度，推进村庄规划工作，规范农民建房行为。实行以奖代投，有序推进“四轴线”小城镇发展，重点建设蒿子港、黄土店等一批中心镇，支持发展石板滩、草坪、谢家铺等一批特色产业镇，加大对边远乡镇的建设支持力度。
从严抓管理。坚持“三个一律”，严厉打击违法建设，确保城市规划区内不新增一处违法建筑。加强市民素质教育，提升城市文明水平。推进“一改四化”，建设完美社区，开展交通秩序及市容环境卫生综合整治，巩固全国文明城市创建成果。逐步推进环卫清扫、市政维护、园林绿化等公共服务市场化运作。
创新活经营。强化土地控制，盘活存量土地。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的理念，大力推进城市经营。
三、突出转型升级，打造新型工业
推进园区体制改革和企业转型升级，对接市“1115工程”，实施“五五工程”，争创国家级高新技术产业园。力争新增规模工业企业13家，实现工业总产值225亿元。
创新体制机制。完善园区管理体制，逐步将高新园区建成具有经济社会管理权限、独立行政体制和财政体制、独立经营开发功能的新园区。
加快园区建设。启动高新区62平方公里控制性详规的第二期编制。推进灌溪园区“东退西进”，逐步将渐河以东的工业企业迁至渐河以西。完成兴工大道沿伸、中联大道、南方水泥通道等7条路网建设。完成10万平方米标准化厂房和配套公租房建设，续建第二期10万平方米标准化厂房。启动中小吨位汽车起重机生产基地、健康医药产业园一期等项目建设。
培育产业集群。积极对接中联重科等战略伙伴，大力引进战略项目及配套项目，力争中联重卡、中联农业机械项目年内落户，着力打造机械装备、新型建材、有色金属深加工、健康医药、轻工等五大产业集群。完善中小微企业财税、金融扶持政策，大力引进、培育、发展中小微企业。推进信息化与工业化深度融合，加大高新技术企业引进与培育，促进产学研结合与科技创新，力争高新技术企业产值突破100亿元。
四、突出产业调整，发展现代农业
高度重视“三农”工作，加快农业现代化步伐，推进城乡一体化发展，逐步实现农业大区向农业强区转变。力争实现农业总产值81亿元。
发展高效产业。加强高产创建与农机推广，进一步提升粮、棉、油等传统产业，确保全省粮食生产标兵县地位不动摇，争创全国粮食生产先进县。强化科技支撑，进一步巩固壮大油茶、蔬菜、花木、林业、特种养殖等特色产业，低改油茶2.5万亩、新造油茶1.5万亩，启动万吨茶油深加工生产线、花木交易市场建设。继续推进农业品牌建设，用好用活“鼎城茶油”、“精为天”两大国家级品牌。
打造示范园区。依托国家项目，加强资金整合，引导社会资本，推进“一区十二园”建设，争创国家级示范县。培育新型经营主体，推进土地有序流转，为城乡一体化、农业现代化奠定基础。加强对种养大户、科技示范户、致富带头人的扶持和农民技能培训，发展、培养新型农民，提升示范园区经营管理水平。
建设美丽乡村。强化规划管理，加强农村环境综合整治及生态文明建设，切实抓好雷公庙、蔡家岗等乡镇地质灾害预防与治理，实施青山绿水、生态创建、垃圾无害化处理三大行动。启动冲天湖国家湿地保护。推进美丽乡村示范村建设，力争新创建国家生态乡镇2个、生态村3个。
五、突出要素聚集，繁荣第三产业
以物流汇聚人流、资金流，打造全市商贸次中心。力争实现社会消费品零售总额138亿元。
发展商贸物流业。完成商贸物流产业规划修编，修改完善产业引导和扶持政策。推进隆腾物流园配套、水产市场二期、五金机电大市场等项目建设，抓紧临空产业园、农机物流园等项目落户。在城区推进“退二进三”，江南城区工业企业逐步向临空产业园和高新区转移。启动桥南市场升级改造，理顺管理体制机制，构建大桥南市场管理新秩序。继续推进乡镇农贸市场改造，逐步取缔马路市场，继续实施“万村千乡”市场工程。抓好粮食储备与流通工作。积极开展对外贸易。
发展文化旅游业。加强公共文化体系建设，推进文化精品工程建设，丰富群众文化生活。推进文化创意产业园建设，加强本土文化保护、传承与商业开发，提升文化软实力。完成旅游规划编制。完成吉祥寺大雄宝殿建设。推进花岩溪等一批景区建设，发展十美堂湿地公园等一批乡村休闲旅游线路。
发展其他服务业。推进金融生态建设，加强银企合作，争取更多的信贷资金服务鼎城。力争存款余额达到180亿元，贷款余额达到120亿元。加强房产市场监管，推进高品质房产开发，促进房地产业健康有序发展。加强扶持引导，推进餐饮、住宿、电子商务等业态健康发展。
六、突出民生改善，发展社会事业
坚持民生至上，全力维护社会稳定，促进社会和谐。
创新社会管理。坚持用群众工作统领信访工作，规范信访秩序，依法处理非法上访，严防重大群体性事件发生。严格落实稳定信访责任机制，加大责任追究力度，将各类矛盾化解在萌芽状态。完善生产、交通、消防、食品药品、环保安全长效管理机制，加强动物疫病防控，提升管理水平，确保不发生较大以上安全事故。完成武陵镇、斗姆湖镇“撤镇建办”工作。抓好流动人口和特殊人群管理，稳妥推进户籍制度改革。完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪活动，提高人民群众安全感。
完善社会保障。多渠道开发就业岗位，城镇就业和农村劳动力转移就业分别新增6400人、15000人。完善全民医保体系，加快机关事业单位养老保险改革。提高城乡低保、农村五保供养标准，实现应保尽保。加快社会养老体系建设，改扩建农村敬老院3所。继续推进保障性住房建设，提高安置小区建设标准。乡镇运转经费提高到乡平50万元/年。全面解决农村在职党支部书记养老保险问题，提高卸职村干部生活补助标准。
改善基础设施。启动沅澧快速干线鼎城段建设，完成“双蔡线”道路改造前期工作，完成周西公路升级改造，完成通村公路通畅工程90公里及乡道“长战线”等断头路建设，改造危桥11座。配合实施G319城市段改造、过江隧道建设，完成岗市至雷公庙207老线改造，启动蒿子港码头建设。进一步加强水、电等基础设施建设，继续实施农村安全饮水工程，加大农村水源保护和污染整治力度。抓好堤坝、水库、山塘除险加固与中小流域治理，提升抗灾保安能力。
发展社会事业。加大教育投入，五年新增投入5000万元，着力改善办学条件。启动新建城区小学及幼儿园建设。规范教育秩序，提高教育教学质量，确保一年一个样、三年大变样、五年彻底打个翻身仗，进入全市教育工作先进行列。深化医药卫生体制改革，加快区人民医院建设，组建医疗集团。深入开展全民健身活动，筹办首届全区体育运动会。深化人口计生优质服务，巩固“国优省模”成果。坚守耕地、林地红线，从严控制各类建设占用耕地、林地。抓好第三次全国经济普查和第九次村级组织换届。加大殡葬改革力度，启动江南陵园建设。统筹抓好武装、统计、审计、广电、工商联、地震、技监、农开、工会、老龄、老区、残疾人、民族宗教、外事侨务、青年、妇女儿童、档案、气象等工作。
七、突出效能提升，加强自身建设
深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，切实转变服务职能，不断增强政府公信力与执行力。
推进改革创新。进一步解放思想，大力推进园区体制改革、城市配套改革、农村土地改革、财税金融改革、公共领域改革、事业单位分类改革，全面解放和发展生产力。
坚持依法行政。带头维护法律权威，切实做到科学决策、按规办事、公正执法。认真执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，虚心接受社会的舆论监督，切实加强内部监督，全面规范政府行政行为。
切实改进作风。严格执行中央和省市区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化宗旨意识，着力解决门难进、脸难看、事难办等实际问题。强化行政问责，健全政府绩效评估体系，做到有绩必奖、有责必问、有错必纠。
勇于担当尽责。牢固树立担当意识，直面矛盾，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、政协建议案，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。雷厉风行，坚决执行区委决策。忠于职守，脚踏实地谋一方平安与发展。
始终廉洁从政。坚持从严治政，落实党风廉政建设责任制，把权力关进制度的笼子。坚持阳光行政，加强政务中心建设，推进政务公开。坚持俭朴从政，推进预算公开，从严从紧控制非生产性开支，控制和化解政府性债务风险。
各位代表，立足新起点，开启新征程，是时代赋予的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋发图强，为加快推进二次创业、建设现代鼎城而努力奋斗!
名词解释：
三个一切：一切围绕项目建设、一切服务项目建设、一切服从项目建设。
三个第一：把项目建设作为推进二次创业、建设现代鼎城的第一要务，把项目建设作为推进城市经济发展的第一战略，把项目建设作为锻炼干部、培养干部、选拔干部的第一战场。
三个一律：江南城区一律停止审批私人建房、一律查处失职渎职工作人员、对参与违法建设的干部一律除名。
三改四化：城区路改、水改、棚改，绿化、美化、亮化、数字化。
双十工程：十大产业项目：中联中小吨位汽车起重机生产基地、20万平方米标准化厂房、万吨茶油深加工生产线、健康医药产业园、五金机电大市场、长远汽车安全设备、电子商务总部基地、文化创意产业园、江南公园暨五星级酒店、香江集团现代商业广场建设。十大民生项目：100万平方米安置房、园区道路基础设施、城市道路基础设施、鼎城人民医院、3000学位小学及幼儿园、武陵大桥南引桥改造及人防工程、公检法业务楼、临江棚户区改造、沿江风光带、沅澧快速干线鼎城段及“双蔡线”公路建设。
东退西进：以灌溪工业园渐河为发展轴，按照“生产向西，生活向东”的发展思路，实行功能分区，渐河以西布局工业项目，渐河以东布局城市生活设施。
退二进三：第二产业逐步退出江南城区，江南城区主要发展第三产业。
一改四化：改革现行的城市管理体制，实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。
1115工程：5年内在常德打造三个千亿工程，即将中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊，将常德经济技术开发区建设成为千亿园区，将烟草产业发展成为千亿产业集群;培育年主营业务收入过50亿的企业15家以上，其中5家过百亿元。
五五工程：通过5年努力，把鼎城高新技术产业园区建设成500亿园区，打造机械装备、新型建材、有色金属深加工、健康医药、轻工5个100亿产业集群，培育5家产值过50亿的工业企业，工业增加值占GDP比重提高15%。
一区十二园：石板滩镇现代农业市级示范核心区，2个水稻、1个油菜、2个蔬菜、1个葡萄、4个油茶、2个健康养殖标准化园区。
四轴线：沅澧快速干线、G319线、G207线、S306线。
双蔡线：双桥坪至蔡家岗。
长战线：长岭岗墟场至S306战斗桥路段。
五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
