2011年鼎城区人民政府工作报告
——2011年1月9日在鼎城区第十五届人民代表大会
第五次会议上
鼎城区人民政府区长 董 岚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、“十一五”及2010年工作回顾
过去五年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大政协的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，全力推进“三个鼎城”建设和“二次创业”发展战略，圆满完成了“十一五”预期目标，经济社会发展迈上了新台阶。
——经济实力大幅跃升。2010年，全区实现地区生产总值149.1亿元，是2005年的2.3倍;财政一般预算收入4.07亿元，是2005年的3倍;全社会固定资产投资62.4亿元，是2005年的6.6倍;社会消费品零售总额82亿元，是2005年的2.4倍。
——产业结构趋向协调。三次产业比从2005年40.1：25.4：34.5 调整为29.8：33.7：36.5，二、三产业比重持续上升。工业结构发生较大变化，初步形成了机械、建材、纺织、食品等主导产业;农业结构发生较大变化，粮、棉、油、猪等传统产业稳步发展，花木、油茶、水产等特色种养规模扩大;服务业结构发生较大变化，桥南市场交易额达到历史最好水平，大型超市、连锁经营、仓储物流等新型服务业态逐步形成。
——统筹城乡取得进展。大力推进新型城市化，建成区面积扩张到12.7平方公里，人口增加到13.2万人，路网骨架基本形成，城市化率达32%。大力推进新农村建设，所有乡镇和90%的行政村拉通了水泥路，解决了22万农村人口的安全饮水问题，灌溪、石板滩、石门桥等新农村建设示范片成为全市统筹城乡的亮点。
——社会事业全面进步。教育强区稳步推进，人口和计生工作连续五年保持全省先进，医疗卫生条件明显改善，社会保障体系不断健全，社会大局和谐稳定，各项事业全面发展。
刚刚过去的2010年，是我区快速发展、成绩显著的一年。一年来，我们按照年初区委经济工作会议和区人大十五届四次会议确定的目标任务，务实进取，锐意创新，经济社会呈现出良好的发展势头。
1.发展活力进一步激发
工业经济充满活力。产销形势好。全年完成工业总产值150亿元，入库税金4亿元，分别增长15.4%和33%;规模工业企业净增14家，达到117家，完成产值100亿元，入库税金3亿元，实现增加值27.5亿元，分别增长41.4%、45.6%、38.2%。入园项目多。全年落实2000万元以上的工业项目29个，总投资46.5亿元。其中，落户园区的项目16个。建设速度快。南方水泥、天和管桩等项目已建成投产;海众混凝土、机械产业二期配套园10家企业等一批成长性好、带动力强的项目顺利推进。
城市经济充满活力。规划起点高。聘请清华大学对江南城区进行了高标准规划设计，并顺利通过了专家评审。项目开工多。全年落实重点城建项目78个，投资总额49.5亿元。永安路、金霞东路、江南污水处理厂等一批基础设施建成投入使用;善卷垸水利综合治理工程、善卷中学、善卷医院、花溪西路、双潭路等重点项目开工建设;全年新开工房产项目9个，建筑面积120万平方米，总投资19亿元。经营效果好。全年实现城市经营收益3亿元，增长50%;落实项目融资5.25亿元，已到位1.2亿元;狠抓土地储备和控制，深入推进控违拆违，全年新拆除违法建筑近3万平方米;投入1000万元，深入开展文明城市创建，较好地解决了城市社区“路不通、灯不亮、水不畅”的问题。此外，区财政投入200万元，拉动小城镇建设投入1800万元，重点支持了3个乡镇的街道综合整治。
农村经济充满活力。农业生产平稳发展。全面加强引导扶持，积极防灾抗灾，全年粮食播种面积达190万亩，比上年增加5万亩;棉花种植面积15万亩，比上年增加2.4万亩;油菜种植面积60万亩，总产6.24万吨;牲猪出栏88万头、存栏45万头，与上年基本持平。农民收入持续增加。农产品流通市场繁荣，各项惠农政策全面落实，农民人均纯收入达到5698元，增长15.3%。产业特色逐步显现。初步形成了油茶、花木、蔬菜等特色种植业和牲猪、黑山羊、鳝鱼、甲鱼、翘鱼、桂鱼等特色养殖业。
商贸经济充满活力。桥南市场群全年交易额突破100亿元，服装、水产、副食、家电、建材、茶叶、轻纺等专业市场销售额创历史新高。桥南商业城正式投入运营，引进了久光国际、步步高和华星电器等商务业态。朝阳路、佳泰、维畅三大农贸市场升级改造全面完成，水产品市场建设进展顺利。“家电下乡”活动深入开展;花岩溪、石板滩毛粟岗等景区共接待游客28.5万人(次)，实现旅游综合收入8500万元。
2.发展潜力进一步积蓄
工业夯实了培植“航母”的基础。围绕中联灌溪工业园产值“十二五”过300亿、2011年过百亿的目标，扎实推进了一系列“利长远”的基础工作。做大规划。按照“两型园区”的要求，聘请上海同济大学对经济开发区进行了高起点规划，面积达到45平方公里，园区吸纳与承载能力进一步增强。建大园区。累计投入1.5亿元，完成了机械产业二期配套园电力、电信转杆和南方水泥供水管网建设，启动了灌溪工业园永福路新建，推进了浦沅变电站11万伏增容改造工程，园区功能更加完善。引大项目。组织策划鼎城(广东客商)招商推介会，组团参加第四届湘商大会，成功引进了占地1700亩、投资23亿元的特力液压和中小吨位汽车起重机技扩改等一批战略项目。
农业巩固了农民增收的基础。紧紧围绕农民增收，加速推进农业产业化，增强了农业“自我造血”功能。加快了基础设施建设。累计投入2.2亿元，硬化乡村道路230公里，改造维修危桥6座，新建农村客运站3个，疏通渠道近1000公里，整修山塘2500口，新建沼气池3037口，解决了6.9万人的安全饮水问题。提升了农业产业化水平。规划建设了13个高效农业示范片、14个生态养殖示范区、8个生态林业示范片、12个农产品加工示范企业、9个星级休闲示范农庄，新增市级以上农业龙头企业4家。发展了农民合作组织。农民专业合作组织新增45家，达到89家。在石门桥镇乌塘岗村率先成立了全市第一家农村土地流转合作社。
城市打牢了文化引领的基础。按照“中华道德文化第一城”的发展定位，深入挖掘善卷道德文化内涵，把文化融入城市规划与建设;申报非物质文化遗产获得省市认可;成功举办了“善卷文化高峰论坛”，进一步打响了善卷道德文化品牌，提升了城市的知名度和美誉度。
“十二五”规划奠定了跨越发展的基础。精心编制“十二五”总体规划纲要和项目库，开发储备重大项目288个，投资总额近千亿元，其中10亿元以上的项目24个，进入省级规划的154个、市级规划的265个，为“十二五”末综合实力跻身全省十强提供了强大的项目支撑。
3.发展合力进一步凝聚
保障体系不断完善。新型农村养老保险试点正式启动，全区11.9万60岁以上的农民享受了养老保险待遇;城镇居民医疗保险参保人数达8万人，新型农村合作医疗保险实现全覆盖，职工医疗保险逐步实现市级统筹;城乡低保对象扩面提标，农村五保对象做到了应保尽保;全年新增城镇就业5103人，城镇零就业家庭实现动态就业援助达100% ;城镇居民人均可支配收入达到16018元，增长12%;投入346万元，对所有城乡低保、农村五保和优抚对象发放了临时价格补贴。
社会大局和谐稳定。直面群众信访，及时调处化解矛盾纠纷，妥善处理了一批群众反映强烈的遗留问题，矛盾调处及信访稳定工作经验得到了中央、省、市的充分肯定;高度重视生产、消防、交通、食品、环保安全监管，安全事故起数下降18.5%，我区成为全市唯一的“全省安全生产先进单位”;不断完善公共事件应急管理体系，政府应急能力明显增强;狠抓社会治安综合治理，公众满意度测评排名全省第41位，继续保持在第一方阵。
民生改善成效明显。区财政配套资金3700万元，全面完成了省、市为民办实事工作任务，其中19项指标超额完成;按照年初承诺兑现了公务员津补贴和教师绩效工资，乡镇站所人员工资提高到900元/月，按要求落实了村级低限运转保障经费，对农村党小组长和村民小组长实行了误工补助;安排2500万元，解决了各类弱势群体的突出困难;配套400万元，完成了112套廉租房建设;筹措资金50多万元，用于残疾人救助;投入100万元，启动了601社区和通用机械厂的解困工作。
社会事业全面发展。人口与计生工作跻身全国优质服务先进区行列;节能减排成效明显;建设用地保障与国土资源保护实现双赢;高中教育布局有效调整，校舍安全工程、合格学校建设工程稳步推进;卫生服务不断优化，手足口病、甲型H1N1流感得到有效防控;丝弦节目首次登上国际舞台，尧天坪民间龙狮队进京参演并获奖，以草坪歌舞为代表的民间演艺文化享誉省内外;第六次全国人口普查工作顺利推进;人民防空、国防教育、民兵预备役工作深入开展;审计、统计、科技、物价、农机、气象、广电、民族宗教、信息化、档案、妇女儿童、青年、工会、工商联、老龄等工作都取得了新的进步。
4.发展动力进一步增强
坚持以党的建设总揽发展全局。紧跟区委部署，充分发挥党建的统领作用，扎实推进创先争优活动，坚持用党建调动一切积极因素，为加快发展提供了强大的精神动力与组织保证。
坚持以改革创新理顺发展机制。先后推行了以转变政府职能为重点的政府机构改革，以第三轮竞聘上岗为重点的乡镇事业站所改革，以实施“五大举措”为重点的教育改革，以清盘扫尾为重点的区属企业改制。通过改革,进一步理顺了体制机制，解放与发展了生产力。
坚持以自身建设强化发展保障。深入推进以“七项行动”为主要内容的满意政府建设，突出开展了工业发展环境整治、江南城区建设环境整治、江南城建大家谈、“城乡统筹先导区”建设、专家咨询库建设、重大政府投资项目监管、阳光执法、网上诉求快速处置等八大主题活动，进一步改进了干部作风，优化了发展环境，提升了行政效能。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，办理人大代表议案1件，批评、建议118件，政协委员提案114件，满意率达99.2%，解决率达84.4%。
各位代表，这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导、正确决策;得益于区人大、区政协的大力支持、有效监督;得益于全区人民的团结奋斗、务实拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全区干部群众，向所有关心、支持鼎城发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：只有用党建总揽发展全局，才能形成强大的工作推动力;只有坚持科学发展，立足实际，才能克服发展中的各种困难;只有坚持团结奋进，包容共济，才能确保政令畅通;只有坚持民生为本，全面兑现承诺，才能凝心聚力，得到人民群众的理解和拥护。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在许多不容忽视的矛盾和问题，主要是：城市基本功能还不完善，承载能力不能适应城市扩容的需要;第三产业发展相对滞后，区位优势未能充分显现;农业产业特色仍不突出，传统农业大区的优势发挥不够;影响社会和谐稳定的因素仍然较多，维稳保安长效机制有待健全。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”总体部署
“十二五”时期，是我区经济结构的调整期，是发展新优势的培育期，也是冲刺全省十强的攻坚期。
未来五年，我们的工作思路是：以科学发展、富民强区为主题，以转方式、调结构为主线，深入推进“二次创业”发展战略，站在文化的高度经营城市，由单纯追求开发利益向打造以文化为灵魂的城市经济转变;用大项目带动工业升级改造，由低水平发展向产业集约型、资源节约型和环境友好型转变;以上市公司带动农业产业发展，由粗放经营向高效现代农业转变;突出改善民生，由片面追求财力增长向地方财力与群众收入同步增长转变。
未来五年，我们的奋斗目标是：综合实力跻身全省十强。
——经济总量再翻一番。到2015年，地区生产总值达到300亿元，财政一般预算收入达到10亿元，社会消费品零售总额达到200亿元，规模工业总产值达到400亿元，城镇以上固定资产投资达到160亿元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入达到1.1万元。
——城市规模再扩一倍。江南城区建成区面积达到20平方公里，常住人口达到19万人;灌溪工业新城基本建成;城镇化率达到45%。
——社会事业全面进步。城乡保障体系实现全覆盖，保障水平实现江南江北一体化;人均受教育年限达到11年;所有行政村通水泥路或柏油路;解决所有农村人口安全饮水问题;民主法制进一步健全，社会大局和谐稳定。
——约束性指标全面完成。人口自然增长率控制在5.5‰以内，单位GDP能耗下降9%，单位GDP二氧化碳排放量减少20%，城镇污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到90%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放得到合理控制，耕地保有量控制在120万亩以上。
我们坚信，只要我们始终坚持用党的建设总揽发展全局，始终坚持用解放思想拓展发展思路，始终坚持用改善民生凝聚发展力量，始终坚持用团结务实营造发展氛围，始终坚持用作风建设增强发展保障，就一定能成为全市第一个跨入全省十强的区县。
三、2011年工作安排
今年是实施“十二五”规划的开局之年，是转变经济发展方式的加快之年，也是建设人民满意政府的深化之年。新的一年，国家推行积极的财政政策，更加注重对农业、基础设施、节能减排、改善民生等领域的支持，意味着我们争资争项仍将大有可为;国家实施稳健的货币政策，信贷资金更加注重投向实体经济，特别是“三农”和中小企业，意味着区内企业发展壮大仍将有稳定的信贷支持;国家高度重视农产品的有效供给，提出要大兴水利夯实农业基础，意味着我们农业大区、水利大区的优势将充分显现，等等。这些都是我们加快发展的重大利好。此外，经过多年的投入和建设，我区基础设施明显改善，产业实力明显提升，对外影响力和吸引力明显增强，积蓄的发展能量正在持续稳定释放。这些都是我们加快发展的强大支撑。只要我们振奋精神，乘势而上，把握发展大势，抢占发展先机，就一定能够实现“十二五”的良好开局。
根据新的形势，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面落实区委经济工作会议精神，深入推进“二次创业”发展战略，加速新型工业化、新型城市化、农业现代化进程，致力结构调整，加快发展转型，努力实现“发展快、财政强、保障优、稳定好”的目标。
工作目标是：地区生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，财政总收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，单位生产总值能耗下降4%以上，主要污染物排放减少2%以上。
实现上述目标，我们将把握两条主线，推进六项工作，建设十大工程。
把握两条主线
——转变经济发展方式。全面落实省委“四化两型”和区委“四个转变”发展战略，坚持把经济结构调整、三次产业优化作为转型发展的主攻方向，把巩固工业经济、扩张城市经济作为转型发展的战略重点，把统筹城乡作为转型发展的重要任务，把文化驱动作为转型发展的重要力量，把保障和改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。
——建设人民满意政府。以人民满意为目标，不断强化政府自身建设。坚持依法行政。推行行政执法依据公开，让权力在阳光下透明运行;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，让权力在监督下公正运行;完善行政程序，让权力在制度下规范运行。坚持廉洁行政。强化政府重大投融资项目监管，防止“工程建起来，干部倒下去”;落实党风廉政建设责任制，严格行政问责，塑造政府良好形象。坚持高效行政。强化执行，做到政令畅通，令行禁止;主动作为，做到既不越位，也不缺位;紧盯目标，做到一以贯之,一抓到底。坚持公平正义。统筹城乡发展，关注弱势群体，支持贫困、偏远、少数民族地区经济社会发展，尽量缩小城乡差距和贫富差距。
推进六项工作
1、突出园区升级，巩固工业经济主导地位
经过几年的努力，全区工业经济由弱变强，总产值由2005年的41亿元增加到2010年的150亿元;对财政的贡献由小变大，入库税金由7000万元增加到4亿元，无疑已经成为鼎城经济的支柱。今年，我们将坚定不移地推进新型工业化，进一步巩固工业经济的主导地位，力争全年实现工业总产值200亿元，入库税金5亿元，其中规模工业产值150亿元。
拓展园区平台。坚持规划先行，强化产业配套，完善园区水、电、路、桥等基础建设。灌溪园区按照“工业新城、城市新区”的定位，实行“项目向西、生活向东、依托临岗、两园合一”，在石板滩启动建设占地1000亩的“中小企业创业园”，打造灌溪工业新城;桥南园区采取“整合提质、规范发展”的方式，引导产业升级;石门桥园区主要围绕纺织和粮油加工业发展，引导企业入园;斗姆湖园区重点对接空港新城，发展临空服务业。
壮大骨干企业。全力支持骨干企业做大做强，力争全年产值过亿元的企业突破20家。重点抓好“中联灌溪工业园”建设，推进中小吨位汽车起重机技扩改，抓好中联塔机研发中心建设，大力支持特力液压、南方水泥、辰州锑品、天和管桩等骨干企业扩大产能。
升级产业结构。大力推进“产业多元化”战略，努力寻求新能源、新技术、新信息等新型产业的突破;设立300万元中小企业扶持基金,鼓励全民创业;支持骨干企业延伸产业链条，发展配套企业，推进产业集聚，实现集群发展。
优化发展环境。强化园区功能配套，大力发展商居、餐饮、娱乐、教育、卫生等公共服务，提升园区的承载能力;依法推进拆迁，为中联塔机等骨干企业做大做强拓展空间;启动拆迁户集中安置小区建设，提升园区形象;理顺管理体制，相关职能部门在经济开发区设立办事机构，落实“一站式”服务，提高园区政务服务效率;继续实行招商引资的优惠政策，力争全年新引进过2000万元的工业项目20个以上。
2、突出文化驱动，培育城市经济新优势
准确把握经济结构调整的特点，按照“中华道德文化第一城”的定位，加快新型城市化进程，稳步推进城市扩容提质，打造江南文化新城，将城市经济培育成鼎城经济的新优势，力争全年实现城市经营收益5亿元以上。
开展善卷道德文化系列活动。大力倡导“从善从德”的善卷道德文化。牵手省社科院，建好“善卷道德文化研究基地”，进一步丰富善卷道德文化的内涵;抓好善卷文化墙内容征集活动，打造城市文化精品;继续开展“十佳善德公民”评选活动，弘扬善卷美德，倡导和谐新风;继续抓好善卷道德文化“申遗”，提升城市知名度。
建设城市标志性工程。高标准建设善卷垸水利综合治理工程;启动建设善卷五星级大酒店和善卷文化公园;加快善卷中学、善卷医院建设进度，确保按时投入使用;有序推进骨干路网新建和改造，配套完善城市绿化、亮化、美化工程，提升城市品位。
发展城市主导产业。深入分析城市住房需求，推进高品质房产开发，力争全年开工房产面积100万平方米;启动策划“印象善卷”大型歌舞晚会，进一步扩大善卷文化品牌的影响力;抓好鼎城文化中心建设，发展影视文化、演艺文化等产业，满足江南市民娱乐休闲的新需求。
提升城市管理水平。进一步建立健全长效机制，切实加强城市管理，规范城市秩序。按照全市统一部署，深入实施市民素质提升工程、市容环境整治工程、窗口行业文明优质服务工程和城市品牌达标工程，巩固文明创建成果，为全国文明城市创建夺牌做出积极贡献。继续推进控违拆违，坚决杜绝违法建设，营造良好的城市发展环境。
3、突出农业转型，提升农业大区传统优势
鼎城是一个有着70万农业人口的农业大区，农业一直是我区的传统优势。今年，我们将突出农业转型，继续稳定农业生产，推进农业产业开发，促进农业提质增效，进一步提升农业大区的优势，力争全年实现农业总产值75亿元以上。
稳定农业生产。把稳定发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，大力推进“振兴湘米工程”，进一步压单扩双，确保全年粮食播种面积180万亩以上，其中优质稻120万亩以上;大力发展油菜、棉花等传统作物生产，确保种植面积，努力提高单产。
夯实农业基础。围绕“行路难、饮水难、排灌难”问题的解决，切实抓好农村断头路建设，全年新硬化通村公路150公里，改造唐家铺至黄土店、镇德桥至石公桥、双桥坪墟场至津市、双桥坪五同庵至临澧等4条30公里通乡公路，力争用两年时间硬化所有的县道断头路;维修改造危桥5座，渡改桥2座，新建农村客运站5座;年内解决3万人以上的安全饮水问题;实施水库除险、山塘整修、流域治理、水利血防、枉水灌区续建配套等工程，推进五里溪、庙潭河坝等中型灌区节水改造工程;启动苏家吉水闸除险加固和冲天湖综合治理工程;落实粮食产能工程;对74个村实施农村二期电网改造;新建农村沼气池2000口以上;继续实行“一事一议”筹资奖补，支持村级公益事业建设;建立完善后续管理机制，鼓励乡镇、村加强农村基础设施管护。
发展现代农业。千方百计引进农业龙头企业，支持隆平米业、盈成油脂、润农油茶等龙头企业建立产业基地，扶持农业企业上市;发展壮大农民合作组织，提高农民组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力;大力培育农业品牌，在牛鼻滩、中河口等乡镇新扩万亩蔬菜基地，培育壮大石板滩花木、灌溪葡萄和大龙站、长岭岗水果等特色农业，引导发展中河口榨菜、黄土店擂茶、花岩溪榨笋、十美堂食用菌等名优特产，做大做强油茶、柑橘、楠竹等优势产业，形成一批特色品牌。
统筹城乡发展。大力推进新农村建设，继续对小城镇建设实行以奖代投;综合实施乡村清洁工程，进一步改善农村环境;切实加强农村水源保护和污染源控制，大力治理畜禽和水产养殖污染，争取建成一批省级“生态乡镇”和“生态村”。
促进农民增收。切实加强农民技能培训，增强农民增收能力;严格兑现惠农政策，强化农民负担监管，实现农民政策性增收;扩大农业政策性保险覆盖面，增强农民增收保障。
4、突出消费拉动，发挥鼎城独特区位优势
今年，国家把消费摆在了拉动经济增长“三驾马车”(消费、投资、出口)的首位。为此，我们一方面要通过发展，增强群众的消费能力;另一方面，要通过改善消费条件，培育新的消费热点，增强消费对经济的拉动力，发挥出鼎城特有的区位优势。
升级改造传统消费平台。全面完成水产品市场改造工程，启动建设冷链市场，升级改造蔬菜批发市场，支持有条件的专业市场做大做强，完善桥南市场配套设施，进一步巩固湘西北小商品集散中心的历史地位。
引导培育新的消费热点。发展休闲旅游业，切实抓好花岩溪、石板滩毛栗岗深度开发，推进“吉祥寺”项目建设，策划引导大龙站、长岭岗等环太阳山旅游发展。发展现代服务业，启动桥南物流产业园、天和码头建设，整合江南物流配送业务，完善物流服务体系，解决大桥南商圈物流仓储问题;积极引进商业银行，做强政府融资平台，推动金融业发展;积极发展电子商务、连锁超市、体育健身、影视休闲等新兴服务业态。
拓展规范农村消费市场。继续实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和家电以旧换新，大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，促进城乡市场共同繁荣;加强农村市场监管，深入开展打假治劣活动，营造便利、安全、放心的消费环境。
5、突出投资拉动，用项目大建设推动经济大发展
继续开展项目建设年活动，力争全年落实投入总规模120亿元以上，充分发挥项目建设扩大投资、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的强大引擎作用。
建设一批重点工程。加快在建、续建项目建设，不断完善基础设施。配合抓好沅水三桥、桃花源路、常安、常岳、澧常高速公路以及石长铁路增建二线、黔张常铁路、长益常城际铁路等工程建设，全力支持桃花源机场扩建和常德烟厂异地扩建等工程建设，完成国道207、省道205工程建设，启动国道207、319城区改线及周(家店)西(湖)干线公路改造，积极推进城区电力增容和农村电网改造，确保各项重点工程按质按量投入使用。
落实一批项目资金。抓好区域规划与国家、省、市三级规划的对接，围绕农业、基础设施、节能减排、改善民生等方面的重大项目，加大向上争取项目资金力度;设立500万元专项基金，作为争资争项的工作经费和奖励经费，力争全年争取上级投资突破3亿元。
推进一批项目前期。准确把握国家投资政策，抓好一批工业、水利、交通、城建、环保、科技、民生等领域的重大项目开发和前期工作，力争全年开展前期工作的重大项目达到20个以上，其中10个项目达到开工条件。
6、突出民生改善，实现经济实力与人民福祉共同增长
坚持富民优先，重视民本民生，实现发展成果全民共享。
发展社会事业。推进教育强区。大力实施教育改革“五大举措”，继续重奖教育功臣，切实提高教育质量;实施学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，支持区一中争创教育品牌，注重职业教育发展。发展卫生事业。稳妥推进医药卫生体制改革;整合卫生资源，建强第四人民医院和善卷医院;提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。发展文化体育事业。大力推介丝弦等品牌演艺文化，举办乡村运动会，不断丰富群众精神文化生活。实施人才强区，出台优惠政策，大力引进教育、卫生等专业人才。落实“三大国策”，抓好人口与计生工作，巩固“国家优质服务先进区”创建成果;加强耕地保护，强化土地整理和储备，保障经济发展用地需求;认真落实《鼎城生态区建设规划》，突出节能减排，努力完成污染减排约束性指标。发展无线数字电视。推进国防后备力量建设。统筹抓好科技、工商联、工会、老龄、残疾人、青年、妇女儿童、统计、审计、农机、信息化、档案、人防、邮政、通信、气象等工作。
强化社会保障。落实企业退休人员基本养老金提标政策，提高新农合和居民医保补偿标准，全面实施城镇职工医疗保险市级统筹，全面落实重点工程农民工工伤保险，全面推行新型农村养老保险;千方百计增加就业岗位，年内帮助7000名失业待业人员再就业;城乡低保月人均补助标准分别提高到178元、78元，农村五保户分散供养、集中供养标准分别提高到每年1500元、2600元;加强被征地农民社会保障;按照市政府下达的任务完成保障性住房建设;抓好200套农村安居房、3所乡镇敬老院的建设和改造，完成区福利中心建设和殡仪馆搬迁;安排3000万元以上专项资金用于扶贫帮困。
保障基层运转。适当提高乡镇公用经费和老居委会运转经费标准;村级低限运转保障经费提高到村平5万元，不足4万元补齐4万元;乡镇(场)站所人员按档案工资打卡发放;按政策视财力落实好公务员津补贴和事业人员绩效工资。
促进社会和谐。坚持依法治区，加强法制宣传，增强全民遵纪守法意识;进一步健全“五大安全”责任体系，突出安保设施建设与管护，强化安全监管，确保全年不发生较大以上安全事故，预防和减少一般性事故;坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展“大接访、大排查、大走访、大化解”活动，加强矛盾纠纷调处，层层落实维稳责任，从源头上预防和减少社会矛盾;加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪;完善公共事件应急管理体系，提高应对和处置突发事件的能力。
建设十大工程：
——善卷垸水利综合治理工程。按50年一遇的防洪标准,逐步建成集防洪墙、善卷大道、善卷文化墙、外滩公园“四位一体”的水利综合治理工程。
——中联重科灌溪工业园建设工程。按照“两型园区”要求，投入4.5亿元，配套“一桥五路”等基础设施，启动建设占地1700亩的现代工业新城。
——桥南物流产业园建设工程。投资约2.3亿元，按800万吨的年货物吞吐量，高标准建设占地640亩的桥南物流产业园。
——城区路网建设工程。加快城区基础设施建设步伐，有序推进桃花源路、金霞路、鼎城西路、红云路、建新路等主次干道新建和改造。
——学校、医院建设工程。加快建设投资8000万元的善卷中学，确保今年秋季开始招生;加快建设投资1.3亿元的善卷医院，争取年内完成主体工程。
——城区电力增容工程。投资8000万元，在花溪路以北、红云路以西规划建设110千伏变电站，增强江南城区供电能力。
——环洞庭湖综合治理工程。启动环洞庭湖综合治理，年内完成十美堂、黄珠洲2万亩土地的综合整治。
——市场升级改造工程。完成江南水产品市场一期工程、启动冷链市场建设和蔬菜批发市场升级改造，完成4个农贸市场升级改造。
——善卷大酒店建设工程。采取市场运作方式，新建一座集高档餐饮、住宿、会展、健身娱乐于一体，配套室内游泳池、网球场的五星级大酒店。
——善卷公园建设工程。在阳明路以西、德安路以东、建新路以南、永富路以北，启动建设集娱乐、休闲、文化传承于一体的主题公园。
各位代表，宏伟目标催人奋进，创业征程任重道远，让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，为实现鼎城经济社会发展的新跨越而努力奋斗!
名词解释：
“三个鼎城”：工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城。
“二次创业”：打造工业新城，开发城市新区，建设生态新村。
“两型园区”：资源节约型、环境友好型园区。
“五大举措”：实行校长聘任制、二层骨干公开竞聘、教师末位淘汰、绩效工资向一线教师倾斜、与省内外名校联合办学等五项教育改革。
“七项行动”：政府重大决策阳光行动、行政审批提速行动、行政裁量权规范行动、发展环境大整治行动、建设秩序治理行动、生态环境保护行动、困难群众帮扶行动。
“四化两型”：四化是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;两型是指资源节约型、环境友好型。
“四个转变”：站在文化的高度经营城市，由单纯追求开发利益向打造以文化为灵魂的城市经济转变;用大项目带动工业升级改造，由低水平发展向产业集约型、资源节约型和环境友好型转变;以上市公司带动农业产业发展，由粗放经营向高效现代农业转变;突出改善民生，由片面追求财力增长向地方财力与群众收入同步增长转变。
“老居委会”：共58个农村居委会，包括村改居16个、老建制镇居委会41个及石板滩镇常水居委会。
