2008年鼎城区人民政府工作报告

——2008年2月26日在鼎城区第十五届人民代表大会

第二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年是我区历史上经济实力增长最快、效益最好的时期之一。五年来，全区人民同心协力，大力实施“开放兴区、工贸强区”战略，扎实推进“三个鼎城”和社会主义新农村建设，区域经济、社会发展取得了长足进步。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。

过去五年，是经济实力越来越强的五年。五年来，全区地区生产总值年均增长9.8%，达到88.02亿元;财政一般预算收入同口径年均增长8.6%;累计完成全社会固定资产投资54.8亿元，年均增长18.4%;社会消费品零售总额达到45.6亿元，年均增长14.5%;金融机构各项存款余额达到53.9亿元，累计增加19.7亿元。工业经济发展迅猛，规模以上工业企业发展到79家，累计增加34家，其中产值过亿元的发展到6家，税收过千万元的发展到2家;农村经济更加活跃，区以上农业龙头企业达到23家，累计增加8家;商贸经济持续繁荣，克服了桥南火灾后的重重困难，成功实现了桥南市场发展型重建和恢复性增长。

过去五年，是城乡建设越来越快的五年。五年来，全区累计实施重点工程项目118个，完成投资80亿元，城乡交通、能源、水利、通讯等基础设施承载能力进一步提高。城区基础设施条件明显改善，城市建成区面积由7.9平方公里扩大到10平方公里，城区人口达到10万人，城镇化水平达到35%，城市创建工作取得了全面胜利。农村基础设施不断完善，苏家土口排洪泵站等一批重大水利项目发挥作用;农业综合开发使6.5万农民受益;新建通乡公路118公里，硬化通村公路543公里;解决了4.7万人的安全饮水问题;新建沼气池16416口;新农村示范点建设位居全市前列。

过去五年，是人民生活越来越好的五年。五年来，全区保障体系不断健全，群众生活更加宽裕。农民人均纯收入达到4029元，年均增长11.9%;城镇居民人均可支配收入达到10908元，年均增长13.1%。全面取消农业税，全面落实各项政策性奖励和补贴，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，全面启动新型农村合作医疗。城乡低保、农村五保的保障标准逐年提高，养老、医疗、失业、工伤等各类保险覆盖面不断扩大。

过去五年，是改革力度越来越大的五年。五年来，各项改革取得了新的进展。以“两个置换”为主要内容，稳步推进了企业改革;以乡镇站所、血防、乡镇卫生院、区直水利系统为重点，大力推进了事业单位改革;以减轻农民负担为主要内容，深入推进了农村税费改革;以“乡财区管乡用”为主要内容，扎实推进了财政管理体制改革;以优化经济发展环境为主要内容，有力推进了涉企收费“一费制”改革;对公务员进行重新登记，全面推进了公务员工资制度改革。同时，狠抓政府自身建设，工作机制进一步规范，工作效能进一步提升。

过去五年，是社会活力越来越足的五年。五年来，全区各项社会事业不断取得新的进步。教育教学水平不断提高，文化精品不断涌现，乡镇卫生院功能基本恢复，人口和计划生育工作连续四年保持全省先进水平，社会大局和谐稳定。此外，科技、体育、广电、物价、国土、房管、环保、统计、审计、通讯、邮政、气象、金融、保险、档案、外侨、民族宗教、食品药品监督等事业都呈现出新的活力。

各位代表，回首五年历程，我们之所以能经受一系列复杂局面的严峻考验，取得来之不易的工作成绩，主要得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、通力协作，得益于全区人民的艰苦创业、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持、参与鼎城建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

总结五年来的工作，我们清醒的看到，鼎城经济社会发展中，也还存在一些困难和问题。这五年，尽管经济实力显著增强，但公共财政保障能力仍然不足，经济结构仍然欠优，经济增长方式仍然比较单一，影响发展的体制机制障碍仍然存在;社会事业明显滞后于经济发展，群众就业难、看病难、住房难等问题仍然比较突出，社会不稳定因素仍然较多，统筹兼顾各方面利益还任重道远，这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

二、科学谋划未来五年的美好蓝图

新一届政府任期的五年，是我区实施“二次创业”的关键时期。根据党的十七大精神和区委第十次党代会提出的要求，从我区的实际出发，今后五年全区经济社会发展总的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，在区委的领导下，以经济建设为中心，坚定不移地实施“开放兴区、工贸强区”战略，加快建设工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城，深入推进社会主义新农村建设，全面掀起二次创业新高潮，努力实现经济社会又好又快发展。今后五年的总体任务是：全区经济增长更加有力，社会事业更加繁荣，社会大局更加和谐，城乡发展更加协调，生态环境更加美好。力争地区生产总值年均增长12%以上;财政一般预算收入年均增长12%以上;全社会固定资产投资年均增长18%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;农民人均纯收入年均增长8%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。

围绕这一指导思想和总体任务，今后五年政府工作将做到五个坚持、实现五大目标、推进十大工程。

做到五个坚持：

—— 坚持区委领导。真正摆正位置、理顺关系，坚决维护区委这个核心，认真落实区委决策决定，团结一致，增强工作执行力。

——坚持科学发展。始终坚持又好又快、稳中求进，立足鼎城实际，不搞政绩工程，努力扩大经济总量、提高发展质量。

——坚持改善民生。把发展成果体现在群众得实惠、干部得利益上来。在本届政府任期内，与江北城区相比，要缩小“三大差距”：缩小干部职工待遇差距、缩小城市基础设施差距、缩小社区生活环境差距。特别是要通过三到五年的努力，使鼎城干部职工待遇进入全市前列，使全区群众生活更加宽裕。

——坚持稳定为重。明确政府是抓稳定工作的主体，把稳定责任分解到各条战线，落实到政府日常工作之中。通过抓好稳定工作，促进依法行政，妥善解决群众利益问题，推进政府自身建设。

——坚持改革开放。努力化解历史遗留问题，建立更加精简高效的管理体制。加大经济开放度，加强区域联系与合作，提升鼎城影响力。

实现五大目标 ：

第一，工业发展有新突破。推进工业项目向开发区集中，完善园区规划，配套生产、生活设施，把鼎城经济开发区打造成常德的工业新城。实施生产要素向优势产业集中，壮大四大产业集群规模。力争到2012年，全区实现工业总产值160亿元，规模以上工业企业达到180家，产值上亿元的20家、过10亿元的5家。开发区入园企业达到200家，年产值达120亿元，年实现税收3亿元以上。

第二，城市建设有新格局。高起点编制城市规划，用规划指导建设。实施西部新城战略，以行政中心西移带动西部城区开发。实施精品战略，每年打造一个精品楼盘。并以新城扩容、老城提质为重点，拓宽城市骨架，完善城区配套设施，提升城市承载能力。力争到2012年，全区城市化水平达到45%，城市建成区面积达到15平方公里，人口达到15万人以上，基本形成“六纵六横”的城区道路骨架，城市人均居住面积达到25平方米，人均公共绿地面积达到10平方米。

第三，商贸流通有新活力。以桥南商圈为重点，抓好配套设施建设，完善桥南市场群功能;抓好市场建设和改造;抓好配套产业完善，大力发展仓储物流业。抓好全国“万村千乡市场工程”，激活农村消费市场。

第四，农村面貌有新变化。以乡村道路、安全饮水、农村能源、村庄整治为重点，努力实现村民富、村庄美、村风好的奋斗目标。力争到2012年，全区95%以上的村通水泥路和柏油路，解决15万人的安全饮水问题，建设沼气池2万口以上。同时，大力推进农业产业化，提高农业效益，促进农民增收，巩固农业基础地位。

第五，社会事业有新气象。以人为本，重视民生。力争到2012年，文化大区建设有显著成效，文化基础设施更加完善;所有困难家庭子女都能完成9年义务教育;群众就医条件明显改善，区、乡、村三级医疗网络更加健全;群众就业比较充分;社会保障更加有力，养老保险体系覆盖城乡，城镇医疗保险覆盖率达到100%，“新农合”参保率达到95%。人民生活更加宽裕，社会大局和谐稳定。

推进十大工程：

“二次创业”的头五年，重点抓好十大工程：

①打造工业新城。把鼎城经济开发区作为常德市城区的一部分进行规划，确保每年投入3000万元以上，改善基础设施，配套城市功能，使之成为与德山媲美的工业新城。

②开发城市新区。把握沅水西大桥和机场路建设的机遇，以行政中心西移为动力，高标准规划城市西区。按承载10万人口的规模配套各种基础设施，推动西部城区大开发，把西部城区建设成为常德的“浦东”。

③建设宜居新村。以每年10%的进度，大力开展村庄整治，重点解决好村组公路、垃圾处理、沼气能源、农村社区等问题，打造农村宜居环境。

④推进教育强区。投资1亿元以上，全面改善教育基础设施。合理配置教育资源，实现城乡教育、各阶段教育均衡发展。提高教育教学水平，使鼎城真正成为人才大区。

⑤兴建文化中心。对区文化局和武陵电影院实行整体改造，建设功能完备、设施一流的文化中心，为全区文化活动开展和丝弦艺术发展提供一流平台，使之成为常德“文化名城”的核心部分。

⑥美化沿江风光带。建设4.7公里的江南外滩公园，配套休闲娱乐设施;启动滨江大道建设，美化周边环境。形成江南沿岸幽雅恬静的独特风景，与常德诗墙互相辉映。

⑦抓好主题公园建设。在金霞路以北、阳明南路以西，打造占地面积1500亩的江南农耕文化主题公园，使之成为常德城区旅游休闲的亮点。

⑧完善城区路网。认真抓好双潭路、阳明南路、德安路、花溪西路“三纵一横”主干道建设，拉开城市骨架，带动城市开发。

⑨实施五库联体。投资2亿元以上，认真抓好枉水灌区配套工程，彻底解决枉水灌区水系问题，实现旱涝保收。

⑩新建行政中心。整合行政资源，在西部城区新建行政中心，逐步实现区直单位集中办公，节约行政成本，提高办事效率。

三、2008年工作安排

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，是新一届政府工作的开局之年，是实施“二次创业”的起步之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。

今年，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上;财政一般预算收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;农民人均纯收入增长300元以上;城镇居民人均可支配收入增长800元以上;单位生产总值能耗下降4%以上，主要污染物排放减少2%以上;人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述奋斗目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：

(一)突出新型工业化

1、配套园区建设。切实抓好开发区规划修编，实现与常德城区对接。推进灌溪工业园改水和道路硬化工程，启动石板滩园区道路建设和变电站扩建工程。

2、壮大优势产业。强化工业调度，切实抓好以中联重科为龙头的机电产业，以南方水泥、天泽建材为龙头的建材产业，以石门桥镇为重点的轻纺产业，以中河口镇和武陵镇为重点的食品加工产业。力争年内四大支柱产业增幅均达25%以上。

3、抓好项目引进。变全员招商为重点招商，实行抓大放小、抓优放劣。力争年内引进投资过5000万元的工业项目5个以上，规模工业企业净增10家以上，税收突破1亿元。

4、保障工业用地。加强土地储备，盘活低效土地，最大限度缓解建设用地不足的问题。

5、优化发展环境。坚决整治个别部门乱作为、不作为等问题，坚决落实涉企收费“一费制”，对影响经济发展环境的人和事严肃查处。

6、提高发展质量。绝不允许新的污染企业进入工业园区;对污染严重、存在严重安全隐患的企业，坚决关停整顿。

7、推进企业改革。完善国有资产和土地使用权转让公开拍卖机制，切实抓好企业改制煞尾工作。

8、落实帮联措施。全面落实区级领导联系重点产业、重点企业、重点项目制度，进一步加大派驻外协副厂长(副经理)力度。

(二)加速城市扩容提质

1、完善城市规划。将斗姆湖镇纳入城市规划，按照“机关西移、产业东接、市场提升、分区配套”的思路，实施规划调整。

2、优化建设环境。全面加强城区土地控制和储备，停止私房建设审批，强力推进集中拆违专项整治行动，坚决打击违法占地、违法建设、非法阻工、强行参工等行为。

3、抓好城市创建。美化城区环境，力争新增绿地3万平方米。加大环境卫生、城区秩序整治力度，切实巩固创建成果。

4、启动西部开发。组织专业班子，控制西区土地，制定并启动行政中心西移方案。

5、配套公益设施。启动江南外滩公园二期建设;争取江南污水处理厂项目尽快上马;大力抓好3条主道亮化工程、7条主道建设工程。

6、推进房产开发。大力打造精品楼盘，力争全年房产开工面积80万平方米，竣工面积40万平方米。

(三)发展第三产业

1、完善市场建设。加速推进桥南市场配套设施建设，积极配合经编市场建设，大力支持财富广场建设，全面启动朝阳路农贸市场升级改造，争取江南物流中心建设项目尽快上马。科学调整桥南各大专业市场布局。

2、发展配套产业。积极发展桥南加工业，努力提高桥南市场商品地产率。

3、提升服务水平。加快发展物流、金融、中介组织、文化产业等现代服务业，努力把人气聚集在江南，让消费回流到江南。

4、做强旅游品牌。积极配合桃花源机场扩建，建好“桃花”公路。抓好以花岩溪为重点的生态休闲旅游。

(四)推进社会主义新农村建设

1、突出工作重点。以村庄整治为重点，大力支持农村道路建设、农民素质教育、农村安全饮水和沼气池建设，努力探索长效管理机制。

2、抓好办点示范。巩固灌溪示范片，新增牛鼻滩示范片，支持乡镇建设示范小区。

3、强化基础设施。抓好病险水库除险、电排改造、湖区血防灭螺等工程建设，提高防洪抗灾保障能力。

4、发展主导产业。稳定以粮、棉、油为主的传统产业，重点扶持规模养殖，继续做大花木、榨菜、楠竹、水果、油茶等5大优势产业。

5、加强疫病防治。进一步健全动植物疫病防治体系，确保不发生大面积的动植物疫病流行。

6、落实惠农政策。强化农民负担监管，坚决兑现各项政策性补贴。

7、推进农村改革。切实抓好农村土地“二轮延包”后续完善工作，大力推进林地林权换发证工作。

(五)打造鼎城文化品牌

1、推广丝弦艺术。加大宣传力度，狠抓人才培养，打造丝弦精品，提升常德丝弦影响力。

2、兴建文化中心。采取市场运作方式启动文化中心建设。

3、发展广电事业。逐步推进广电设施更新，进一步扩大有线电视覆盖面，支持鼎城广电做大、做强、做优。

4、建设主题公园。做好江南农耕文化主题公园论证、设计、招商等前期准备工作。

(六)切实关注民生

1、强化社会保障。积极开展城镇居民医疗保险试点;全面推行失业、工伤、生育等保险;完善养老保险体系;落实城乡特困家庭大病医疗救助制度;城乡低保、农村五保做到应保尽保。

2、加大教育投入。全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费、课本费，努力改善教育教学条件。

3、改善医疗服务。强化城区医疗服务中心、社区卫生服务站的功能，重点抓好12所乡镇卫生院和89个村卫生室建设。

4、强化安全监管。加强生产、消防、交通、食品、药品等行业和领域的安全监管，杜绝重特大安全事故发生。

5、确保社会安定。切实预防、严厉打击违法犯罪活动，促进社会和谐，增强人民群众安全感。

6、增强基层活力。做好村民委员会换届选举工作;开展从村干部中考录公务员工作;继续对连续任职30年以上的退职农村党支部书记、连续任职25年以上的在职农村党支部书记给予养老保险奖励。

7、统筹其他事业。坚决巩固低生育水平;严格保护耕地和基本农田;严厉查处环境违法行为。加大武装工作保障力度。此外，统筹抓好科技、体育、物价、统计、审计、通讯、邮政、气象、金融、保险、档案、外侨、民族宗教、食品药品监督等工作，支持工会、残联、青年、妇女、儿童等工作。

(七)提高财政保障能力

1、争取上级投入。建立重大项目奖励制度，充分调动全区各单位争取项目的积极性。

2、严格财税征管。切实做到应收尽收，加大调控力度，增强财政统筹能力。

3、落实干部待遇。公务员津补贴按高于全市平均水平坚决予以保障。认真研究、妥善解决乡镇站所人员待遇问题。

4、支持乡村运转。对区管电排，经费由财政转移支付提供基本保障;财政继续投入100万元，支持6—8个乡镇进行机关改造;大力支持乡镇敬老院建设;对小型水库主动争取国家项目给予补助;逐步增加对村级的转移支付;支持60个村部建设。

(八)建设责任政府

1、自觉接受人大、政协监督。以“贵在自觉、贵在尊重、贵在满意”为宗旨，自觉接受人大及其常委会监督，主动向人大及其常委会报告工作;积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能;切实办理好人大代表议案、建议、批评、意见及政协委员提案。

2、主动履行工作职责。把维护稳定作为政府工作的切入点，在化解矛盾的过程中，切实履行好政府各项职责。特别是对进入政府的信访，坚决做到认真接待、全力化解，确保群众诉求在政府能得到合情合理的解决。

3、全面强化工作督查。进一步健全政府工作督查制，把督查情况作为综合管理考核的重要依据，并与乡镇转移支付挂钩、与区直单位工作经费挂钩，实行奖优罚劣。

4、严格实行层级管理。规范工作程序，实行一级对一级负责。强化副职责权，凡是副职能解决的问题，一律由副职全权处理，不允许越级请示汇报。

5、切实抓好审计监督。实行重要经济部门年审计制度，推进政务公开，强化自身监督，真正做到让群众放心。

6、真正树立务实作风。杜绝文山会海，提倡开短会。坚决说真话，做到言必行、行必果。要求政府工作人员深入基层解决具体问题，杜绝遥控指挥现象。

各位代表，我们已迈进了新的发展阶段，站在了“二次创业”的起点，让我们在党的十七大精神指引下，紧密团结在中共鼎城区委周围，紧紧依靠全区人民，同心同德、扎实工作，为开创我区经济社会发展新局面而努力奋斗!