2007年鼎城区人民政府工作报告
鼎城区人民政府工作报告
——2007年3月13日在常德市鼎城区第十四届人民代表大会
第六次会议上
鼎城区人民政府区长车德斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年，全区实现地区生产总值74.6亿元，比上年增长12%。财政一般预算收入完成15602万元，同比增长15.3%。城镇居民可支配收入达到9216元，增长10%。农民人均纯收入达到3610元，增长10.2%。一年来的工作成效主要体现在以下八个方面：
1、工业发展势头看好。全年完成工业总产值57.8亿元，同比增长20.3%。规模工业企业实现增加值6.4亿元，同比增长16.9%;产值过亿元的企业达到6家;税收过千万元的企业达到2家。机械制造、轻工纺织、食加工、建筑建材等四个重点地业产值增幅均在20%以上。启动了灌溪园区兴工大道、岗中大道、邓家坪路三条道路建设和电网改造，对中联重科灌溪工业园周边实施了改水工程。
2、农村经济稳中有升。全年完成农业总产值43.3亿元，同比增长8.3%。粮食播种面积171.5万亩，同比增加7万亩，其中订单优质稻45万亩;植树造林4.23万亩;区以上农业龙头企业增加9家;农民专业合作组织新增6个;劳务输出17.2万人·次，实现劳务收入8亿余元，同比增加8.2%;完成了当年国家优质粮食产业工程农机装备项目。
3、商贸流通呈现繁荣。全年实现社会消费品零售总额38.9亿元，同比增长15.9%。桥南新市场于2006年9月28日全面投入营运，全年成交额22亿元。启动了商务部“万村千乡市场工程”。牲猪定点屠宰6.8万头。
4、城市建设步伐较快。全年城建投资3500万元，完成了隆阳东路排水系统改造、鼎城西路延伸、大湖路和隆阳路路灯安装等工程;拉通了孔家溶路;启动了鼎城东路改造和永安昏机埠改造等工程;综合改造小街小巷路面1.6万平方米;添置了部分环卫、消防和社区文化体育设施。投入150万元对城区部分社区进行了改水。全年房地产开发投入2.99亿元，完成江南明珠、鼎城置业二期等房产开发项目，开发总面积20.9万平方米。
5、农村基础设施条件改善。全年共配套资金1500万元用于新农村建设;完成通村公路通畅工程310.3公里、通达工程13.6公里，通乡公路14.7公里，建成农村客运站4个;完成善卷垸大堤培修7.2公里;对768公里干支渠进行疏浚;完成农村安全饮水工程10处，解决1.28万人口的饮水困难;新建沼气池2203口;帮助群众改水改厕1400座;临岗新农村示范片建设居于全市领先水平。
6、投资拉动成效明显。全年完成固定资产投资12.1亿元，增长23.5%，其中各类重点建设项目17个，实际完成投资5.4亿元，占全年计划的96.3%。引进到位内资12.5亿元、外资1803万美元，新引进各类项目135个，其中工业项目投资过千万元的11个，投资过5000万元的2个;完成企业技改投入2.6亿元，同比增长21.5%。投资规模的持续增加，直接拉动了经济快速增长。
7、社会事业有序发展。新型农村合作医疗参合率76.7%，全年实际筹集基金2418.89万元，补偿2129.21万元。投入400多万元，新建乡镇卫生院业务用房1060平方米、维修改造房屋9614平方米。增加教育投入732万元，改造农村中小学危房11900平方米;免收贫困学生课本费和杂费共计455万元。落实农村部分计划生育家庭奖励补助156.5万元。全区新增城镇就业5703人，其中安置下岗伤残军人、转业士官和零就业家庭再就业691人。征缴各类社会保险费1.21亿元，发放社会保险费1.35亿元。支付城乡居民最低生活保障、大病救助、农村五保户供养、敬老院建设以及临时救济资金1694.7万元。接纳皂市移民2152人。土地开发复垦整理517.1公顷，新增耕地247.9公顷。认真开展“鼎城环保世纪行”活动，关停重度污染企业6家。深入开展安全隐患整治行动，安全生产形势趋于好转。取缔关闭黑网吧17家，停业整顿违规经营网吧30家。农民负担监管工作成效明显。计划生育继续保持“全省优质服务先进县”称号。区妇联被评为全国农村妇女“双学双比”活动先进集体。人武、审计、人事、物价、统计、广播电视、通讯、残联等各项工作都有新的发展。
8、政府效能不断提升。坚持每周一上午“开门办公”，方便群众办事。不断优化经济发展环境，查处了一批影响经济发展环境的案件。妥善处理了“8·30”沧山祥荣金矿冒顶事故、“10·14”丁家港特大交通事故、“12·6”许家桥鞭炮作坊爆炸事故等突发事件。办理人大代表建议、批评、意见148件，政协委员提案138件。
各位代表，过去一年的成绩是全区人民在区委的正确领导下共同奋斗的结果，是区人大及其常委会监督支持的结果，是区政协及社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员及所有参与、支持、关心鼎城发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
面对全区人民加快发展的迫切要求，我们深感责任重大，全区经济社会发展进程中还有许多亟待克服的困难和问题，主要是：工业经济总量不大，工业发展的竞争优势还不明显;区乡财政包袱沉重，收支矛盾相当突出;城市建设严重滞后，江南与江北差距较大;农民增收渠道不宽，少数群众生活较为困难;社会转型期矛盾增多，维护稳定任务艰巨;经济发展环境仍不适应发展要求，依法行政能力和行政效率有待提高。对于这些问题，我们将努力用改革和发展的办法加以克服和解决。
二、2007年政府工作的主要任务
根据区委经济工作会议确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施“开放兴区、工贸强区”发展战略，突出支柱产业建设，加大基础设施投入，增强社会公共服务功能，推进社会主义新农村建设，加快“工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城”的建设步伐，努力实现经济社会又好又快的发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上;财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;农民人均纯收入增加300元以上;城镇居民人均可支配收入增加800元以上;人口自然增长率控制在4.8‰以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作：
(一)全面增强工业发展能力
突出园区建设。按照项目落户到哪里、基础设施就配套到哪里的原则，利用城投资金与财政投入打捆，年内开发区基础设施建设投入3000万元以上。灌溪园区重点支持中联重科武陵结构厂、结构二厂和专用车辆厂的技改扩建;桥南园区主要围绕新引进项目进行基础设施配套，推动湖南珍珠生物科技项目尽快动工，抓好标准化厂房项目的建设。大力支持石门桥、中河口、蒿子港等农产品加工具有一定规模的乡镇改善发展条件。
培育产业支柱。实行“一个产业一套班子”的办法继续扶持机构制造、轻工纺织、食品加工、建筑建材等重点产业的发展，及时研究解决产业发展中的具体问题。严格兑现优惠政策，加大对银行为支柱产业中的规模企业贷款的奖励。力争年内四个产业的产值增幅均在25%以上。
狠抓项目引进。充分利用现有的产业基础、区位优势、资源条件和人缘关系，积极参与和组织好各类招商活动，力争全年引进上千万元的工业项目15个以上。继续实行主要领导联系大项目的办法，突出抓好5000万元以上大项目的引进。通过招商引资，盘活存量资产，积极推动丰农化肥厂、金江公司以及二轻等工业企业的改革。认真研究国家投资政策和产业导向，结合我区“十一五”规划，超前谋划，努力争取一批重大项目落户鼎城。
切实优化环境。继续执行办事代理、限时办结、纠错告知、首查免罚、检查备案等制度，以优质的服务支持企业发展。实行严格的行政过错追究，用强硬手段解决好行政不作为、行政成作为和政令不通的问题。严格落实涉企收费“一费制”，切实规范部门收费行为。不断完善公开测评制度，为企业发展营造更加和谐的外部环境。
(二)扎实推进新农村建设
落实惠农政策。按要求建好“中国农民补贴网”鼎城网，不断完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴和大中型水库移民后期扶持等涉农资金的发放办法，对于农民负担与补贴监督卡、水利工程供(排)水合同书、涉农收费政策项目标准公示到户;规范一事一议筹资筹劳的范围和用途，强化涉农收费专项治理，严肃查处违反减负政策和纪律的行为，杜绝农民负担的越轨行为。
改善生产条件。以财政资金为引导，争取上级项目资金，吸纳社会资金，鼓励农民投工投劳，改善农村基础设施条件。继续抓好农村公路建设。全面完成239公里通畅工程和35.3公里通达工程建设任务;积极向上衔接汇报，逐步解决已撤并乡镇的道路硬化问题;按照市政府要求搞好资金配套，完成新坡桥至牛鼻滩公路重建工程。大力开展农田水利建设。按50年一遇的标准完成江南城区防洪圈年度建设任务;全面完成沙河口大电排更新改造和红旗水库的除险加固工程;争取启动枉水大灌区的建设和牛鼻滩大电排的改造工程;突出抓好临洪大堤的险段处理和小型水库的除险，以及机电排灌设施和渠系水毁工程的整修;认真搞好周家店小农水项目建设;启动枉水灌区电网改造。大力实施农村饮水安全工程，争取年内解决2.45万人的饮水安全问题。有计划地支持农民实施“改厨、改厕”和新建沼气池。
发展现代农业。突出鼎城特色，抓好优势农产品基地建设，培育农村主导产业。在稳定粮、棉、油等传统产业的基础上，重点搞好以珍珠为主的水产养殖，支持石板滩及周边乡镇发展花卉产业和城区周边发展无公害蔬菜，鼓励山丘乡镇进行油茶低改、楠竹修山和柑桔品改。同时，扶持天泽农业、富民桥菜业等一批龙头企业建立产业基地，扩大订单农业，提高农业效益。
抓好以点带面。重点抓好26个市级示范村和66个区级示范村的建设。积极组织群众对自身受益的公益事业建设投工投劳。继续鼓励社会资金参与新农村建设，对于村自主筹资进行新农村建设且工程投资额在10万元以上的，按不少于10%的比例实行奖励配套。
推进农村改革。完善和巩固乡镇事业站所改革成果，尽快启动园艺场、特养场、芦苇场等单位的改革。
(三)大力发展商贸服务业
加快市场体系建设。把卸货场作为桥南市场建设的重点尽快启动。采取市场运作方式，促进轻纺城和湘西北水产市场改造建设。积极配合市政府搞好经编市场开发建设。继续推进商务部“万村千乡市场工程”，力争年内完成1家“万家好”超市直营店、200家“万家好”农家加盟店和80家“隆平高科”农资店的布点工作。
规范市场流通秩序。继续抓好“放心食品工程”建设，完善公共食品安全检测管理手段，认真抓好药品配送网络和监督网络“全省示范县”的试点，确保食品药品安全。加强对各类专业市场的日常监管，深入开展打假治劣活动，规范市场经营。
发展壮大其它服务业。加强花岩溪旅游开发管理，提升花岩溪旅游开发的水平和速度。加强金融安全区建设，对于银信部门支持地方经济发展，继续按当年累计投放贷款额和当年净投放贷款额给予奖励。继续鼓励民间资本投资餐饮、休闲、娱乐等服务业。
(四)不断加快城市鼎城建设步伐
强化规划管理。切实抓好武陵镇城区总体规划扩充修编，编制好江南城区控制性说规和各类专业规划。加速推进小城镇规划修编工作，结合新农村建设搞好村庄建设规划。强化规划管理，理顺规划管理体制，充分发挥规划在城市建设中的龙头作用。
加速城市建设。以拉开城市骨架、解决民生问题为突破口，争取年内城市基础设施建设投入在5000万元以上。启动阳明南路建设;完成江南外滩公园一期、永安昏机埠改造和鼎城东路改造等工程;支持同德职业学院新址扩建;搞好小街小巷建设;争限上级支持，尽可能把沅南路、榆树路、隆阳西路的道路硬化和花岩溪路、德沅路的亮化挤入市级建设计划。加速桥南客货运站建设，争取5月1日前客运总站建成投入使用。积极谋划江南城区污水处理问题。实施以奖代投支持重点建制镇进行小城镇建设。
加强城市经营。严格执行土地出让挂牌拍卖制度，提高土地开发效益。严格按政策兑现优惠，加快房产开发，年内完成德安小区一期项目的建设，启动阳明路东侧体育休闲广场以南、停车场社区、原四建预制件厂等土地的房产开发，力争年内房产竣工面积20万平方米以上。积极探索以土地换项目的办法加快江南城区建设。
抓好城市创建。积极推进环卫管理体制改革，引入竞争机制，将垃圾清扫、清运及保洁等推向市场。按要求组建城市管理行政执法局，理顺城市执法管理体制。继续抓好各项创建活动，突出解决好城区“脏、乱、差”的问题，切实改善市容市貌，营造良好的人居环境。
(五)切实增强公共财政保障能力
多途径组织收入。认真研究和积极应对国家财政政策的调整变化，全力争取上级财政支持，缓解财政困难。积极培植骨干财源，重点支持对财政贡献大、回报率高的项目，力争全年新增税收过100万元的企业5家，新增税收过千万元的企业2家。全力支持税收征管机关强化税收征管，严格规范减免税，严厉打击偷逃骗税行为，做到应收尽收，确保国税、地税区本级收入分别增长15%以上。建立和完善政府性基金、国家资产和国有资源的收益管理办法，管理经营好国土资源，确保土地出让收益增长10%以上，并全部纳入地方政府性基金预算。对行政性事业单位国有资产实行“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库。加强对财政部门的监管，严格财政资金拨付程序，堵塞漏洞，切实做到挖潜增收。积极运作，协调处理好中联重科专用车辆厂和车桥厂的税收征管。
保障重点支出。集中财力保障干部职工待遇落实。今年，公务员津补贴按人均不低于9000元、财政供养人员住房公积金按工资额的5%由财政补贴到位。在当年平衡不举债的前提下，鼓励各单位自筹资金按规定的标准落实工作人员住房公积金单位补贴和公务员津补贴;依政策按现行供养体制保障事业单位人员待遇。按政策和上级要求足额保障农村中小学的正常运转;新型农村合作医疗依政策按需要足额配套到位;其它社会保障、公益事业以及有关新农村建设的各项配套支出按政策配套到位。乡镇机关运转经费按实际上岗人员月均200元的标准按月拨付;安排100万元支持困难乡镇逐步改善办公条件;对无村级活动场所的行政村新建村部按上级要求进行配套。坚持公开公平的原则偿还政府债务，对乡镇机关偿还债务按偿还额的15%实行以奖代补。
规范财政管理。积极推进国库集中支付、部门预算和政府采购等财政管理体制改革，通过改革规范财政支出。强化监督机制，确保100万元卫生院建设以及其它项目资金真正用在建设上。加强预算外资金和专项资金的管理，提高资金使用效益。强化非生产性支出管理，领导机关和领导干部带头，下大力压缩会议、接待、小车购置等非生产性支出。
(六)努力构建和谐鼎城
完善保障体系。加强企业社保、医疗保险、工伤保险、失业保险的参保扩面工作，强化社会保险基金征缴，确保年内完成1.25亿元，保证各类保险金及时足额支付。积极推动城镇居民医疗保险试点。建立社保资金发放稽查稽核制度，确保资金安全。全面落实就业再就业的各项优惠政策，强化技能培训，大力开发就业岗位。不断完善城乡社会保障救助体系，扎实做好“双拥”、优抚安置、救灾救济工作，切实解决困难家庭、弱势群体的基本生活和实际困难。通过新型农村合作医疗正常补偿、大病医疗救助、定点医疗单位让利和财政支持等途径，解决农村五保户在区内乡镇定点医院住院就医的问题。对城镇低保户实行应保尽保，月均补差标准提高10元以上。继续对符合条件的农村支部书记给予养老保险奖励。
狠抓国策落实。抓好计划生育工作，突出优质服务，稳定低生育水平，保持“全省计划生育优质服务先进县”的位置，争创“全国计划生育优质服务先进县”。继续开展“环保世纪行”活动和环保专项整治行动，坚持环评优先制度，严格环境监管，从源头上控制污染;加强生态鼎城建设，抓好矿山开采后生态植被恢复工作，完成荒山造林和退耕还林补植补造任务。全面完成第三轮土地规划修编，认真落实土地宏观调控政策，保持耕地占补平衡，搞好土地开发整理，为经济发展提供资源保障;保护和有序开发矿产资源，加强矿山治理，预防地质灾害。
发展社会事业。继续加大教育投入，从今年起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费;整合城区中小学教学资源，确保城区学生有足够的学位;切实做好国家“两基”和省政府“两督”检查验收工作。不断探索和完善新型农村合作医疗的运行机制，在确保基金安全的前提下最大限度地提高参合农民受益水平。强化乡镇卫生院的规范化管理。抓好“全省血防综合治理县”试点工作，统筹实施各部门血防项目，力求血防工程社会效益和经济效益的最大化。不断完善动植物防疫体系，继续开展“农产品质量安全行”和“农民健康行”活动，提高人民群众的生产生活水平。加强网吧、出版物、民间职业演出等文化市场管理，不断活跃和丰富群众的文化生活。搞好科技示范与推广，引导企业扩大技改投入，提高科技对经济发燕尾服的贡献率。培育和发展广播电视产业，抓好数字电视整体平移的“村村通”广播电视工程。大力推进通信、电力、保险、妇女儿童、青年、老龄、残疾人等各项事业的发展。
维护社会稳定。妥善处理和解决好桥南市场重建、机构改革和农村土地承包纠纷等遗留问题，纠正和防止房屋拆迁与土地征用中损害群众权益的行为。完善以督办督查为重点的信访工作机制，规范信访秩序，及时解决群众反映的热点难点问题。强化治安管理和基础防范工作，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力和侵财为重点的各种刑事犯罪。高度重视和切实抓好安全生产，严格安全生产许可，强化安全生产执法，深化矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业的安全专项整治，努力实现安全生产形势的进一步好转。
三、提高政策工作水平
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以群众满意为目标，切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面。
坚持与时俱进，努力建设励精图治的创新型政府。顺应发展大势，创新思维方式，坚持创造性的工作;用改革的方法解决发展中的困难，用市场机制推动经济发展，用经济发展的成果保障社会稳定。大力弘扬求真务实精神，坚持按市场规律办事。努力改进工作作风，尊重实际，注重实用，讲究实效，集中时间和精力谋划鼎城的发展。
坚持执政为民，努力建设以人为本的责任型政府。始终坚持以人为本、富民为重，尽心尽力解决好人民群众关心的现实问题。认真履行政府各项承诺，全面完成省八件实事和市十件实事办理任务。进一步完善区长热线、政务公开、政府网站在线对话、区级领导接待日等制度，建立政府与群众之间的互动平台。高度关注弱势群体的生活，让发展的成果惠及全区人民。
坚持依法行政，努力建设民主文明的法治型政府。深入贯彻执行《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，不断增强公务员的法治观念和依法办事能力，提高政府机关的依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大代表及其常委会汇报工作。主动接受人民政协的民主监督，积极为人民政协参政议政创造条件。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政的渠道。
坚持从严治政，努力建设廉洁高效的服务型政府。坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，纠正不负责任、不干实事、奢侈浪费等不良风气。进一步规范事权和财权，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管，从源头上预防和治理腐败。突出工作绩效考核，加大政务督查和行政效能监察力度，对工作不力的主要责任人实行行政问责，抓住不落实的事，追究不落实的人。政府领导班子和工作人员要做廉洁高效的表率，要以雷厉风行、令行禁止的作风，确保政府高效运转。
各位代表，新的形势催人奋进，新的目标任重道远。我们一定加倍努力地工作，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展。我们坚信，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，经过全区人民的团结奋斗，我们一定能够圆满完成今年的各项目标任务!
