2006年鼎城区人民政府工作报告
鼎城区人民政府工作报告
——2006年3月8日在常德市鼎城区第十四届人民代表大会
第五次会议上
鼎城区人民政府区长车德斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十五”回顾及2005年工作总结
“十五”期间，我区经济和社会发展取得新的成果。地区生产总值年均增长8.4%，达到64.8亿元，人均增加2552元;财政一般预算收入年增增长5.9%;农民人均纯收入年均增长8.8%，达到3276元，增加1130元;城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%，达到9776元，增加4327元。
2005年，由于桥南火灾的影响，我区经济社会发展面临很大困难，我们在区委的坚强领导下，全区人民同心协力，共度难关，基本完成了区十四届人大四次会议确定的工作任务。
1、开展桥南市场重建。把桥南市场发展型重建作为压倒一切的中心工作和主要任务来抓。从区财政累计调度资金3100万元，主动衔接汇报争取上级运行和社会援助，科学运作银行贷款，保证了重建所需的巨额资金。同时，切实强化领导、协调和督办，确保了新市场中心区按时投入使用。
2、稳步发展工业经济。桥南、灌溪工业园新入园企业14家。湖南特力、兴达纺织等40个工业企业技改总投入2.02亿元，同比增长27.9%。年内纳入统计口径的规模工业企业新增5家，达到56家;实现增加值5.13亿元，增长12.1%。产值过亿元的企业新增3家，达到6家。
3、积极开展招商引资。进一步完善了鼓励投资的优惠办法和招商引资的奖励办法，开展了一系列招商引资活动。全年引进项目131个，其中实际投资在1000万元以上的项目10个，5000万元以上的项目3个。引进项目实际到位资金7.9亿元，比上年增长27%。
4、实现财政收支平衡。财政总收入56511万元，其中地税完成区级税收7216万元，同比增长18.41%;国税入库7854万元，区级税收1991万元，同比减少2.83%;实现区本级土地收益1647万元，同比增长19.3%;财政完成契税、耕地占用税和非税收入4507万元，同口径与上年基本持平。财政总支出56499万元，较好地实现了保工资、保运转、保稳定和收支平衡的目标。
5、认真落实农村政策。全面取消农业税;对种粮农民发放粮食直补和良种补贴2630万元、退耕还林补贴1114万元;农民负担总额由6117万元减少到2943万元;区财政配套540万元，兑付了20%的农村基金会股金;按照国家最低保护价收购农民粮食1.6亿斤。全年水利建设投入3500万元，农业综合开发投入1030万元，其中区财政分别配套401万元和67万元。
6、改善基础设施条件。实现了武陵镇小街小巷硬化的年度目标和鼎城路亮化;城区新增绿地面积2.7万平方米;完成了武陵镇城区路网规划和小城镇消防规划修编;新建城区消防栓171座;年内小城镇基础设施建设累计投入920万元。疏浚渠道368公里，对团洲湖、马巷子机埠和三合垸进行了除险，启动了善卷垸防洪圈工程建设。配套资金440万元，完成了23公里通乡公路工程、47公里通村公路改造和5公里通畅公路硬化。完成了年度广播电视“村村通”工程和农村沼气池建设任务。
7、推进社会事业发展。增加教育投入1410万元，重点解决了农村中小学危房改造、义务教育“两免一补”和历史形成的工资老欠等问题;农村卫生院基础设施建设投入526万元;落实农村部分计划生育家庭奖励补助72万元;积极争取和推行新型农村合作医疗试点，农民参合率达到76.9%;发放企业离退休人员基本养老和失业保险金4452万元和37万元;支付城乡居民最低生活保障、医疗救助、总值发企业军转干部生活困难补助、农村“爱心房”建设、农村五保户供养、葆老院建设以及临时救济资金1567万元;落实改制企业退休人员、下岗伤残军人医保、药费及生活费325万元;农村畜禽防疫投入108万元;全年土地开发复垦整理376公顷，新增耕地178公顷;严厉打击各类刑事犯罪和地下“六合彩”等违法活动，社会大局基本稳定;经济普查工作获全国先进;蔡家岗镇被评为全国残疾人工作先进镇;科技、文化等其他事业均有新发展。
8、提升政府工作效能。全年召开6次政府常务会和13次区长办公会，研究解决了统一发放财政供养人员生活补贴、防治禽流感、食品安全等107项涉及干部群众发身利益的问题。开通了7382345区长热线，实行了正副区长和科局一把手每周一上午“开门办公”。邀请部分人大代表和下协委员对区政府常务会议和区长办公会议议定事项的落实情况进行调查评议，组织对区直有关职能部门进行公开测评。
五年的实践，使我们进一步加深了对区域经济发展规律的认识，积累了有利推进经济社会发展的经验。
1、坚持“开放兴区、工贸强区”不动摇，加快发展步伐。我们顺应发展大势，按照“开放兴区、区贸强区”的发展战略，突出工业的主体地位。累计投入1500多万元启动和建设了桥南工业园和灌溪工业园;累计落实引资项目645个，其中工业项目450个，引进区外资金20.8亿元。实践证明，这一战略符合鼎城区情，体现了全区人民的根本利益，有利于区域经济社会发展。
2、坚持锐意改革、勇于创新不停步，增强发展活力。我们在落实和完善社会保障的基础上，推行了以“两个置换”为主要内容的企业改革;推行了以用人制度、分配机制为主要内容的乡镇站所、血防、乡镇卫生院、区直水利系统等行政事业单位的改革。同时，推行了以减轻农民负担为主要内容的农村税费改革和以转变政府职能为主要内容的行政审批制度改革。只有坚持这种让绝大多数人得实惠的改革，才能在制度和机制上实现新的突破。
3、坚持利用优势，抢抓机遇不松劲，夯实发展基础。在争取国家政策倾斜和资金投入方面效果明显。五年间，国家、省、市投入鼎城的重点项目43个，投资总额45亿元。在区本级只配套90万元的情况下，总投资500万元的苏家吉排洪泵站顺利建成;争取国家投资4290万元，区本级配套958万元，硬化了107.5公里通乡公路;从2001年起累计争取市级投入9000多万元用于武陵镇基础设施建设。重点项目的建设大大改善了农村水利、城镇建设、乡村道路、城乡电力等基础设施。
4、坚持以人为本、关注民生不懈怠，维护大局稳定。高度重视养老、医疗、工伤、失业等社会保障体系的建立和完善，累计发放各类社会保险金47859万元;着力解决了五保户、农村特困户、城镇低保居民等弱势群体的基本生活保障问题;认真兑现政府承诺，累计偿还重点工程欠款2753万元。自2003年以来，配套资金3105万元办理省政府八件实事和市政府十件实事。只有真心实意为群众谋利益，才能得到群众的理解、支持和配合。
毋庸讳言，在过去加快经济社会发展的过程中，我们也存在着一些值得吸取的教训：一是谋划发展切不可急功近利。客观地说，在原桥南市场的规划与建设、安全与发展上，在招商引资的过程中，我们确曾有过急功近利的做法，结果使桥南市场的发展受到制约，使政府的收入造成不必要流失，使少数地方的土地资源利用效率低下。二是政府工作切不可背离民意。近些年来，政府在企业改制、花岩溪旅游经营权出让、江南地区规划管理等重大问题上，存在尊重民意不够、按程序办事不够到位的问题，对工作造成了一定影响。三是农村经济秩序切不可放松监管。乡村两级债务居高不下，加之农村基金会逾期贷款总额较大，对我区经济发展和社会稳定造成了直接影响。农村债务问题，除了宏观政策的影响外，更主要的是我们在规范农村经济秩序上监督不力、管理不严。分析和认识这些教育和启示，目的是让我们在全面实施“十一五”规划的过程中清醒头脑，少走弯路。
二、“十一五”目标任务及2006年工作安排
(一)“十一五”目标任务
“十一五”时期，我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，坚持“开放兴区、工贸强区”战略，建设以机械制造业为主导的工业鼎城、以桥南市场群为龙头的商贸鼎城、以江南城区为主体的城市鼎城，着力推进社会主义新农村建设，努力构建和谐鼎城，实现经济快速发展和社会全面进步，力争跻身全省先进行列。到2010年，地区生产总值达到115亿元，年均增长12%以上;财政一般预算收入达到2.4亿元，年均增长12%以上;全社会固定资产投资达到39亿元，年均增长16%;社会消费品零售总额达到62亿元，年均增长13%;农民人均纯收入达到4800元，年均增长8%;城镇居民人均可支配收入达到14000元，年均增长8%;城镇居民人均可支配收入达到14000元，年均增长8%;城镇化水平达到42%以上;社会保障体系得到进一步完善。
为实现上述奋斗目标，我们将以机构制造、轻工纺织、建筑建材、食品加工等产业为基础，以鼎城经济开发区为依托，大力发展工业经济;以商贸流通、旅游开发、中介服务为重点，不断扩张三产业的份量;突出抓好社会主义新农村建设，大力改变农村面貌;切实抓好以武陵镇为重点的小城镇规划修编和基础设施建设，进一步提升城镇化水平;加快水利、交通、电力和通讯等基础设施建设，构筑经济发展平台;深化各项改革，创新工作机制，优化政务服务，营造良好的发展环境;统筹发展科技、教育、卫生、社会保障、环境保护、计划生育、文化、广播、体育、妇幼等公共事业，促进社会全面进步。
(二)2006年工作安排
2006年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上;财政一般预算收入增长力争达到12%以上;全社会固定资产投资增长16%以上;农民人均纯收入增长200元以上;城镇居民可支配收入增加800元以上;人口自然增长率控制在3.72‰以内。为此，我们将着力抓好以下八个方面的工作：
1、抓好园区发展
抓住鼎城经济开发区保留为省级经济开发区的机遇，把开发区建设作为区域经济发展的重中之重来抓，使其成为全区的工业新区、生态园区、经济特区。
扩大园区规模。灌溪工业园按照两个“五年计划”规划8平方公里新区，以灌溪为基础，沿临岗公路向石板滩方向发展，先行规划5000亩，一期开发2000亩。在武陵镇玉霞路以西、永兴河以东、沿大湖路两侧向南拓展桥南工业园。
完善园区功能。用活用好国家开发银行的城建信贷资金，争取市里支持，进一步完善开发区的基础设施建设，重点抓好开发区内道路、给排水、生产生活用电、通讯电缆等工程，支持开发区抓好园区周边配套工程。
加快发展步伐。努力解决开发区用地等发展中的瓶颈问题。力争年内鼎城经济开发区新增入园企业18家，达到120家;新增产值4亿元，达到18亿元。
2、繁荣桥南商贸
抓紧桥南新市场后续工程建设，力争六、七区在6月底前投入使用。以轻纺城消防隐患整改为契机，搞好项目开发，改造提升轻纺城。加快桥南汽车总站暨财富广场的建设，力争一、二期工程早日投入使用。督促、支持桥南源按照桥南新市场统一规划尽早建成。
以桥南新市场为中心，对大桥南商贸区各专业市场进行合理布局和科学规划。桥南新市场主要从事工业品批发与零售，财富广场按招商约定专业拓展市场，其它专业市场按照原有定位进一步做大做强。在加强对各专业批发市场规划管理的同时，搞好对武陵镇农贸市场及其它商业网点的专业布局。
制定和落实繁荣桥南商贸业的优惠政策，对桥南新市场在试营业期间给予特殊优惠;进一步配套完善消防等硬件设施，严禁职能部门对经营户的“三乱”行为，依法打击假冒伪劣产品，为桥南经营业主和顾客提供安全、公平、诚信、和谐的经营环境。
3、培育支柱产业
目前我区已初步形成机械制造、建筑建材、轻工纺织、食品加工4个重点产业。我们将采取超常措施支持其做大规划、形成特色，努力将其培育成为我区的支柱产业。
明确发展目标。机构制造业重点抓好中联重科起重机构分公司塔吊(机)生产线的入园工作;积极争取常德专用车辆厂与武陵结构二厂合并重组后在鼎城注册;促成中联重科扩大电梯生产规模和做大做强湖南特力液压。轻工纺织业以石门桥为重点，引导兴达纺织、东风纺织等一批企业做大做强，形成纺纱、织布和印染产业链。建筑建材业重点抓好生产新工艺的开发引进，促成新型干法水泥项目的尽快上马和新型建筑材料的推广。激励天泽农业、富民桥菜业等重点食品加工企业抓好技术改造和深度开发，形成一批全省、全国知名品牌。力争通过几年的努力，使机械制造业增加值占GDP的比重达20%以上，其它三个产业增加值占GDP的比重达10%以上。
搭建发展平台。实行土地储备，优先保证支柱产业用地需求。鼓励金融机构参与培育支柱产业，银信部门为以上行业进入统计口径的规模企业贷款，按常鼎发[2005]2号文件规定给予双倍奖励;同时，积极向上争取国家项目资金和政策性贷款，支持支柱产业发展。积极创造条件，引导和鼓励区内企业引进高新技术和高科技人才，增强企业发展后劲。
加大领导力度。对机械制造、轻工纺织、食品加工和建筑建格分行业成立专门班子，分别由副区长谭延胜、詹一兵、韩才渊、王建华牵头负责，重点研究产业的优惠政策、发展方向和协调发展环境。同时，重点项目实行区级领导联系;继续实行重点企业外协经理(厂长)制度，落实“多家费一家收”和手续代办制度;严格工业发展的考核，把乡镇和主要经济工作部门发展工业的绩效作为岗责考评的主要依据。
4、狠抓招商引资
巩固招商成果。明确专人抓好“鼎洽会”21个500万元以上签约项目的落实。主动协调中联重科灌溪基地升级改造，积极促成辰州锑品纳米氧化锑项目的建设。
完善激励机制。严格落实鼓励投资的优惠办法和招商引资的奖励办法;设立招商引资专项经费，对乡镇和部门招商引资给予运行的奖励;实行纳税大户登台阶奖励，对当年入库区级净收入首次过100万元、300万元、500万元、800万元、1000万元的，分别奖励5万元、10万元、15万元、20万元;凡得过台阶奖的企业，从下年度开始，其入库区级净收入不少于上年且未上新台阶的按入库区级净收入的1%给予奖励。
形成招商合力。加大招商引资力度，把小分队上门招商与选派联络员定点招商结合起来，力求实效。搭建招商平台，适当办节办会，大力推行“以商招商”、“领导招商”和网上招商。同时，结合现有产业基础和资源优势，重点抓好5000万元以上大项目和高科技项目的引进。力争全年引进到位内资9亿元以上、外资1300万美元以上，引进上千万元的项目10个以上。
5、加强农村工作
在调整优化农业结构、加快农民专业合作组织建设、重视农村劳动力转移的基础上，突出抓好五项工作。
落实政策。进一步强化农民负担监管，切实减轻农民负担。“一事一议”实行由区按建设项目审批把关;各种政策性补助资金直接打卡发放;水费按“谁受益、谁负担”的原则收缴到位;组织农民对直接受益的公益设施建设投工投劳;基金会股金兑付按省、市、区三级财政年度配套补助资金和乡镇清收资金捆绑，由信用部门直接兑付;稳定土地政策，完善农村土地承包关系，切实保障农民的权益;继续采取以奖代投的方式督促，支持乡镇清偿债务。
关注民生。按照省、市政府为民办实事的要求，认真解决好群众生产生活中的困难。对部分就读义务教育阶段的贫困家庭学生免收教科书费和杂费，建立和完善扶贫助学长效机制，确保学生不因贫困而失学;农村五保户供养在去年标准上人平增加100元以上;对年人均可支配收入不足650元的农村家庭按每月15元的标准实施救助;推行农村贫困人口大病救助制度;抓好“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”活动;抓好新型农村合作医疗管理，不断提高参合农民比例;年内新建乡镇敬老院4所;启动第三期农村网改，突出关注枉水小水电电网改造;帮助农民新建沼气池2200口。
保障生产。围绕“保安”、“保收”的目标，全面完成善卷垸防洪圈年度建设和沙河口大电排排灌设施更新改造任务;争取启动红旗水库除险加固工程和枉水大灌区配套项目;抓好内湖、高低水系的除险保安;完成三合垸邱家岗堤段和小I、小II型水库除险工程;在雨季和汛期到来之前，完成好机电排灌设施和渠系水毁工程的维修。同时，严格落实责任制，下大力抓好水费收缴，确保农民不因水费征收不力、启排调度不及时而遭受损失。协调和督促涉农部门搞好支农服务。完成国家优质粮食产业工程现代化农机装备项目。
支持乡村运转。农业税及特产税附加等转移支付资金按乡镇考核的结果直接发放到村，转移支付额度不到1.5万元的由区财政补足差额部分;建制镇居委会社区人数分1000人以下、1000人—2000人和2000人以上三个层次，其经常性收入分别不足5000元、10000元和15000元的由区财政转移支付予以补齐;乡镇机关财政镇机关财政全额供养人员按绩效由区财政发放年度奖励工资;乡镇机关及站所聘用人员养老、医疗保险基金单位缴纳部分由财政转移支付;乡镇机关的公用经费按编制人均1200元的标准予以补助;适度提高乡镇站所聘用人员待遇。严格控制办班收费，规范部门报刊征订行为，杜绝职能部门向乡村收取各种不合理费用，减轻乡村两级负担。
抓好社会主义新农村试点。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，拓宽农民增收渠道，大力发展劳务经济和特色经济;深化配套改革，规范农村经济秩序，积极探索化解村级债务的有效办法;抓好农民实用技术培训，教育和引导农民群众崇尚科学、移风易俗;按照“全面规划、分步建设”的原则，改善村容村貌，坚持领导办点与借助外力相结合的办法，抓好社会主义新农村试点。
6、深化各项改革
稳步推进行政事业单位改革。以乡镇换届、机构改革为契机，进一步整合乡镇站所管理职能，裁减分流富余人员，完善乡镇站所聘用人员的分配机制;抓好园艺场、特养场、特科所、结核病医院等事业单位改革;推进相对集中行政处罚权工作，组建城市管理行政执法局。
积极推进财政管理改革。推行以“乡财区管乡用”为主要内容的区乡财管理改革和部门预算编制改革，扩大政府采购覆盖面，做好政府收支分类管理和国库集中支付改革的前期准备工作;加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”，严肃财经纪律，确保资金安全;规范国有资产处置行为，增加国有资产经营收益;抓好行政事业单位的债权清收和债务消化工作。
切实搞好企业改制清盘扫尾。启动丰农化肥厂、金江公司的“两个置换”，完成药材公司、燃料公司等企业改革;加速推进芦苇场、桥南市场开发总公司以及商供服务企业的改制工作。
7、发展社会事业
优先发展教育。重视农村中小学正常运转;抓好学校危房改造;下决心解决城区初中学生入学难的问题;支持区一中等争创教育品牌;不断探索教师聘用管理的有效办法，建立优秀教师和拔尖学生奖励制度，培育一批在全市、全省有影响的优秀教师和学科带头人;大力发展民办教育，真正建立起鼓励和支持公办教师向民办学校流动的长效机制，重点支持淮阳中学、常德计算机专修学院争创省级示范性学校和同德职业学院新址扩建。
推进城镇建设。多渠道筹措资金，搞好城区土地储备。积极争取市里支持，完成武陵镇鼎城东路和永安石昏机埠及玉霞路过街涵洞的改造工程;改造隆阳东路、延伸鼎城西路、启动孔家溶路等工程建设;建好桥南新市场东大门广场和停车场;加大城区消防设施的改造力度，加快武陵镇城区房产开发，加强武陵镇;城区规划监督管理。支持斗姆湖镇利用特有的区位和交通优势;搞好长远发展规划，以及建制镇规划修编和集镇基础设施建设。
完善社会保障体系。规范用工行为，保护劳动者合法权益;突出抓好民营企业的参保扩面工作，力争全年企业养老保险扩面3800人以上;支持乡镇站所人员养老保险关系的整体转移;全面推行失业、工伤等保险;大力开展职业技能培训，力争失业职工再就业率达到60%以上，城镇失业率控制在4.5%以下;城市低保做到应保尽保;落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。
提高医疗水平。按照区域卫生发展规划，积极探索区直医院的发展路子。分批组织乡镇卫生院院长培训，抓好乡镇卫生院医务人员的在岗学习和培训;区财政继续列支100万元支持乡镇卫生院建设，全面恢复乡镇卫生院整体功能;建立统一协调的紧急救援体系，提升应对各类突出公共卫生事件能力，有效控制重大传染病的发生，加大血吸虫病防治力度，提高医疗卫生水平。
维护社会稳定。严厉打击各种刑事犯罪，加大社会治安综合治理力度，突出抓好禁毒、禁赌、扫黄、“610”和打击“两抢”工作。加强安全生产监督管理，着力治理重特在安全隐患，防止和减少各类安全事故的发生。畅通信访渠道，认真处理群众的来信来访，切实解决人民群众关心的问题和实际困难。
加快农村道路交通建设。完成黑山嘴至十美堂、黄土店鲤鱼咀至钱家坪、刘家桥至镇德桥等通乡公路工程，积极争取已撤并的7个乡镇挤进通乡公路计划，完成通村公路年度任务。争取上级支持，启动新坡桥至牛鼻滩公路重建工程，抓好黄土店、花岩溪、雷公庙等3个农村客运站点建设。
保护生态环境。继续开展“三湘环保世纪行”活动;制定落实永兴河环境污染整治方案;继续开展环境污染问题集中整治行动，建立环境污染事件的预案，严肃查处各种破坏环境的违法行为，坚决遏制新污染源，切实改善城乡环境面貌。
强化土地管理。认真做好基本农田保护和土地利用总体规划修编，完成土地开发整理22000亩;严肃查处违法用地、私下买卖土地、村民违规建房占地和矿产资源乱采滥挖、无证开采行为;完善土地储备制度，管好土地一级市场，全面推行国土资源交易招、拍、挂制度，实现土地收益最大化。
积极发展其它社会事业。提高精神文明水平;做好人口和计划生育工作，加强优质服务，稳定低生育水平;加强网吧、新闻出版物等文化市场的管理，组织群众开展健康有益的文体活动;积极筹备参加“省十运会”;保护和发展常德丝弦，打造地方文艺品牌;积极推进广播电视“村村通”和数字化建设;抓好花岩溪旅游开发;重视社区的建设和管理。
8、加强自身建设
坚持依法行政。深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进政府职能转变和管理创新，增强政府运用法律手段管理经济、文化和社会事务，妥善处理各种社会矛盾的能力。推行行政执法责任制，把依法行政情况作为考核行政机关及其工作人员的重要内容，严肃查处受利益驱使、同一科局的不同股室重复执罚的人和事;严肃查处对无利可图的事项相互推诿、行政不作为的人和事;严肃查处为谋取个人或小团体利益而损害公众利益、影响依法行政的人和事。建设诚信政府，政府班子成员和工作人员要讲诚信的表率，按“三个代表”的要求改进作风，为基层和群众排忧解难，营造诚信为本的良好氛围。
坚持务实创新。牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决反对搞形式主义和短期行为。根据形势的变化和发展的需要，善于创造性的开展工作。继续实行区政府领导成员及政府所属各部门“一把手”每周一上午“开门办公”;坚持人大代表、政协委员调查评议政府工作制度，定期邀请人大代表和政协委员对政府议定事项进行监督和评议;加强政务中心建设，着力解决群众和企业办事“两头跑”的问题。
坚持廉政高效。以实施《公务员法》为契机，加强公务员教育，规范公务员行为，提高公务员素质，适当提高公务员待遇。进一步理顺政府各部门的职责分工，明确职能权限，逐步改变一些部门和单位职能交叉、权责脱节、办事效率不高的问题;继续推行经济工作目标责任、运行监测、督查考核等工作制度，建立健全科学的政绩考核体系，确保政令畅通。严肃查处各种违法违纪案件，支持监察、审计部门依法履行监督职责。
各位代表，鼎城正进入一个新的重要发展时期，新的形势、新的任务需要我们付出更大的努力。让我们在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，脚踏实地，开拓创新，为建设工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城而努力奋斗!
