2005年鼎城区人民政府工作报告
鼎城区人民政府工作报告
——2005年3月16日在常德市鼎城区十四届人民代表大会
第四次会议上
鼎城区人民政府区长车德斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，全区实现地区生产总值59.35亿元(可比价)，比上年增长6.9%。全社会固定资产投资完成11.82亿元，增长8.1%。社会消费品零售总额完成29.94亿元，增长13.0%。完成财政一般预算收入15020万元，同比增长4.56%。农民人均纯收入2981元，增长16.13%。
1、着力两园建设，工业发展提速。灌溪工业园、桥南工业园的道路、电力、给排水管网等基础设施进一步完善。以中联重科为主体在灌溪工业园投入技改，使特力液压、特种车辆厂、第三制造公司等一批骨干企业进一步做大做强。全年引进工业项目65个，其中两园新增企业27家。通过园区的带动，全区工业总产值达48.40亿元，增长7.3%，入库税收过百万元的企业由上年的8家增加到13家。
2、落实农村政策，农民得到实惠。认真落实中央一号文件精神，对种粮农民发放种粮补贴和良种补贴2295.86万元、退耕还林补贴1173万元;取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，为农民减轻负担3302.28万元。补贴和减负使全区农民人均直接增加收入79.37元。
3、加快改革进程，机制不断创新。血防改革首开我区行政科局机关整体竞岗的先例，管理体制实现了防治分离;乡镇卫生院改革抓住老有所养和搞活用人机制两个关键问题整体推进，基本实现了“事业求发展、职工得实惠”的目标。水利系统改革推行了全员聘用制和新的岗位工资制。企业改革年内处置资产3065.66万元，置换职工身份4431人，收回处置资产逾期账款3183万元，解决了多年来阻碍我区企业改革进程的问题。
4、改善收支结构，财政监管加强。税收占年度财政一般预算收入的比重达到71.5%。国税完成区本级税收任务2049万元，比年初任务超收899万元;地税比上年增收1302万元，超额完成市计划任务。不断优化支出结构，安排和落实低保资金704万元、农村五保户供养资金326万元、企业军转干部安置经费217万元、农村特困学生扶助资金20万元、转业士官和退伍兵买断金262万元、破产改制企业身份置换资金400万元、破产改制企业职工养老和基本医疗保险政府兜底资金289.1万元。加强财政监管，会计核算中心拒付不合理支出283万元;财政审减基建工程资金240万元;组织财政供养对象专项清理，对死亡不报、冒领财政资金的行为进行了处理，减少了财政损失;审计处理违规行为资金1221万元。
5、统筹社会发展，各项事业进步。城市建设改造了鼎城路，硬化了15条小街小巷，绿化了迎宾路、大湖路和善池路等路段，建成了体育休闲广场。城市创建通过国家卫生城市复查。城市经营取得了较好的经济效益和社会效益;强化土地管理，千方百计增加了土地收益。完成了五里溪水库的除险加固。投资600多万元进行城区电网改造，投资1200多万元的区电力配调营销综合楼投入使用。进一步加大了污染治理和生态环境保护力度。教育质量逐渐上升，在各类学生竞赛中获国家级奖励106人次，改造危房面积12050平方米。社会保障体系进一步完善，基本养老保险新增参保人员4703人，社会化发放率达到100%，发放城市居民最低生活保障金665万元。严厉打击刑事犯罪，侦破各类刑事案件1101起，命案无积案。高度重视信访和人民调解工作，积极预防和妥善处理人民内部矛盾，保持了社会大局稳定。计划生育实现了“进类升位”的目标。其他事业均有新的进步。
6、注重工作实效，自身建设加强。重大事项和中心工作经区政府集体研究，体现了公开、公平、公正的原则，提高了政府工作的透明度。加强政务督查，确保政令畅通，政府承诺的城区小街小巷建设、城乡扶贫帮困、损资助学、公共卫生体系建设、再就业工程、食品药品安全、通乡公路建设等实事办理成效明显。以办理人大代表建议和政协委员提案为切入点，认真解决人民群众关心的热点和难点问题。致力于诚信政府建设，偿还历年工程欠款600多万元，清收基金会放款797万元，兑付股金624万元。值面矛盾、承担责任，处理了白合山乡土地确权纠纷等一批历史遗留问题，积极稳妥地展开了桥南“12·21”火灾事故的善后工作。
各位代表，过去一年的成绩是全区人民在区委的正确领导下共同奋斗的结果，是区人大、区政协大力支持的结果。在此，我代表区人民政府向所有参与、支持、关心鼎城发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，全区改革发展稳定还面临许多亟待解决的问题，政府的工作还有不少需要改进的地方。一是桥南市场火灾使我们遭受了惨重的损失，带给了我们深刻的教训。在桥南市场建设与发展过程中，我们没有很好地坚持科学发展观。为此付出了沉重的代价，使政府在公众中的形象受到损害。举一反三，政府要防止出现类似悲剧，工作任务还十分繁重;二是由于人员多、包袱重，区乡财政运转艰难，必要的支付难以得到充分满足;三是当前社会不稳定因素较多，维稳的任务仍很艰巨，与之不相适应的政府部门的有些同志还看不到问题的严重性，或是不敢面对现实，或是面对矛盾不能正确决断，这种主观上的松懈是当前应对复杂局面时的最大障碍;四是公务员队伍尤其是经济管理部门的部分领导干部经济工作的决策水平和市场经济的驾驭能力还不强，作风还是不适应形势和任务的需要。对于这些问题，我们将认真对待，高度重视，并在今年的工作中努力加以解决。
二、2005年政府工作的主要任务
2005年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。根据区委经济工作会议确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总全思路是：坚持科学的发展观，加快鼎城经济社区发展;坚持科学运作，集中力量抓好桥南市场的重建;坚持民营主体，大力发展工业经济;坚持深化改革，努力在体制创新上取得新突破;坚持执政为民，切实解决好关系人民群众切身利益的突出问题;坚持稳定压倒一切，建设和谐社会，推动全区物质文明、政治文明、精神文明共同进步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%;财政一般预算收入同口径增长3.09%;全社区固定资产投资增长24%;农民人均纯收入增长7.8%;城镇居民可支配收入增长7.5%;人口自然增长率控制在3.72%以内 。为完成上述目标，我们将着力抓好以下工作：
(一)又快又好重建桥南市场。本着“发展型重建”的定位，新市场总体规划东起车站路、西至湖路、南抵鼎城路、北至隆阳路，占地总面积约150亩。一期工程以政府投资为主体，占地88亩，总投资3亿多元，争取3月份基础工程动工，年内主体工程建成投入使用。二期工程将采取招商引资的形式适时启动开发。市场重建将吸取“12.21”火灾的深刻教训，突出消防等基础设施建设。在市场的拆迁与重建中，我们将严格依法办事，按市场规则运作，既考虑群众利益，采取恰当的补偿和一定的方式置换，又教育群众以大局为重，服从建设需要。施工单位面向区内外公开招投标选择。将以对人民、对历史高度负责的态度，加强工程质量监管和资金管理，搞好成本核算，充分发挥有限资金的效益。新建成的市场将保持传统优势，努力提高市场的品位。充分运用市场经济规则经营市场，高度重视市场营销。把坏事变成好事，把桥南品片打造得更加响亮。
(二)优惠让利激励招商引资。力争全年引进到位资金锘亿元，其中引进外资1.2亿元;新上项目100个，其中过1000万元的项目10个以上，过5000万元的项目3个以上，过亿元的项目力争有突破。营造洼地效应，吸引客商。认真落实有关招商引资政策，诚实守信，兑现承诺。从今年起，对于投资生产型企业，从投产之日起，三年内按上缴区本级企业所得税额度给予奖励;对于新办生产型企业征地，固定资产投产额在500万元以上，选址在桥南工业园和灌溪工业园的全额返还区本级所得土地出让金，选址在区内其他地域的按50%返还区本级所得土地出让金;对于新办生产型企业和有连续税源摘贸企业，头两年免缴区本级行政性收费，事业性收费减半收取。调整利益分配，激励招商。从今年起，对各乡镇、部门的新增项目上缴税收区本级所得部分给予分成：对于乡镇自主招商引落实本乡镇的，武陵镇、灌溪镇按35%的比例分成，石门桥、谢家铺、斗姆湖、石板滩、蔡家岗、雷公庙和白鹤山等乡镇按55%的比例分成，其它乡镇按75%的比例分成;区直单位或乡镇自主引进工业园的分别按20%、35%的比例分成;落户到江北城区税征关系在鼎城区，依照落户在工业园的标准给予分成。激活民间资本，扩大投入。把激活民间资本投资与抓好招商引资摆在同等重要的位置，对具有一定规模的区内投资企业与区外引资企业一样，享受税收返不奖励和土地优惠政策。
(三)集中精力推进工业强区。进一步突出工业的主体地位，坚定不移地走工业强区之路。自加压力定目标。工业经济增速保持在15%以上。力争年内新增产值过亿元的龙头企业2家、入库税收过百万元的企业5家，两个工业园新增企业20家，各个乡镇力争有新开工的工业企业。抓住园区不松劲。启动桥南工业园二期开发，财政安排200万元用于完善园区道路、供水、供电、通讯等基础设施;以城建税适度返还的方式，加快灌溪工业园供水改造、电力增容、道路硬化和园区绿化等工程建设。提高入园企业的准入条件，进入桥南工业园的企业固定资产投资规模必须在300万元以上;想方设法引进一批高科技、高附加值、无污染的项目和企业，不断提升园区工业的规划和质量。突出优势兴产业。我们将充分利用区位优势和农产品、矿产品资源丰富的有利条件，加快发展以中联第三制造公司、湖南特力液压、东鼎动力为主全的机械制造工业，培育壮大以天泽农业、富民桥菜业、一品江南为龙头的食品加工工业，巩固提升以兴达纺织、东风纺织为代表的轻纺工业，努力促成日产5000吨的新型干法水泥项目上马，推动建筑建材工业做大做强。
(四)脚踏实地开展农村工作。我们将尽快适应形势的发展和变化，切实转变服务职能，创新工作方法，做好今年的农村工作。全面落实农村政策。认真贯彻中央1号文件精神，不折不扣地落实好免征村债务、转变乡村职能的办法和机制，加强农民负担监管，切实巩固农村税费改革的成果。结合村委会换届选举，精简村组干部职数，减少行政成本。推进农业产业化经营。大力扶持原有农产品加工企业，使小的做大，大的做强。按照企业连农户的模式，大力发展粮食、蔬菜等订单生产，实现农户与企业风险共担、利益共享;下大劲引进农产品加工项目，改变农副产品贱卖外销的现象。积极抓好基地建设。通过办点示范、产业带动和市场拉动，进一步扩大农产品基地规划，力争年内在优质稻生产、无公害蔬菜种植、雷竹和桤木栽种、花木苗圃规模、珍珠养殖上有新突破。巩固壮大湘西北水产品批发市场、谢家铺牲猪市场、武陵镇蔬菜市场和王家桥柑桔市场，积极发展农村各类专业协会和农村经济合作组织，培育流通组织和营销大户，提高农业组织化程度，实现农民收入快速增长。切实关心农民困苦。高度关心湖区农业生产成本高、旱涝不保收的问题，把解决湖区的排渍问题作为给农民办好事、办事实的大事来抓。切实抓好农村扶贫帮困工作，对农村困难户的基本生存问题投入更多的精力和财力，今年财政安排20万元作为扶贫助学的引导资金，安排327万元用于五保户供养，安排26万元用于农村特困户救助配套。切实维护农民的合法权益，帮助农民用法律武器抵制各种坑农、害农和侵权的行为。提高抗灾保安能力。围绕“不溃一垸，不垮一库”的目标，扎实抓好防汛抗灾工作。牢固树立防重于抢的思想，抓好险工险段的处理。财政安排专项资金100万元用于埋垸保安、农业保收。加大江南城区防洪圈建设力度，力争年内完成主体工程;高标准完成金陵水库除险加固工程。按照“从近到远、公步实施”的办法，对善卷垸、三合垸等大堤禁脚500米以内的压把井实行封堵。
(五)坚定不移深化各项改革。积极探索既符合长远发展、又有着现实意义、广大群众能够接受的事业单位用人制度、分配制度改革，努力实现由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向真正有效的聘用关系转变。抓紧做好乡镇站所、血防、乡镇卫生院、区直水利系统改革的后续工作，巩固已经取得的改革成果。积极开展特养场、园艺场、芦苇场等农林场的改革，整体推进结核病医院、桥南市场开发总公司等事业单位的改革。抓紧完成已进入破产程序的企业改革的清秀扫尾，启动丰农公司、金江电子等区企业的改革，进一步深化粮食、棉麻等部门企业的改革。严格执行企改政策，妥善解决好资产处置和企业债务等问题。加强管理，减少改革成本，避免企业资产的流失。
(六)想方设法实现财政增收。为了缓解财政压力，克服财政减收因素的影响，将想方设法实现增收节支。依法治税，强化税收征管。积极支持税务部门依法征税，除法律和政策规定外，不准任何单位和个人写条子、打招呼，为纳税人免交或少交税款。做好税务登记等基础工作，强化对纳税对象的日常监管，堵塞税收征管漏洞;对恶意偷、漏、骗、抗税的，将依法追缴，依法打击。挖掘潜力，增加财政收入。加大非税收入的调控力度，征收部门做到增收不增成本。以经营土地为突破口，政府垄断土地一级市场，对经营性土地一律实行公开招标、拍卖、挂牌出让，以此增加土地收入。引导和支持高档商住小区的开发建设，努力培育新的经济增长点。建立健全国有资产监管机制，对行政单位和全额拨款事业单位的经营性资产、非经营性资产转为经营性资产的将全面清理，建好台账，将产权证归集到国资部门统一管理。严格管理，优化支出结构。今年，严格控制行政事业单位购买小车;领导机关带头，行政事业单位不准搞基本建设和添置大宗固定资产;党政干部不准公费出国出境。对财政全额供养在职人员的误餐费按人平720元的标准到位;对财政全额供养离退休人员的误餐费和生活补贴，按人平每年2520元的标准足额到位;农村小学按在职教师人平每年200元的标准安排经费用于保障学校正常运转，全额解决农村小学的班主任津贴;每个乡镇卫生院在安排2.5万元日常运转和基本防疫经费的基础上，再拿100万元用于乡镇卫生院的建设;社会保障支出在维持上年保障水平的基础上，增加119万元用于改制企业医保基础的兜底;农业和科技等重点支出保持适度增长。加强监管，规范财经秩序。切实抓好专项资金审计，加大对审计结果的公告力度。建立财政专项资金铁长效监管机制，做到事前审核、事中监督、事后效绩评价，杜绝专项资金坐支挪用的现象。充分发挥纪检监察部门的职能作用，对违反财经纪律的单位和个人依纪依规严肃处理。强化农村财务管理，切实规范农村财经秩序。
(七)统筹协调其他事业发展。以城市创建为契机，抓好武陵镇建新路、永安路的亮化工程;隆阳路、大湖路、迎宾善池路的亮化工作;完成城区下水道出口清淤及玉霞路涵洞、永安昏机埠的治理;继续搞好小街小巷的硬化和机关院落的绿化;完成桥南汽车总站一、二期工程。按照新的“四个新城市一起创”的总体要求，切实搞好城市创建;结合创建“百里文明走廊”，将城市创建向建设制镇延伸，加强对小城镇规划修编的支持与管理。继续搞好农村小学布局调整，实行相对集中办学，推进乡村寄宿制学校建设;进一步抓好中小学危房改造，年内完成危房改造12000平方米。不断改善一中的办学环境，提高教育质量，创立鼎城教育品牌;支持社会力量办学。围绕支柱产生，搞好科技示范推广，切实提高科技对经济增长的贡献率。繁荣文化事业，不断活跃和丰富人民群众的文化生活。大力培育和发展广播电视产业，有序推进广播电视数字化建设。继续完成钱家坪至锂鱼咀、丁家港至长茅岭至尧天坪、牛鼻滩至贺家山等通乡公路的硬化。积极配合搞好常张高速、常吉高速等省市重点工程建设。认真落实计划生育政策，不断提高计划生育水平，继续保持“全省计划生育先进县”的位置。积极开展“环保世纪行”活动，加大生态环境保护力度;加强环保执法，对群众反映突出的环境污染问题集中整治;进一步加强武陵镇烟控区、水源保护区、噪声达标区建设;继续抓好退耕不林工作;严格保护和合理利用国土资源。高标准搞好花岩溪的旅游规划与开发。加强国防教育，增强国防意识，努力提高民兵预备役工作水平。
(八)努力维护社会大局稳定。把稳定作为加快发展的基础性工作来抓，努力解决当前社会生活中存在的热点难点问题。切实做好社会保障工作。全面落实下岗失业人员再变业的优惠政策，为就业困难群体实现再就业创造条件。突出做好非公有制企业员工养老、医疗、失业、工伤和生育保险的扩面工作。高度重视“两个确保”和“城市低保”工作。中强“三条保障线”的衔接。逐步提高公积金缴交比例，今年对全额拨款单位的住房公积金财政预算从1%提高到2%，增加128万元。完成3所乡镇敬老院的建议，启动农村大病医疗合作试点。认真做好信访维稳工作。继续实行区给领导接待日和重大信访问题排查、交办、督办制度，完善联席会议工作机制，积极预防和妥善处理重大信访问题及群体性事件，切实处理好涉军群体、农村基金会兑付、农村土地承包纠纷等方面的突出问题，努力把不稳定因素化解在萌芽状态。高度重视安全生产。坚持以人为本，形成关爱生命的良好氛围。加大对安全生产的投入，设立公共安全重大事故隐患治理基金。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，积极探索建立安全生产管理的长效机制，强化监管措施，排除安全隐患，遏制重大事故发生。大力加强药品、食品安全的监管理，确保药品、食品安全。加强社会治安工作。继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全防控体系，实行综合治理，不失时机地对一些群众反应强烈、社会危害大的案件进行重点打击，做到命案必破;加大对盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪以及团伙犯罪、黄赌毒，特别是地下“六合彩”的打击力度，确保一方平安。
三、加强和改进政府工作
建设勤政务实高效廉洁的政府，是人民群众的迫切要求，也是政府努力追求的工作目标。
坚持勤政为民。政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。政府及各部门以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步强化宗旨意识，更加在思想上尊重群众、感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。努力为基层和群众多办事、办实事、办好事，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。对上级政府要求办好的城镇就业和农村劳动力转移就业、城镇社会保障体系、农村中小学危房改造、农村卫生服务体系建设、农村沼气、农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村五保户供养、农村公路、城区小街小巷改造、血吸虫防治等十件实事，政府及各部门将高底重视，认真办理，务求实效。加强政务公开，努力把政务服务中心建设成为直接面向群众、面向企业、面向投资者的办事服务中心。
严格依法行政。不断完善民主决策、科学决策和依法决策的工作机制，进一步增强政府工作透明度。抓好法律法规的宣传教育，特别是贯彻实施好《行政许可证》，正确处理政府与企业、政府与社会、政府与群众的关系。加强行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。严格工作纪律，对那些“不作为”和“乱作为”、对工作造成严重影响的公务员坚决依纪依法严肃处理。接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻媒体和社会公众的舆论监督，加强政府内部的监察、审计监督，努力提高决策民主化、科学化和法制化水平。
抓好督查落实。强化行政首长负责制，政府各部门一把手对本部门工作负总责。作出的部署和决策，要定一项做一项，项项算数,对社会、对群众作出的承诺，必须说到做到、说好做好，说得科学，做得‘正确。层层建立责任制，把每一项工作具体落实到每个人、每个阶段、每个项目上。带着强烈的责任感抓落实,带着切实解决问题的决心抓落实，带着对基层和群众的深厚感情抓落实,从基层抓起，从基础抓起，把问题解决在基层，把各项目标和任务落到实处。建立科学规范的行政问责制，抓好责任分解、责任考核和责任追究，对每一项决策、每一个部署，及时反馈、评估和总结，确保政府每一项工作落到实处、见到实效。
加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，全面落实党风廉政建设责任制。加强对政府机关工作人员的严格教育、严格管理加强部门行风建设，着力从源头上预防和惩治腐败，杜绝行政过程中的寻租行为。牢固树立正确的政绩观.，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，坚决纠正部门和行业不正之风，防止和严厉查处以权谋私、权钱交易的违纪违法行为。区政府领导班子将以身作则，成为实事求是的表率、联系群众的表率、艰苦奋斗的表率、清正廉洁的表率。
各位代表，今年我区改革和发展的任务艰巨而繁重，让我们在委区的领导下，抢抓国家促进中部地区崛起的机遇，团结一心，扎实工作，努力完成经济社会发展的各项任务，为建立和谐鼎城而努力奋斗!
