鼎城区农经站对区政协九届七次会议第29号提案的回复

张惟鹏、樊哲进、刘明霞、赵勇、袁国政、胡传宏委员：

你们好！

你们提出的关于《盘活农村闲置土地，共建美好乡村》第029号提案已收悉，现就你们提出的建议答复如下。

一、基本情况

全区23个乡镇（街道），其中涉及村民建房审批任务的单位有20个（红云、玉霞、郭家铺除外）。村（社）总数296个，涉农审批村（社）数264个。全区共有宅基地175664宗，宅基地总面积30117017.63平方米，2020年全年审批宗数321宗，审批面积51096.6平方米；2021年一季度审批宗数595宗，审批面积100133平方米。全区常年闲置宅基地约有2057宗，面积321220平方米。

二、所做工作

2019年新修订的土地管理法明确从2020年1月1日起宅基地用地由乡镇人民政府审核批准，农业部门进行行业管理，经管部门负责日常管理与指导，乡镇统一建立了村民建房联审联批办公室。但由于受去年的新冠疫情影响，区农经站与乡镇从去年的8月1日才正式接手此项工作。目前工作的重心仍处在如何规范宅基地审批，如何搞好宅基地用地监管，怎么样扭转基层干群合法用地建房意识等工作层面。农经部门接手此项工作后，主要从以下几个方面开展了工作。

一是开展了高规格的动员与培训。2020年7月28日，在华邦国际召开了全区各乡镇（街道）分管国土、分管农经、自然资源所所长、农经站长，各村村会计共计320余人 的全区动员会及业务培训会。会上熊辉副区长、钟科程副区长、朱金平区长分别做了动员报告及指示要求。农经、自然资源、住建三部门分别就村民建房具体业务工作知识进行了培训辅导。

二是规范审批管理等台账。根据业务工作规范要求，区统一制作了农村村民住房建设动态巡查台账、农村宅基地批准书发放登记薄登记台账、农村村民建房动态巡查发现违建行为登记台账、农村村民宅基地用地建房审批管理等四类台账，发放到镇村。

三是开展形式多样的宣传。一是区统一制作了宅基地政策宣传村村响广播音频资料发到各乡镇（街道）进行全天侯不间断地宣传；二是统一印制了宅基地法规政策宣传彩页1万份发放到镇村；三是印制了18万份宅基地法律法规政策知识《致农民朋友的一封信》发放到各农户手中；四是区统一制作138块乱占耕地“八不准”钢架宣传牌让各乡镇栽植到各交通要道与村民流动量较大的十字路口，要求各乡镇（街道）在各村村部张贴“八不准”宣传海报296幅，悬挂、张贴宅基地审批管理法规政策横幅与标语共计1200余条。

四是开展审批流程现场会。区于2021年4月12日、13日分前后河片在谢家铺镇、蒿子港镇分片开展农村宅基地审批“三到场”现场会，从农户资格审查、选址一到场；定桩放线二到场；房屋竣工核查验收三到场进行了现场演示。并对农户建房审批资料进行了明确具体的要求。

五是规范村民建房审批档案。对村民建房的审批资料进行了明确的要求，并统一填制模板，以文件的形式下发到乡镇。

六是统一印制“证书表”。区统一印制乡村建设规划许可证、农村宅基地批准书、农村宅基地和建房（规划许可）申请表、审批表、验收意见表，农村宅基地使用承诺书一万套下发到乡镇。统一了证书表填制模板。请软件公司开发了乡村建设规划证与农村宅基地批准书打印软件。

七是统一配备办公设备设施。区统一购置测量皮尺、三角直尺，测距仪，农村宅基地批准书与乡村 建设规划许可证打印软件，统一制作宅基地联审联批办公室牌子及规章制度发放到乡镇（街道），规范了阵地办公设备设施。

三、关于建议

一是委员们提出的六条建议里面有3条，建议1：树立经营理念，用活土地政策；建议4：建立自愿有偿退出机制；建议6：创新流转制度，解决农户住房问题。以上3条建议，国家层面正在进行改革试点与探索。

二是统筹规划，逐步实施。区将会鼓励有条件的村，在征得闲置宅基地或空置房户主意见的基础上，采取租用或退出的形式合理利用，大力兴办农村公共文化事业，建立老年活动中心，幸福屋场等，为丰富与提升农村精神文化提供场所。

三是建立数据库系统，实行动态管理。目前，省建立了农村宅基地管理信息系统，但功能还不完备，有财力的市县正在联合相关软件开发部门研究更全面的管理平台，市里面正在这方面进行研究，待时机成熟在这方面应该会有积极作为。至于收储管理，还需要等待全国的试点成果和相关政策出台。

四是积极探索，产业多元发展。采取自营、他营、共营模式利用好宅基地，打造共享农庄。如浙江象山在这方面就运营得很好，他们利用农房仿古的特点，公司进行租赁统一布局后打造生态农庄、民宿，现在办的很红火。我区有计划借鉴此模式可在区划内选择有条件的村进行积极开发。

四、国家宅基地改革试点基本情况

全国从2015年就选择了33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点，目前也取得积极进展。但从试点的情况来看，宅基地制度中的一些深层次矛盾和问题依然存在，需要继续巩固试点成果，拓展试点范围，丰富试点内容。为深化改革试点，完善农村宅基地制度设计。2020年扩大到全国104个县（市、区）进行试点，试点的地区兼顾不同区域类型和发展水平，我省的浏阳，汨罗等4县市已在其中。试点内容主要有以下九个方面。

1、完善宅基地集体所有权行使机制。

2、探索宅基地农户资格权保障机制。

3、探索宅基地使用权流转制度。

4、探索宅基地使用权抵押制度。

5、探索宅基地自愿有偿退出机制。

6、探索宅基地有偿使用制度。

7、健全宅基地收益分配机制。

8、完善宅基地审批制度。

9、健全宅基地监管机制

以上九个方面的改革试点内容基本上涵盖了你们所提出的建议内容。待国家改革试点成果巩固推广以后，农经部门定当作为，积极谋划，与区自然资源、住建等部门共同携手搞好我区的宅基地、闲置宅基地、闲置农房有效利用工作。为农民增收，乡村振兴上发力。

鼎城区农经站

2021年6月11日