鼎城区农村经营服务站对区十七届人大八次会议第50号建议的回复

龙志刚代表：

您提出的《关于充分发挥农村经济合作社的职能作用，助推乡村经济社会发展的提案》收悉。现回复如下：

根据党中央国务院统一安排部署，我区于2018年全面启动了农村集体产权制度改革，通过开展清产核资、成员身份确认，于2019年底所有村社均成立了农村集体经济合作社。根据改革设计，农村集体经济合作社的职能是管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。但是诚如代表所说的，农村集体经济合作社自成立以后，很多没有发挥应有的作用。这种情况不仅鼎城独有，而是一种带普遍性的现象。

导致这种现象产生的主要原因有两个。一是顶层设计尚欠完善。如农村集体经济合作社成立之后，作为一种新型市场主体，在发展经济方面，没有有效的扶持政策，没有和其他市场主体竞争的优势，导致很多合作社找不到发展抓手，不敢放手发展。二是配套制度欠缺。如与村委会之间的职能界限，上面没有明确规定，只有原则性要求，下面操作困难；又如会计制度，农业农村部还在起草之中，尚未出台，目前合作社和村委会分设账簿不现实；又如监管体系目前比较薄弱，今后集体经济发展起来了，收入如何规范分配、资金安全如何保证，这些风险都要提前考虑而目前还没有制度规范。等等。

但是，代表对此也不必过于悲观。目前的情况，至少有三个好的迹象，意味着我区村集体经济发展的春天就要到来。

一个好的迹象是，本次村级换届吸纳了一批年轻的、想干事的、又有一定发展经济实践经验的人进入村支两委班子，尤其是其中有部分人还担任了村支部书记。这些干部，只要党委政府给予适当的引导，就象给予种子以适宜的空气、水和养分一样，这批人就会在发展集体经济方面大显身手、崭露头角。事实上，已经有一些新村支部书记或在思考或在行动了。

第二个好的迹象是，农村集体经济发展已经引起了区委主要领导的关注。区委办成立了发展壮大集体经济课题调研组，由区委常委区委办主任王直华同志牵头，区委办、组织部、农经站为成员单位。课题调研组将围绕我区农村集体经济发展工作积极寻求可行对策，并向区委郑重建言。

第三个好的迹象是，随着乡村振兴的推进，农村集体经济发展工作的氛围渐渐浓厚，广大干部在前所未有的关注、思考、探索农村集体经济发展工作。孙子兵法云，上下同欲者胜。我们感觉，在农村集体经济发展工作方面，上下同欲的局面就要呼之欲出了。

最后，感谢您对农村集体经济发展工作的关注。希望您能持续关注和跟进此项工作。

鼎城区农村经营服务站

2021年4月16日