鼎城区人民政府办公室对区政协九届三次会议第6号提案的回复

常鼎民案〔2018〕2号B类

对区政协九届三次会议第6号提案的

回复

高先才委员：

您提出的关于《推进养老服务机构发展提升养老服务水平的提案》已收悉。现回复如下：

近年来，面对日益严重的老龄化趋势，鼎城区委、区政府将养老服务业的发展做为重点民生工程来抓，通过政策扶持、以点带面、提质提能的方式，养老事业取得了长足发展。

一、提高站位，突出政府主导政策扶持。一是出台政策打基础。区委、区政府高度重视养老服务业的发展，制定了养老服务业的十三五规划，出台了鼎城区人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》及养老服务业的扶持补助政策。实施意见明确规定了到2020年，全区90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，养老床位数达到每千名老年人35张以上；意见同时还对社会养老服务机构补贴、税费优惠政策、老年人意外伤害和养老机构责任保险补贴等做出了具体规定，并把养老服务水平列入乡镇街道绩效考核主要内容，大力营造关心支持养老服务业发展的良好社会氛围。通过近年来的不懈努力，全区目前养老床位已达到5475张，每千名老年人养老床位数达到35张，提前达到省政府规定的2020年小康考核指标。二是落实扶持下大力。乡镇敬老院工作经费由原来的4万元提高到6万元，落实民办养老机构床位补贴和运营补贴800多万元。三是远景规划争项目。区民政局汇同区发改局向上申报湖南省“十三五”养老服务体系建设规划储备项目28个，其中社区日间照料中心项目22个、乡镇敬老院项目5个、区光荣院项目1个，计划总投资0.919亿元。其中鼎城区光荣院建设项目将于2018年完成主体工程，蒿子港中心敬老院项目目前已具备开工条件，预计2018年动工建设。

二、改革创新，探索以点带面市场运营。一是探索公建民营新模式。鼎城区福利中心一期老年养护楼设计养老床位500张，为进一步提高养老服务发展水平，打破政府大包大揽的模式，经区政府常务会议研究决定采取公建民营方式，通过公开招标选定了公建民营项目运营方。目前中标单位常德鼎太养老服务公司已和区民政局签订了公建民营运营合同，首期投入运营资金2000万元，2018年底将实现正式运营，这将是全市一流的养老机构，也是全省公办养老机构公建民营项目的典范。二是发挥公办养老机构作用。加大乡镇敬老院改革探索力度，开展了敬老院护理区建设试点，建设敬老院护理型床位100张，入住失能、半失能特困人员75人。三是推动民营养老机构发展。大力扶持民营养老机构的发展，降低准入门槛，简化养老许可程序。目前为止，已到我局办理名称核准的民办养老机构16家，2家已建成运营，其中康复莱已核准床位807张，入住老年人300多人，通过采取医养结合养老模式，运营势头良好，成为湘西北民办养老机构的典范，先后多次接待省市领导参观并得到高度肯定。龙弟源养老休闲村、朗鑫养老产业园、康福莱二期康养生活城等多个养老项目都正在进行前期工作。四是推进居家和社区养老改革试点。拟定了鼎城区居家和社区养老方案草案及试点项目定点。主要在城区以康福莱居家养老公司推进居家养老服务，在城区四个街道开设居家养老服务门店，目前体育馆店已建成运营，社会效果反响较好。在农村主要以周家店镇娥公桥村抱团养老和谢家铺镇农村互助幸福屋试点为先导，以点带面全区推广。目前谢家铺镇19个村已全部设立农村互助幸福屋，受益老年人口5000多人。

三、社会参与，提升服务水平迈向幸福。一是强化养老服务质量。成立养老服务质量建设专项行动领导小组，出台《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》，计划用三年时间全面提升全区养老机构服务质量。目前全区养老机构摸底已全面完成，共有32个养老机构已完成录入上报工作。对照《养老院服务质量大检查指南》开展了养老行业大检查，对全区31家养老机构下达了督促整改通知。二是扩大养老服务队伍。2017年底，全区302个村(居)在区民政局的指导下全部成立了老年协会，并在民政部门进行备案登记，确保了乡村老龄工作有专职队伍来抓。同时积极扩大养老服务社会参与度，全区先后成立涉老服务社会组织8家，登记在册养老志愿服务人员1000余人。各类养老机构从事养老服务的工作人员100余人，先后组织养老护理培训、安全生产培训5期，参训200余人次。三是打造居家服务平台。鼎城区居家养老服务公司2016年开始筹备，2017年运行，目前居家养老服务录入信息6000条，与50家服务公司签定了协议，为3000名老人开展了居家养老服务。

在今后的工作中，我们将着重在以下四个方面发力：一是加大政府支持力度。借常德市确定为全国社区和居家养老改革试点示范城市的东风，以区政府名义出台相关促进养老服务业发展政策，进一步降低准入门槛，放宽准入条件，推动投资主体多元化。二是发挥公办养老机构引领作用。改革运营模式，允许民营资本进入包括乡镇敬老院在内的公办养老机构，以点带面，带动全区公办养老机构运营模式的改革创新。三是加大政府购买服务力度。在确保特定对象免费入住的同时，由政府购买服务将低收入及失能半失能老人纳入减免入住费用的范围。同时将基本养老服务补贴执行服务、养老护理人员培训、社区日间照料中心、小型养老机构、养老服务示范点等养老服务纳入政府购买服务范围。四是全方位推进社会共同参与。加强宣传形成全社会共同关爱老年人的社会氛围，推动建立专业志愿服务组织，倡导社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。

感谢您对养老工作提出的宝贵建议！

2018年7月16日