鼎城区人民政府办公室对区人大35号建议、区政协30号提案的回复

区环保局：

经过认真调研，现将区人大35号建议、区政协30号提案回复如下：

一、全区畜禽养殖现状

据统计，全区共有各类畜禽养殖规模户908户，其中常年存栏生猪100头以上的有504户;家禽存笼1000羽的有270户;饲养能繁母牛10头以上的有41户;养羊50只以上的有93户。经各乡镇初步划定、区畜牧兽医水产局复核确定183个养殖场位于禁养区内(养猪123户，养鸡48户，养牛3户，养羊9户)。其中位于饮用水水源保护区(水库周边)的有30户，位于市城区禁养区的有85户。禁养区内畜禽存量大，183户存栏生猪31850头，存笼家禽29.7万羽，存栏牛878头，存栏羊760头，栏舍面积约8万平方米。洞庭湖内湖沿岸1000米内的养殖户有68户，其中生猪24户、羊13户、牛24户、鸡6户、鸭1户，栏舍面积约55750平方米。有有机肥加工厂3家，年生产有机肥1万多吨。

二、所做的工作

1、成立了领导班子。区委、区政府成立了养殖业污染治理工作小组，由一名副区长任组长，区政府办、区法制办、区畜牧兽医水产局、区环保局、区财政局、区国土资源局、区工商局、区能源办、区公安局、区法院、区委宣传部等单位负责人为成员，领导小组办公室设区畜牧兽医水产局。并明确了各单位的工作职责。

2、制定了退养方案。根据省、市各级要求，结合鼎城实际，我们制定了三步退养计划。第一步是在2016年11月底前关停建城区所有养殖场;第二步是按上级要求关停洞庭湖内湖沿岸1000米及农村取水点1000米内的所有养殖场;第三步是按上级要求其他禁养区内的所有养殖场。

3、安排了工作经费。近几年来，鼎城区投入养殖污染治理的专项工作经费不断增加。如2015年就安排专项经费230万元，成功关停了鼎城区最大的生猪养殖场----金泉何牧业公司，很好的保障了金陵水库的水质安全。

4、加强了行业准入。我局会同国土等部门加强了新建场的审批与指导，提高了行业准入门槛。仅2015年，由于不符合养殖建设标准，拒绝了12家养殖场的用地申请。对于强行上马的养殖户，各相关部门不办证照，不给扶持。

5、开展了治污示范。我们在常德市晟源家禽饲养有限公司开展了治污示范。将鸡粪通过添加统糠和EM菌液进行发酵处理，堆积发酵干燥后，将鸡粪制成袋装有机肥。通过处理不仅解决了鸡场的污染问题，还真正实现了变废为宝。带动了我区6家大型蛋鸡养殖场建立了鸡粪处理车间。且该经验在2014年7月全省农产品质量安全行活动现场会上得到了推广。

6、加强了治污培训。仅2015年就组织了5次累计300人次的治污专题培训班，先后组织养殖大户、合作社负责人到湖北、浙江等地学习治污经验。

三、存在的问题

一是农户养殖随意性大。一些农户看到养殖效益好时就一哄而上，且就地取材，不管对环境是否造成了影响，根本无标准化养殖观念，而赚不到钱时立马走人，监管难度大。

二是执法力度不强。目前畜禽渔养殖污染治理还没有太多的较硬的法律与行政手段，关停某个养殖场时，主要还是靠“磨嘴皮子”。且部门与部门之间也还没发挥出最大合力。

三是退养补偿机制缺乏。大部分养殖场是建立在城市扩容及水源保护区确定之前，目前在我市对关停养殖户的补偿标准不明确，退养难度大。

四、下段工作计划

1、继续加大宣传力度。利用媒体等广泛宣传畜禽渔养殖业污染整治工作的重要意义和政策措施，进一步增强广大群众特别是养殖业主的污染防治意识，让养殖业主主动作为，规范好自己的养殖行为。要加强对养殖污染治理工作的宣传报道，宣传先进典型和经验，并适时曝光一些反面典型，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，为养殖污染治理工作营造良好的舆论氛围。此外，对污染严重，群众反映强烈，治污行动迟缓的企业在媒体上给予曝光。

2、继续加大投入。充分利用国家扶持养殖产业发展的各类资金，优先安排污染治理项目建设。设立养殖污染治理专项资金，对于通过综合治理后排污达标的养殖场实行以奖代投，给予一定的资金扶持，对污染规模养殖场在规定时间内退出的给予一定的补贴和奖励。

3、继续加强养殖场环境的日常监管。建立和完善畜禽养殖场(户)污染治理档案，及时监督养殖场治污设施的运行，防止养殖场治污设施建成后不运行或少运行情况的发生，定期对养殖场排放的污水进行检测。我局对年规模养殖场每年进行3次以上的污水检测。

4、继续加大督查考核力度。区畜禽养殖业污染治理工作小组每季度进行一次督查考核，检查各乡镇对本辖区内的养殖场治污工作及进展情况，对发现有工作不落实，治理不到位的单位和养殖场，予以通报批评，构成环境污染事故的，依照有关法规作出处理。

5、充分发挥村级基层组织的监督作用。村级基层组织每天都在和群众打交道，群众有什么动作甚至有什么想法，他们都能及时掌握。努力把他们的作用充分发挥出来，在违规建场、违规养殖行为刚刚发生时，就能出面及时的制止，把违规养殖行为处理在萌芽状态。

鼎城区畜牧兽医水产局

2016年5月31 日