鼎城区自然资源局对区政协十届三次会议第008号提案的回复

蒋利荣、董宏志委员：

您提出的《关于我区耕地保护工作的问题与建议》已收悉，现回复如下：

一、我区耕地基本情况

目前鼎城区（含高新区）现状耕地数量101.4070万亩，永久基本农田面积91.3316万亩。

二、关于几个主要问题

1.建设与保护的矛盾日益突出的问题。自然资源部门将严格管控一般耕地转为其他农用地，将现状耕地带坐标纳入全区耕地保护目标并逐级分解下达，并以此为依据，对各乡镇耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。

切实加强耕地占补平衡监督管理，对非农建设占用耕地，必须严格落实“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的基本原则。

2.耕地保护的社会认识不足问题。我区相关部门已加大政策宣传力度，全区上下以四级田长制为依托，在一系列制度运行的基础上，结合湖南田长手机APP等新媒体方式，积极宣传耕地保护、耕地用途管制、耕地“非农化”“非粮化”相关内容，提升全社会耕地保护意识。

自然资源部门印发了耕地保护宣传册，区融媒中心开启村村响小喇叭，乡镇（街道）村（社）召开党员干部会、群众屋场会，宣传车、宣传横幅、微信群铺天盖地宣传耕地保护人人有责，让必须依法用地家喻户晓，人人皆知。各乡镇就占用永久基本农田挖塘养鱼设立1万元每起的举报重奖，其他违法用地行为3000－5000元的举报奖。

3.违法用地存量较大、后续复耕难的问题。村民建房方面：对于2020年7月3日前所坚持的违法房屋问题视为存量，在这之后出现的违规建房增量问题实行“零容忍”，区农经站会将问题线索移送区纪委监委调查，移交农业综合行政执法局依法处理。

“非粮化”方面：对于2020年11月4日之前发生的耕地“非粮化”存量问题，按照先易后难，在充分尊重农民意愿和保证农民利益的前提下，根据实际情况，稳妥审慎处理，不搞“简单化”、“一刀切”。根据形成的原因、作物的生长期、耕地流转年限等因素，结合自然资源部门年度耕地恢复任务和项目建设，有序推进存量问题化解。

2023年在耕地恢复上，自然资源局会向区政府申请加大对耕地恢复的补贴力度，保障各乡镇能有序、保质保量的完成今年的耕地恢复任务。

4.存在部分责任落实不到位的情况。一是将图斑整改任务以区田长办名义，以“一乡一台账”的方式，下发至各个乡镇，并将整改情况纳入年度绩效考核。进一步整章建制，充分发挥区田长办的组织协调职能及区纪委监委的监督检查作用，压紧压实乡镇（街道）主体责任和职能部门监管责任，做到及时发现、及时处理、严厉打击。

三、耕地保护的做法与成效

1、“两非”问题整改方面

我区成立了整改工作领导小组，由区委书记、区长任双组长，相关区级领导任副组长，各职能部门和乡镇（街道）主要负责人为成员，高频调度推进，确保真改实改。

高位推动抓整改。区委常委会会议对交办的“非农化”“非粮化”及抛荒等问题整改工作进行了逐一研究部署，制定整改方案、明确责任分工、严明纪律规矩、确保全面整改销号。1月30日，区委书记、区长召开耕地“非农化”“非粮化”整改工作专题调度会，进一步细化任务、压实责任。1月31日，区委主要领导约谈了5个存在突出问题的乡镇党政主职，实行挂牌督办；区委副书记约谈了其他存在问题的15个乡镇（街道）党政主职，由联点区级领导进行重点督办。2月1日，再次召开专题区委常委会会议，对整改中的重点难点问题进一步调度推进。明确对整改工作存在态度不坚决、行动不迅速、措施不得力、效果不明显等情形的单位和个人严肃追责问责，确保如期全面完成整改验收和销号。至今以来，区委、区政府主要领导一直到重点乡镇开展现场督战，所有联点区级领导全部下沉到乡镇（街道）现场坐镇指挥，相关职能部门全员出动深入一线开展巡回督导指导。

专班分类抓整改。目前，我区实行了分管区级领导日调度、书记区长周调度，每天收集公布整改进度，全区排名的工作机制，确保整改工作经得起检验。区自然资源局成立8个专班，抓好图斑核实、标准核定、立案查处等工作，牵头负责“非农化”问题整改指导落实；区农业农村局成立4个专班，负责“非粮化”问题整改指导落实，区农经站成立3个专班，负责村民建房问题处理。同时，区委办牵头，从区政府办、区委组织部、区纪监委及职能部门抽调24名干部组成8个专项督查组，进行专业培训后，下到各乡镇（街道、场）驻点督导。

“举一反三”抓整改。我区通过全面摸排“举一反三”发现耕地“非农化”“非粮化”及耕地抛荒等存量问题图斑共432个1707.42亩，现已完成整改339个，1559.35亩，占任务面积的91.33％。

常态长效抓整改。全面开展自查自纠及“回头看”，深刻剖析违法用地的根源，对存在突出问题的十美堂镇，成立区委联合工作组进行重点解剖，针对性加强日常宣传教育和监管执法，巩固整改成果，确保老问题不反弹、新问题不发生。同时，进一步整章建制，充分发挥区田长办的组织协调职能及区纪委监委的监督检查作用，压紧压实乡镇（街道）主体责任和职能部门监管责任，做到及时发现、及时处理、严厉打击。截止目前，区纪委监委对耕地保护履职不到位的党员干部处理75人，其中纪律处分干部16人，组织处理59人；自然资源执法查处违法用地案件165起，收缴罚款2923万元；移送公安机关追刑责5起5人。

省自然资源督察督办函指出省资环审计交办我区耕地“非农化”“非粮化”及耕地抛荒等问题图斑328个，占用耕地面积1986.38亩，现已完成整改301个，1804.01亩，占任务个数的91.77％。

省田长办交办历年来我区耕地“非农化”“非粮化”及耕地抛荒等问题图斑322个，占用耕地572.7亩，现已完成整改291个，535.61亩，占任务个数的90.37％。

2、田长制落实方面

为让田长制在我区落到实处、取得实效，区田长办完善了一系列制度，积极出台了《鼎城区田长会议制度》《鼎城区田长巡田制度》《鼎城区田长制部门协作制度》《鼎城区田长制信息公开制度》等一系列制度，同时印发了《坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”常态长效监管制度》，区委区政府两办督查室不定期开展了任务督办，使我区田长制工作得以有序开展。

今年，鼎城区田长制工作办公室共发文7批次，主要是对乡镇（街道）及有关部门交办各种整改任务，包括审计专报反映耕地“非农化”“非粮化”及抛荒问题（图斑1082个，面积4266.51亩）、省粮安办考核反馈2022年存在永久基本农田流出问题（图斑200个，面积254.8亩）、耕地“非农化”“非粮化”专项整治任务（图斑171个，1278.5亩）、2022年省级自然资源例行督察反馈问题（图斑91个，707.1亩）、月清“三地两矿”重点任务清单及武汉例行督察反馈问题（图斑6个，8.86亩）、“空心房”专项整治问题（图斑2201个，面积10698.4亩）等。（共计涉及图斑3751个，面积17214.17亩。）另外，对新增耕地“春苗”行动任务进行了交办（主要是2022年耕地补充恢复种植落实，面积10110.8亩）。

四、下一步工作打算

1.坚决扛牢粮食安全主体责任，落实种植面积，完成生产任务；

2.坚决守牢耕地红线和底线目标，新增耕地一田不假，一亩不荒，违法用地一亩不让；

3.高标准完成我区的耕地保护任务，坚决做到新的一年：全区违法用地“存量清零，新增为零”，向组织和人民交一份满意答卷。

鼎城区自然资源局

2023年6月25日