常德市鼎城区卫生健康局行政处罚决定书 常鼎卫医罚字〔2023〕21号
当事人：黄江涛身份证号码：42082119******6314
地址：玉霞街道永安社区**小区
联系电话：1779633****
负责人：黄江涛
性别：男
民族：汉
职务:负责人
案发地址：鼎城区谢家铺镇墟场步行街(龙哥发廊正前方)
接群众举报，2023年7月19日，鼎城区卫健局卫生行政执法人员对谢家铺镇进行日常卫生监督检查，检查到谢家铺镇墟场步行街(龙哥发廊正前方)发现:黄江涛在此设摊，正在为一女性患者提供镶牙服务，还有两名女性患者在旁边等候。进一步调查询问：镶牙女性患者代亮妹是第二次到黄江涛处补牙，第一次补牙3颗，收费600元，本次补牙100元的费用还没付。黄江涛自述来过谢家铺镇墟场摆摊大概10次，共收取费用约1000元左右。询问其相关证件情况：1.机构许可证的情况，无《医疗机构执业许可证》。2.负责人黄江涛没有《医师资格证书》、《医师执业证书》以及相关医学毕业证书。
2023年7月21日，鼎城区卫生健康局对黄江涛予以立案。
现查明：黄江涛无《医疗机构执业许可证》或者未经备案在鼎城区谢家铺镇墟场步行街(龙哥发廊正前方)开展口腔诊疗活动，违法事实已经完全清楚。
相关证据：
（一）书证：1.黄江涛居民身份证复印件1份；
（二）物证：便携式牙科治疗箱一个、镶牙补牙招牌一个、打磨机一台、方盘一个（装有钳子、镊子、剪刀共13把）、没有标签的药四小瓶；
（三）当事人陈述：黄江涛《询问笔录》1份，
（四）证人证言：代亮妹《询问笔录》1份；
（五）现场照片证据：3张；
（六）视听资料：行政执法记录1份；
（七）1.现场笔录1份，编号（2023-1-81）；2.卫生监督意见书1份，编号（2023-1-81）；3.证据先行登记保存决定书1份，文号常鼎卫医证保决〔2023〕11号；4.证据先行登记保存处理决定书1份，文号常鼎卫医证保处〔2023〕11号。
本局已于2023年9月4日,向你（单位）送达了常鼎卫医罚告字[2023]15号《行政处罚事先告知书》告知拟作出行政罚的事实、理由依据及处罚内容；并依法告知你（单位）享有陈述、申辩和听证的权利。你（单位）黄江涛当场签字确认，对本机关下达的行政处罚事先告知表示积极配合，并要求陈述、申辩，但放弃了听证的权利。2023年9月13日，黄江涛提交了行政处罚陈述和申辩书，提出理由，请求对你（单位）未取得《医疗机构执业许可证》或者未经备案擅自开展诊疗活动的行为给予从轻、减轻处罚。9月21日鼎城区卫生监督执法人员对你（单位）陈述和申辩理由进行调查复核，制作陈述和申辩复核意见书。
你（单位）提出的陈述和申辩请求理由符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款的规定，应当从轻或者减轻行政处罚。10月7日本局对你（单位）未取得《医疗机构执业许可证》或者未经备案擅自开展诊疗活动案组织二次合议，达成了一致意见。
本局认为：你(单位)黄江涛未取得《医疗机构执业许可证》或者未经备案擅自开展诊疗活动的行为违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条第一款“举办医疗机构，应当具备下列条件，按照国家有关规定办理审批或者备案手续：（一）有符合规定的名称、组织机构和场所；（二）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和医疗卫生人员；（三）有相应的规章制度；（四）能够独立承担民事责任；（五）法律、行政法规规定的其他条件”的规定。
依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第一款：“违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。”
根据《中华人民共和国行政处罚法》“第六条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定，在行政处罚裁量权方面，由于《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》还没有相应的行政处罚自由裁量权基准，给予了你(单位)一般违法行为表现情形的行政处罚基准。
根据常德市卫健局会议精神和常德市卫生健康委员会文件关于印发《常德市卫生健康系统2023年优化营商环境工作实施方案》的通知指导思想，规范卫健监督执法，实施包容审慎监管的内容，考虑你（单位）主动消除或者减轻违法行为危害后果，按照过罚相当的原则，给予你（单位）减轻行政处罚。
本案违法事实清楚，证据确凿，程序合法。二次合议集体讨论形成一致处理意见。经局领导审批同意，本机关决定给予你（单位）：1.责令立即停止执业活动；2.没收违法所得陆佰元（¥600）元,没收证据先行登记保存决定书的药品、医疗器戒；3.罚款叁万元（¥30000元）的行政处罚。
限你（单位）收到本决定书之日起15日内缴至中国工商银行股份有限公司常德阳明支行。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
你（单位）如不服本行政处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内向常德市鼎城区人民政府(常德市鼎城区临沅路459号常德市鼎城区司法局行政复议应诉股)申请行政复议或者6个月内向常德市澧县人民法院起诉，但不得停止执行本行政处罚决定。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
常德市鼎城区卫生健康局
2023年10月19日
