常德市鼎城区卫生健康局行政处罚决定书 常鼎卫医罚字〔2023〕17号

当事人：鼎城区黄土店镇中心卫生院

统一社会信用代码：124307037767591290

地址：鼎城区黄土店镇墟场

联系电话：13875154118

法定代表人/负责人：张治国

性别：男

民族：汉族

职务：院长

住址：鼎城区唐家铺乡圩场

2023年10月8日，鼎城区卫生计生综合监督执法局接到常德市卫生健康委员会关于麻精药品督导检查问题清单。以下简称问题清单。

2023年10月11日鼎城区卫生计生综合监督执法局派出卫生监督执法人员按照问题清单对鼎城区黄土店镇中心卫生院进行监督检查。现场发现：1.检查麻醉药品和第一类精神药品，以下简称（精麻药品）139号处方患者姓名熊金芝诊断为：肺癌；日期是2023年9月18日；R盐酸吗啡片10mg×20片用法2粒每日3次口服；医师签名：何巨澜；调配：李霞；审核：周本俊。2.检查医师何巨澜的资质情况：持有《执业助理医师资格证》和《执业助理医师执业证》。3.检查调配签名：李霞，审核签名：周本俊。俩人的相关资质情况：周本俊提供了《执业助理医师执业证书》。李霞提供了湖南省人事厅颁发的初级专业技术职务资格证书。进一步询问了鼎城区黄土店镇中心卫生院院长张治国：周本俊、李霞、何巨澜三人从事的工作都是由院委会研究决定，同意安排的工作。

2023年10月11日，鼎城区卫生健康局对鼎城区黄土店镇中心卫生院予以立案。

现查明：鼎城区黄土店镇中心卫生院使用本专业以外的卫生技术人员周本俊、李霞、何巨澜三人从事医疗卫生技术（精麻药品）工作;何巨澜未取得麻醉药品和第一类精神药品处方资格擅自开具麻醉药品和第一类精神药品处方;李霞、周本俊未取得药学专业技术职务任职资格的人员从事处方调剂工作；违法事实已经完全清楚。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

相关证据：

（一）书证：1.该单位《医疗机构执业许可证》副本复印件1份；证明医疗机构的主体资格

2.该单位《事业单位法人证书》副本复印件1份；证明医疗机构的主体资格和法人资格；

3.该单位院长张治国身份证复印件1份；证明医疗机构法定代表人的真实身份.

4.何巨澜身份证复印件1份，证明开具精麻药品处方的医生的真实身份；

5.周本俊身份证复印件1份；

6.李霞身份证复印件1份,证明药房精麻药品调剂人员的真实身份；

7.督导问题清单，证明本案线索来源。

（二）物证：1.精麻药品专用处方139号处方复印件1份；证明医师何巨澜开具精麻药品的事实存在，证明药房工作人员处方周本俊、李霞从事精麻药品调剂工作。

2.该单位员工花名册1份，证明周本俊、李霞、何巨澜是鼎城区黄土店镇中心卫生院的卫生技术人员。

（三）当事人陈述：张治国《询问笔录》1份，证明该单位使用卫生技术人员周本俊、李霞、何巨澜三人从事医疗卫生技术工作的事实；

（四）证人证言：1.何巨澜《询问笔录》1份，证明未取得麻精药品处方资格开具麻精药品处方的事实；

2.周本俊《询问笔录》1份；

3.李霞《询问笔录》1份；证明未取得药学专业技术职务任职资格的人员从事处方调剂工作的事实。

（五）现场照片证据：2张，证明鼎城区黄土店镇中心卫生院使用卫生技术人员周本俊、李霞、何巨澜三人从事医疗卫生技术工作的事实;

（六）视听资料：行政执法记录1份,记录本案执法过程。

（七）1.现场笔录2份，编号（2023-1-301）和编号（2023-1-501）两次证明鼎城区黄土店镇中心卫生院使用卫生技术人员周本俊、李霞、何巨澜三人从事医疗卫生技术工作的事实；

2.卫生监督意见书1份，编号（2023-1-301）；证明卫生主管部门对鼎城区黄土店镇中心卫生院提出了责令整改，该单位没有及时改正。

本局已于2023年10月19日,向你单位直接送达了常鼎卫医罚告字〔2023〕17号《行政处罚事先告知书》。告知拟作出行政处罚的事实、理由依据及处罚内容；并依法告知你单位享有陈述、申辩和听证的权利。你单位在法定期限内放弃了陈述、申辩和放弃听证的权利。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

本局认为：精麻药品重点整治行动，省市区三级都有详细工作行动方案,围绕社会关注热点，坚持以问题为导向，加强对医疗机构的监督管理，严肃查处未按规定管理、使用麻精药品

的行为,强化医疗机构依法执业意识，进一步规范医疗服务市场秩序，切实维护我区人民群众生命安全和健康权益。你单位使用本专业以外的卫生技术人员周本俊、李霞、何巨澜三人从事医疗卫生技术（精麻药品）工作的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十七条“　医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作”的规定。《医疗机构管理条例实施细则》第81条第2款：……“医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理”。依据《医疗机构管理条例》第四十七条　“违反本条例第二十七条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并以处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》或者责令其停止执业活动。”

根据《中华人民共和国行政处罚法》“第五条设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第六条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定。在行政处罚裁量权方面，由于新的《医疗机构管理条例》没有相应的自由裁量基准，给予了你单位一般违法行为表现情形的行政处罚基准。

根据常德市卫健局会议精神和常德市卫生健康委员会文件关于印发《常德市卫生健康系统2023年优化营商环境工作实施方案》的通知指导思想，规范卫健监督执法，实施包容审慎监管的内容，考虑你单位积极主动派出执业医师和药学专业人员参加常德市麻醉药品和精神药品精细化管理专项培训，主动减轻违法行为危害后果，对你单位给予从轻行政处罚。

经局领导审批同意，本机关现对鼎城区黄土店镇中心卫生院

作出：除了按照《卫生监督意见书》要求的责令立即改正之外，罚款壹万（¥10000）元的行政处罚。

限你单位收到本决定书之日起15日内缴至中国工商银行股份有限公司常德阳明支行。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

你单位如不服本行政处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内向常德市鼎城区人民政府(常德市鼎城区临沅路459号常德市鼎城区司法局行政复议应诉股)申请行政复议，或者6个月内向常德市澧县人民法院起诉，但不得停止执行本行政处罚决定。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

常德市鼎城区卫生健康局

2023年10月30日