常德市鼎城区和改革局（国防动员办公室）关于《常德市鼎城区国民经济和社会发展“十四五”规划和 二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告（草 案）》（征求意见稿）
公开征求意见的通知

根据全市及我区“十四五”规划中期评估工作总体安排，我局牵头起草了《常德市鼎城区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》（征求意见稿）现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士踊跃参与，提出宝贵意见和建议。　 

征求意见时间为：2023年9月20日至2023年10月21日，在此期间，公众可通过书面方式将意见送至鼎城区和改革局（国防动员办公室），也可以通过电子邮件方式将意见发送至邮箱13873609427@163.com。　

联系人：潘毅，13873609427

邮  箱：13873609427@163.com

联系地址：常德市鼎城区隆阳路218号

附件：常德市鼎城区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》（征求意见稿）

常德市鼎城区发展和改革局（国防动员办公室）

2023年9月20日

附件

常德市鼎城区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告（草案）

目录

前言

第一章 “十四五”规划整体实施情况

一、《纲要》主要指标完成情况

“十四五”主要经济发展指标完成情况表

二、《纲要》重大项目完成情况

三、《纲要》重大战略任务推进实施情况

（一）产业发展有成效

（二）城市建设有实效

（三）乡村振兴有深度

（四）生态治理有突破

（五）民生工程有保障

第二章 “十四五”规划实施过程中存在的主要问题

一、增长动能面临转换，产业转型发展缓慢

二、经济下行趋势明显，持续增长压力较大

三、瓶颈制约日趋突出，发展环境亟待优化

第三章 “十四五”中后期发展形势分析

第四章 “十四五”规划发展目标和重大项目调整建议

一、主要经济指标调整优化建议

（一）预期目标数值调整

（二）预期目标类别调整

二、重大项目调整建议

（一）中期调整退出项目

（二）中期调整增补项目

第五章 进一步推动“十四五”规划顺利实施的对策与建议

一、加快构建现代产业发展体系

（一）优化产业结构，明确发展方向

（二）转变发展模式，提高竞争实力

（三）全力支持企业，强化保障服务

二、大力发展江南城区城市经济

三、全力打造乡村振兴特色样板

四、不断增进民生福祉普惠共享

五、推动形成绿色生产生活方式

六、强化统筹加快推进项目实施

前言

规划评估是对规划实施情况、实施效果以及影响规划进展的客观评价。《常德市鼎城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)是指导我区2021年—2025年政府工作的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。对规划实施情况进行跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价“十四五”规划纲要确定的发展目标、重点任务、重大项目进展情况，评价判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，对于顺利完成规划纲要提出的目标和任务，为“十五五”规划编制奠定基础，推动鼎城区经济社会持续发展、科学发展，都具有十分重要的意义。

“十四五”规划整体实施情况

“十四五”规划实施两年多来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会、市第八次党代会以来历次全会和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，认真落实“建设社会主义现代化新常德”部署要求，以“打造五个强区”为主攻方向，以“建设五个鼎城”奋斗目标，认真组织实施《常德市鼎城区国民经济和社会发展第十四个五规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简介《纲要》），全区经济社会平稳健康发展，各项事业取得新的成效。

《纲要》确定全区“十四五”主要经济社会发展指标13个，截至目前，各指标完成情况预期可控。

——地区生产总值（GDP）。2021年完成地区生产总值415.9亿元，按可比价格计算，同比增长8.4%；2022年完成地区生产总值435.9亿元，按可比价格计算，同比增长3.9%。“十四五”前两年地区生产总值年平均增长率为6.1%，低于预期7%的增长目标。

——一般公共预算收入。2021年全区实现一般公共预算收入27.74亿元，增长0.26%；2022年全区实现一般公共预算收入27.36亿元（未剔除留抵退税因素），一般公共预算收入受疫情冲击和经济下行影响严重，与预期有较大差距。

——三次产业结构比。全区三次产业结构比由2020年的19.1:32:48.9调整为目前的17.67:32.07:50.26，一、三产业占比变动较大，一产下降1.5个百分点，三产上升1.36个百分点，与预期目标较为接近。

——固定资产投资。2021年全区完成固定资产投资344.29亿元，同比增长13.4%；2022年全区完成固定资产投资303.3亿元，同比增长-11.9%，年均增长率为-0.04%，固定资产投资因受监管政策及地方发展实际影响，增长极不稳定，未来大幅跃升可能性极小，难以完成预期任务。

——规模工业总产值。2021年全区完成工业总产值403.5亿元，同比增长11.9%；2022年全区完成工业总产值371.4亿元，同比增长-7.8%，年均增长率为1.5%。

——规模工业增加值增速。2021、2022两年的增速分别为9.3%、0.1%，平均增长率为4.6%。目标12%的增长率与实际有很大差距，且与发展实时情况不符，建议进行合理调整。

——农业总产值。2021年全区实现农业总产值131亿元，同比增长10.8%；2022年全区实现农业总产值140.2亿元，同比增长7%。两年年均增长率为8.9%，远超预期3%的增长速度，预计能够顺利完成目标任务。

——社会消费品零售总额。2021年全区完成社会消费品零售总额216.8亿元，同比增长14.3%；2022全区完成社会消费品零售总额222.4亿元，同比增长2.6%。年平均增长为8.3%，增速略低于9%的目标。

——城镇居民人均可支配收入。2021年全区城镇居民人均可支配收入为41501元，同比增长8.2%；2022年全区城镇居民人均可支配收入为32436元，同比增长6.4%。年均增长7.3%，与预期目标7.5%基本持平。

——农村居民人均可支配收入。2021年全区农村居民人均可支配收入为20767元，同比增10.8%；2022年全区农村居民人均可支配收入为22200元，同比增长6.9%。年均增长8.8%，略高于预期目标，从趋势来看，城乡居民可支配收入差距在缩小，农村增速略高于城市。

——高新技术企业总数。2021、2022年全区有效高新技术企业已分别达到91家、106家，已超额完成2025年预期目标100家任务。

——高新技术企业产值占工业总产值的比重。2021年占比为76.8%；2022年占比为73.5%，对比2020年80%的占比率，下降趋势明显。

——R＆D经费投入占GDP的比重。2021年，R&D经费投入占GDP的比重为2.45%；

“十四五”主要经济发展指标完成情况表

重大项目完成情况

鼎城区“十四五”规划重大建设项目分为7大类（工业、农业、林业、现代服务业、基础设施、社会民生、生态环境），295个（常德高新区制造业项目除外）项目，总投资2160.1亿元，截止目前，完成投资126亿元。116个项目已开工建设，开工率39.3%。其中91个项目正在建设中，25个项目已完工。分类来看：

农业类：共35个项目，计划投资105.3亿元。已完工4个项目，17个项目正在建设中，项目开工率为60%。共完成投资22.55亿元，完成投资计划的21.4%；

林业类：共11个项目，计划投资15.9亿元。已完工1个项目，8个项目正在建设中，项目开工率为81.8%。共完成投资4.85亿元，完成投资计划的30.5%；

服务业类：共46个项目，计划投资710.2亿元。已完工4个项目，21个项目正在建设中，项目开工率为54.3%。共完成投资18.1亿元，完成投资计划的2.5%；

基础设施类：共118个项目，计划投资1104.5亿元。已完工7个项目，22个项目正在建设中，项目开工率为24.5%。共完成投资47.88亿元，完成投资计划的4.3%；

社会民生类：共53个项目，计划投资78.4亿元。已完工7个项目，9个项目正在建设中，项目开工率为30.1%。共完成投资15.83亿元，完成投资计划的20.1%；

生态环境类：共27个项目，计划投资145.5亿元。已完工2个项目，14个项目正在建设中，项目开工率为59.2%。共完成投资16.83亿元，完成投资计划的11.5%。

我区纳入全市“十四五”规划重大项目库的项目共计32个，截止当前，已有阳明湖河湖连通工程、鼎城特色农产品精深加工、区人民医院二期工程等12个项目开工或已完成建设，已完成投资65.7亿元；9个项目计划于今年或“十四五”后期启动建设，其中江南污水处理厂三期、索县汉代城址、鲁易文化公园三个项目已通过争资、政策性融资渠道明确了资金或政策支持，将于近期启动,电子商务产业园、医贸物流产业园等四个项目已完善项目前期工作，待招商引资及其他渠道融资筹措资金。

重大战略任务推进实施情况

切实贯彻实施高质量发展战略，将“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念落实到全区重大战略发展任务中，推动形成了全区产业提质、城乡协调、生态美丽、社会安定的大局面。

产业发展有成效

农业基础稳固。规划实施以来，全区深入推进“六大强农”行动，加快推动“一县一特”“一村一品”特色产业发展。全区农业总产值保持了8.9%的年均增长速度，高于规划预期。两年间获评国家级棉花制种大县、全省茶油大县，并持续保持全省粮食生产先进区县称号。高标准农田建设工作获省政府综合大督查通报表扬。现代农业发展成果丰硕，全区粮油、畜禽等10大优势产业全产业链产值达266.6亿元。新型农业经营主体持续壮大，拥有农民专业合作社1050个、合作社成员7.5万户、各类专业大户7841户、各类家庭农场3927家。以油菜花节、桃花节、竹文化节等为重点，大力发展休闲农业，深入推进农旅融合发展，2022年全区休闲农业实现营收4.2亿元，接待游客215.6万人次。大力推动“常德香米”“鼎城茶油”等特色农产品品牌创建，全区现拥有两品一标农产品认证个数45个，产品质量扎实过硬。

工业有序推进。全力应对区域经济下行压力，坚持迎难而上，确保工业增长引擎正常运转。2022年，全区规模工业企业总数达219家，其中产值过亿元的企业达到91家，完成规模工业总产值371.4亿元，保持了良好的持续增长态势。着眼于未来，切实谋划工业产业转型升级举措，着力推进新型工业、绿色工业发展。常德高新区全面推动“五好”园区创建工作，园区技工贸总收入达到600亿元，并获评国家新型工业化产业示范基地、国家级创新型产业集群试点园区，高新特色及创新优势进一步凸显。持续加大对专精特新企业的培育，实施“点对点”精准引导和服务，全区省级“专精特新”企业数达到41家，企业总数和增加数连续两年排名全市第一。重点推进工业节能降耗，南方水泥2021年被评为全省能效“头雁”企业。实施能源系统优化，与阳光电力、晶澳太阳能等大型企业开展深度合作，全面推进新能源发电项目落实落地，新能源产业发展成效显著。

服务业持续活跃。文化旅游、电子商务、现代物流等新业态快速发展，服务业成为全区高质量发展重要支撑，全区92家规上服务业企业，年均营业收入近90亿元。传统商贸稳中求进，全区社会消费品零售总额保持8.3%的年均增速。电子商务发展迅速，湖南巨头网络等电商精英企业通过搭建直播平台等方式，实现全区商品展示、交易、服务的数字化与线上线下深度融合。全面筑牢“旅游强区”之本，打造“花溪鹭乡·善德鼎城”全域旅游形象，常德画墙、阳明湖公园等网红城市景点，引爆江南人气；花岩溪国家森林公园景区，草坪三角堆、枫林口村，十美堂镇“十美花海”等特色乡村文旅景点，带动乡村旅游，助力乡村振兴。全区8个国家旅游等级景区实现年均旅游收入达30亿元。大力推进“聚人气、促消费、兴产业”系列活动，2023年上半年，通过政府积极搭台，组织开展了阳明湖迎新纳福新春游园会、“烟火江南·美食盛宴”消费节、阳明湖龙舟赛等节庆活动，拉动相关消费超10亿元；举办了常德江南首届音乐节，吸引来自全国的1000多名选手参赛，线上关注超过1000万人次。各类活动带动了桥南市场、副食城等传统商贸市场回暖，江南城区门面出租率增长超20％，服务行业焕发新的生机，促消费工作受到省、市高度肯定。

科技创新取得进步。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力争先进位，科技指标总体上呈现稳中有进的良好态势。2022年全区高新技术企业总数达到106家、高新技术产业增加值总量达到78.25亿元，均超额完成了规划目标任务；全社会研发经费（R＆D）投入占GDP的比重达到2.45%，提高了0.05%；科技研发人员占比从2020年的0.47%增长到0.54%。加快引进合作创新平台，引导区内企业加强与省内“双一流”高校合作，积极申创工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，形成“一链多平台”创新发展格局。全区现有国家级科技孵化器1个，省级科技服务平台31家。

城市建设有实效

城市空间布局不断优化。规划实施以来，江南城区“五块一轴”空间布局基本成型。城市建成区由17平方公里拓展到23平方公里，常住人口城镇化率提升至60.49%。吾悦广场、长安九里、江南新城、常德画墙、善卷纪念公园等一批城市商业综合体及重大文化项目赋予江南城区新品位，越来越多的市民到江南城区安家置业、投资兴业，现代高端、生态宜居的“常德城市新中心”呼之欲出。

城市基础设施持续完善。持续推动城镇更新提质，加快实施老旧小区改造、城市管网、城市道路等基础工程。两年来城区新建道路近22公里，建成了四纵四横8条主干道以及35条主次干道。江南大道、永安路、德安路、鼎城路、滨江大道西段、北段全线贯通，建新路、大湖北路、西站路、善池路等断头路顺利打通，城区道路通达性大幅提升。推动了33个老旧小区改造、380套公租房建设，对27个小区内约10公里老旧排水管网进行了雨污分流改造。开展江南城区污水处理提质增效工作，全力推进江南污水处理厂三期项目建设，不断完善污水处理设施及配套管网建设，城市污水处理率达到97.3%。

城市管理水平不断提升。持续强化城市公共服务功能，两年来城区新增停车位3608个、停车场35个，免费开放机关单位、小区停车位8660个，有效缓解了“停车难”问题。城区绿化品质不断提高，完成了阳明大道中轴线美化绿化，推进了一批社区院落的绿化提质改造，打造了一批街头小景、口袋公园，文明街巷，城区公共绿地养护面积达到47.3万平方米，样板小区创建经验被全市推介。持续强化城市精细化管理，全面整治非机动车乱停乱靠、小商贩占道经营，有效维护市容秩序，真正实现了“还位于车、还畅于民”。全力开展自建房安全专项整治行动，整改各类安全隐患2103处，经营性自建房鉴定率与整治率均达100%；常态化开展文明城市创建工作，文明创建深入推进，居民综合素质进一步提高。

乡村振兴有深度

持续补强农村基础设施短板。持续打通农村“交通网”。文甲公路、S513牛鼻滩至六总宫、S516药山至大龙站等项目高质高效完成，改造乡镇危桥27座，实施安防工程近58公里，加快推进农村公路大中修工程，切实消除乡镇交通安全隐患。成功创建全省“四号农村路”示范县，草坪镇“最美农村路”被央媒推介。持续筑牢农村“水利网”。着力推进洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、石公桥中型灌区续建配套与节水改造、小型水库除险加固等农田水利工程。积极实施农村饮水工程提质改造，通过新建水源井和小型供水设施，全面解决了农村季节性取水不便的问题，农村自来水普及率达到95.6%。持续完善农村“能源网”。坚持统筹协调，两年来在石公桥，镇德桥，周家店等乡镇建设了近1000公里燃气管网，乡镇集中成片的区域覆盖率达70%以上，光伏和风力发电、沼气等新能源发展迅速。

农业农村改革不断深化。持续提升农业机械化水平，全区农机总动力达到96.47万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达89.32%。持续推进绿色农业发展，积极推进耕地质量提升和化肥农药减量增效，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上，耕地质量不断提升。农业循环利用成效显著，全区农膜回收率达82.09%，农作物秸秆综合利用率达91.4%。持续提高农产品质量水平，建成447个设施设备完备的质量安全追溯网点，主要农产品质量监测合格率达到98%以上，进一步巩固了全区国家农产品质量安全县创建成果。持续强化农产品加工业发展力度，聚焦优势农产品，推动农产品加工企业升级改造，两年来新增农业企业46家，其中规模以上的企业10家。持续壮大村级集体经济规模，培育了一批产业带动、资金撬动、旅游牵动等集体经济增长示范村，农村土地第二轮承包到期后再延长30年“整乡推进”改革、“村社分账”管理改革分别被确定为国家和全省试点。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点抓好稳岗就业、产业发展、金融扶持、消费帮扶，大力发展庭院经济，支持和鼓励通过创业就业勤劳致富，累计发放小额信贷6889.5万元，支持1392户脱贫户发展产业。

美丽乡村建设硕果累累。全区农村面貌焕然一新，打造了“草坪镇—谢家铺镇—黄土店镇”“灌溪镇—石板滩镇—蔡家岗镇”乡村振兴示范带2个，建成幸福屋场326个，实现了村村有幸福屋场，建成省市区美丽乡村113个。十美堂镇成功创建国家农业产业强镇，谢家铺镇被列入省全域美丽乡村示范镇，石板滩镇毛粟岗村、草坪镇兴隆街村、花岩溪镇湖江坪村获评全国文明村镇，草坪镇三角堆村、枫林口村获评全国乡村治理示范村。2022湖南第三届油菜花节在十美堂6万亩油菜花海开幕，“抗旱保丰收·喜迎二十大”2022年沅澧共庆中国农民丰收节在谢家铺镇施家陂村举行。全区乡村振兴实绩考核保持在全省前列，鼎城区成功创建国家乡村振兴示范县。

生态环境得到进一步改善。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全区年均空气质量达标率达到84.7%，PM2.5改善率排名市城区第一。全区水质满足三类标准的断面比例达88.9%，水质满足四类标准的断面比例达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，受污染耕地安全利用率均达92%。重点推进农村环境整治，积极开展农村生活污水治理，完成了农村环境综合整治整区推进工程，农村面源污染整治工作取得一定成效，石板滩镇石煤矿区生态环境问题按期完成整改销号任务，被评为全国“督察整改看成效”长江经济带警示片正面典型，鼎城区获评全省防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动优秀区县。

生态保护日渐完善。规划实施以来，全区已高质量完成“三区三线”划定，为全区经济高质量发展、绿色生态维护留足了空间。持续强化生态安全屏障，开展退化湿地修复，在鸟儿洲、冲天湖共修复湿地2107亩。组织花岩溪自然保护区、鸟儿洲湿地公园、草坪三角堆村申报“两山实践创新基地”，启动了全区生物多样性调查暨外来入侵物种与草原有害生物普查。加快国土绿化进程，完成重点区域林地保护和修复2.4万亩，储备林建设0.43万亩，森林抚育2.59万亩，公益林保护20.74万亩，“三山”保护5.79万亩，天然林保护7.18万亩，绿化道路里程173公里，森林覆盖率达到32.2%。建成2个森林乡村，绿色庭院示范户60户，鼎城区成功创建省级森林城市、省级生态文明建设示范区县。

着力推进绿色转型。积极探索绿色发展新模式，加快推动绿色低碳转型。2022年全区规模工业综合能源消费量19.9万吨，同比下降了17.0%，单位增加值能耗变动率为-17.1%。全区新能源产业发展迅速，新能源发电项目正全面铺开，非化石能源占能源消费比重持续提升。着重转变资源利用方式，以绿色发展理念推动工业改造升级，加快生产装备的节能环保改造，推广应用绿色制造工艺与装备。积极组织各方创建绿色园区、绿色工厂，发展绿色产品、绿色供应链。当前已创建国家级绿色园区1家、国家级绿色示范企业1家、国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂1家。

民生工程有保障

尽力办好人民满意的教育事业。规划实施以来，全区教育事业取得新发展、新突破。持续夯实教育基础，顺利完成红云学校和斗姆湖中学小学部教学楼项目建设，新建公办幼儿园1所，公办义务教育学位占比提高至95.13%，公办园在园幼儿占比提升至50.42%。持续提升教育质量，“三考”质量继续进步，全区本科录取率提升至75.38%，区一中进入全市教育第一方阵，义务教育综合质量得到全面提升。持续优化教师队伍，深入推进义务教育学校校长、教师轮岗交流改革，促进了全区师资均衡发展，挖潜区内外名师，不断优化教师队伍的年龄和学科结构。持续树牢先进典型，区一中蒋金海获评翦伯赞教育突出贡献奖，蔡家岗中学90后教师麻小娟获评“中国好人”，其先进事迹轰动全国，省委教育工委发文号召全省教育系统学习。

逐步完善公共卫生和医疗服务体系。坚持实施以预防为主，推进防治结合，不断完善疾病预防控制体系、应急医疗救治能力、公共卫生监督等。全区各类卫生机构773个，开放床位3384张，现有卫生技术人员2688人，其中执业医师和助理医师1492人。区人民医院二期、高新区人民医院顺利建成，基本医疗环境大幅提升。切实增强了卫生健康保障能力，强化基层医疗体系建设，启动了乡镇中心卫生院项目。成功打赢了“11.12”输入性新冠疫情防控战，全力以赴做好了新形势下疫情防治工作。

持续强化社会公共服务和保障。狠抓“稳就业”工作，多渠道多举措促进和推动居民就业，城乡就业规模持续扩大。两年来，新增城镇就业12060人，新增转移农业劳动力10694人。强化创业带动就业，发放创业担保贷款8332.4万元，直接和间接带动就业4647人。社保体系持续健全。近年来，全区每年基本医疗保险参保约66.9万人，基本养老保险参保54.48万人，参保人数逐年递增，社保覆盖面持续扩大。城乡养老服务体系更加完善。全面推行社区居家养老、农村互助养老，建成了301所农村互助幸福屋、3所乡镇中心养老院，推进了30个上门服务的社区居家养老示范机构，养老床位达3747张，并大力推行医养结合，获评全省医养结合示范区。

推动文化事业创新发展。公共文化体系不断健全，建成了图书馆总馆、文化馆总馆、23个乡镇（街道）分馆、167个行政村（社区）服务点，推进了常德画墙、“两馆一中心”、智慧党建基地建设，打造了草坪镇“最美潇湘文化阵地”，乡镇（街道）村（社区）的文化基础不断夯实。城乡文化氛围更加浓厚，积极围绕建党101周年、党的二十大、乡村振兴等重点题材，创作了一批优秀文艺作品，常德丝弦《一张站票的故事》获中国曲艺牡丹奖“节目奖提名”，为湖南省唯一获得提名的作品，汉剧《出发之前》获第七届湖南艺术节“田汉小剧目”奖。开展文化惠民演出累计420余场，惠及百姓80多万人次，“鼎城区演艺集团公司”和93支民间职业剧团，面向基层群众演出7000多场次，24支乡镇流动放映队深入乡镇、社区、校园放映公益数字电影2712场，打造了“农民丰收节”“樱花节”“油菜花节”等多个乡村文艺品牌。文化产业发展迅速，大力推动文化、旅游、体育、健康养老等产业的融合，累计实现文旅体产业总产值91.5亿元。

全面推进依法治区取得新成效。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，强化理论武装，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。全面推进依法行政，坚决贯彻落实行政执法“四项制度”，通过全方位规范和全流程监督，加大对全区重点领域的行政执法检查力度。聚焦法治建设突出问题，每年都对全区乡镇、街道，重要执法部门开展法治建设督察，建立问题清单并实施重点督办。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，推动建设更高水平法治鼎城成效显著。

社会大局安全稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力推进自建房安全整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，严格落实“三大两严一奖”等硬措施，打赢了安全生产“翻身仗”。食品药品监管持续加强，实现了全区食品安全“零事故”。信访积案有效化解，区信访局荣获全省信访工作先进集体。平安鼎城建设扎实推进，区公安局网安大队获评全国公安机关成绩突出青年集体，蒿子港镇获评“平安湖南”建设先进集体，鼎城区先后荣获全省平安建设工作先进区县、全省安全生产和消防工作优秀区县等称号。

第二章 “十四五”规划实施过程中存在的主要问题

在取得成绩的同时，还必须清醒地认识到当前发展中所存在的问题，正确定位，科学谋划，趋利避害，才能确保“十四五”规划目标顺利完成。目前影响我区“十四五”规划目标顺利完成的困难主要有以下几点。

我区正处于“调结构、转方式”的关键阶段，经济的应变性、能动性、自主性、创新性较弱。新的增长点还在挖掘培育中，新旧动能转换尚未完成，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本性改变。

重点企业的经营压力倍增。全区经济主要靠中联建起、特力液压等装备制造行业龙头带动，2022年受新冠疫情及经济大环境影响，龙头企业呈现持续下行趋势，配套企业生产经营状况不佳，经济增长受到严重挑战。加之房地产行业持续低迷，建筑市场严重萎缩，南方水泥等建材企业面临需求收缩、供给冲突、错峰生产等压力，产品滞销严重，经营困难。

产业结构不优发展活力不强。从园区外各产业发展来看，工业以非金属矿物制品业和农副食品加工业为主，高科技、高附加值企业较少，难以实现多元化发展。产品以低端供给为主，对市场大环境依赖程度高；特色农业不优不强，品种、品质、品牌有待提升；现代服务业发展不充分，仍主要以餐饮住宿等传统服务业为主。与新型工业化、城镇化、现代农业以及现代商贸物流等新兴产业驱动增长的动能还没有得到有效的释放，且行业聚合度不高，难以形成产业集群，导致园外产业抗风险能力弱。

社会创新动能不足。我区科技创新能力不强，对GDP的贡献率不大，对产业转型升级的带动作用不明显。一是园区外自主创新意识不足，研发投入偏低，2021年园区外研发投入占GDP比重仅为0.26%；二是产业结构相对单一，且发展不平衡，导致科技创新发展空间受限；三是创新主体地位不突出，创新型人才缺乏，科技服务机构较少，科技创新平台建设不够完善。在产业转型的关键时期，迫切需要培育新动能来形成新的增长点，但目前我们在这方面推动创新发展的政策和举措明显不足。

全球经济的持续低迷，经济形势持续下滑，地方财政要统筹兼顾基本运转和发展任务，形势较为艰难。

增长放缓且发展面临更多的不确定性。发展的态势不均衡，在经历了“十三五”以来的高速发展之后，近两年全区增长的速度有所放缓，地区生产总值、规模工业增加值、居民人均收入的年平均增速均低于预期。尤其体现在固定资产投资上面，近年来，由于区域经济下行压力增大，投资项目持续减少。为了保持经济持续增长，政府不断地增加投入来调节供给、拉动需求，但由于新冠疫情反复冲击、大规模减税降费以及政府履行职能的支出增加给财政造成了很大的压力，政府债务余额不断增加，目前已经进入偿债高峰期。新的增长路径仍未明确，但发展的任务和压力却在与日俱增，在“十四五”中后期发展环境具有较强的不确定性的前提下，要保持较高速增长困难并不小。

地方财政收支失衡。一方面，收入持续减少。2023年一季度全区完成地方一般公共预算收入同比下降65.99%，地方财政收入下滑明显且增长乏力；二是刚性支出不断增多，2023年全区“三保”预算支出将创历史新高，再加上政府债券还本付息、税务政法保障、疫情防控结算、民生支出政策提标扩围等刚性支出，占全区可用财力的比重高达92%，而平台公司债务风险已逐步向财政转移，当前房地产市场不景气，土地出让金收入及盘活“三资”形成的可用财力都十分有限，在十四五中后期，地方财政运行将有极大可能面临持续的问题和困难。

推动改革的力度不够。一方面在扶持实体经济、提高中低收入群体收入水平、招商引资和招才引智、促进城乡均衡发展等关键因素上出台的切实有效的政策举措不足；另一方面区域整体营商环境缺乏竞争力、吸引力，企业和群众反映突出的痛点、难点和堵点问题仍未能有效解决，政务质效提升不足，行政效率不高，距离营造法治化、标准化、便利化的营商环境还有较大差距。目前我们在这些领域系统研究不够，政策聚合度不高，存在着规划滞后、政策分散、作风不优、能力不强等制度和瓶颈制约。

中小企业生存压力大。政府职能转变与企业需求的快速变化不完全适应，不能完全满足中小企业在公共服务平台上的各类精准化、定制化、便捷化、特色化公共服务需求。如职能部门“送政策”惠企时，政策“复杂”难以落地，存在企业“接不住”等现象。另外，融资问题仍然突出，企业申请融资贷款时要求严苛，融资手续繁杂，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押，中小企业贷款难。

第三章 “十四五”中后期发展形势分析

展望“十四五”规划中后期，国际政治经济格局发生重大改变，我们将面对一个复杂多变的国际国内环境，发展战略机遇与挑战并存。

发展环境面临着严峻的挑战。百年未有之大变局加速演进，国际力量对比发生历史性变化，世界格局呈“东升西降”趋势，大国博弈和对抗加剧，“逆全球化”趋势、霸权主义、贸易保护主义、单边主义等进一步显现，美西方国家对我国崛起全面实施遏制和围堵。国家统筹兼顾发展和安全，既要突破关键技术的封锁，又要保障重要战略资源物资的供给自足，更要加速扩大内需来培植稳定的增长点，但当前全球经济持续低迷，地缘冲突加剧，国际金融市场动荡又给我国经济发展带来了更多不确定性和无法预计的冲击，发展的困难和压力将会通过各种形式传导给各级各地，在“十四五”后期乃至较长时间，我们将会越来越多地直面国际环境动荡变革带来的严峻挑战，需要保持高度的清醒和警惕性，提升应变处置能力。

经济形势发生了深刻的变化。经过40多年的高速发展，我国经济已经进入到中低速增长的新常态，面临着新旧动能转换带来的阵痛，增长的硬约束增多。传统制造业的竞争优势正逐渐褪去，人口老龄化、少子化加速到来，人口红利接近尾声，经济出现结构性的放缓。如何突围的关键就在转变发展模式，持续推动高质量发展。加快实施党的二十大提出的“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，对经济结构进行质量、效率、动力变革，畅通“科技-金融-产业”高水平循环，培育具有核心竞争力的“专精特新”企业，加快突破芯片、大飞机等卡脖子技术的攻关，推动战略性新兴产业融合集群发展，从而在新一轮科技革命中抢占先机，这将是未来我国经济发展的战略重点。

区域之间竞争变得越来越激烈。经济和社会持续发展，需要不断累积资源、资本、人力、技术等生产要素，而要素的聚集会增强区域发展活力、扩大就业消费范围、促进技术更新迭代、提升自主创新能力，从而提高区域整体竞争力。从当下来看，地方发展已悄然步入大区域竞争时代，区域之间对于发展要素的竞争愈发激烈，大城市的虹吸效应不断增强，“抢人大战”日趋白热化。更好的营商环境、更优的公共服务，才能够吸引人口和产业的持续流入，这是城市保持发展态势的大前提。因此留住人才、稳住产业成为当前各地持续发展的紧迫任务。

“十四五”规划发展目标和重大项目调整建议

为更好地发挥规划《纲要》的战略导向作用，依据形势、政策变化及实际执行情况，有必要对总体规划的发展目标、项目进以及内容进行适当的调整，以更好的推动规划实施。

地区生产总值（GDP）：原规划目标为增速7%，2025年完成600亿元。建议增速调整为为略高于全市平均增速（6.5%左右），到2025年完成520（暂定）亿元。

主要原因：“十四五”初期内外部环境与预期相比发生了较大变化，给经济发展带来较大冲击,从整体看增长持续放缓是大趋势，近两年国、省均调低了GDP预期增速，十四五前期常德市年均增速为6.0%，比预期下降了1.5个百分点；鼎城区为6.1%，比预期下降了0.9个百分点，2022年受疫情影响全市以及鼎城增速仅有4.5%、3.9%，是自“十三五”以来的最低值。疫情过后经济恢复并不如预期，整体走势较弱，且由于宏观政策的调整，以及发展环境具有较强的不确定性， 未来可能会出现较大波动，对发展形势的估判不能盲目乐观，根据研判，在正常情况下，鼎城区GDP增速大致在6%—7%之间浮动，因此建议保持“稳中求进”的战略定力，紧跟全市发展趋势。

固定资产投资：原规划目标为增速10%，2025年达到476元。建议调整预期年均增速为8.5%，到2025年全社会固定资产投资达到262亿元。

主要原因：固定资产投资预计完成值与目标值相差较大。由于宏观经济影响、基数核减等因素，全区固定资产投资增长下滑严重，2022年罕见出现了负增长，最终完成205亿元（基数下调），以此为基数，按原定10%的增长速度，到2025年难以完成476亿元的目标。加之上级部门要求“压总量、挤水分、稳增长”，项目入库难度和统计监管力度持续加大，经济和财政形势下行导致投资项目的数量和额度持续减少，因此从实际情况来看，原定的10%增速和476亿元的完成数偏高，建议按照全市、全区最新决策预定目标为标准，调整预期增速为8.5%，完成数为262亿元。

规模工业增加值增速：原规划目标为年均增长12%以上，建议调整目标年均增速为8%。

主要原因：“十四五”规划规模工业增加值目标任务是年均增长12%以上。但近两年全区规模工业增加值增速分别为9.3%、0.1%，均低于预期目标，当前处于恢复增长期，但形势也不如预期，2023年一季度同比增长下降了0.1%，必须充分考虑在“十四五”后期工业经济的恢复发展所面临的困难和阻力，因此建议规模工业增加值增速调整为8%，与“十三五”持平。

规模工业总产值：原规划目标为年均增长15%以上，2025年达到800亿元。建议调整规模工业总产值增速为8%，完成数调整为467亿元。

主要原因：与发展形势紧密结合，契合规模工业增加值的修改实际情况，作出相应的调整。

一般公共预算收入：原规划目标为增速8%，2025年达到40亿元。建议调整全区一般公共预算收入到2025年力争达到30亿元。

主要原因：由于非税收入锐减以及减税降费政策等综合因素影响，财政收入形势不容乐观，2021年全区一般公共预算收入同比增长0.26%，2022年全区一般公共预算收入同比下降1.40%，按此趋势发展一般公共财政预算收入无法达到预期目标。根据初步测算，2023年全区一般公共预算收入预计完成数为24.36亿元，按照既定增速，考虑各项利好因素，到2025年全区一般公共预算收入有望达到30亿元。

高新技术企业产值占工业总产值的比重：建议将“高新技术企业产值占工业总产值的比重”调整替换“为高新技术产业增加值占GDP的比重”。

主要原因：一是我国的科技统计指标体系和区域科技创新评价指标体系中均无高新技术企业产值占工业总产值的比重指标；二是使用高新技术企业产值占工业总产值的比重这一指标不能全面反映我区高新技术产业发展现状，我国规定的八大高新技术领域覆盖了一、二、三产业，我区现有104家有效高新技术企业同样覆盖了一、二、三产业，并不单独指向工业产业；三是高新技术企业产值没有被列入考核指标，绩效考核、高质量发展和真抓实干激励考核的指标中，均没有高新技术企业产值这项考核指标。而高新技术产业增加值总量以及占GDP的比重是真抓实干激励考核的指标。与此同时，今年省政府发展“六仗”中科技创新攻坚仗的工作目标也明确了“高新技术产业增加值增长13%以上”。综上，建议使用高新技术产业增加值占GDP的比值这一指标替代原指标。

调整后目标数值：到2025年，全区高新技术产业增加值占GDP的比重达到19%。

共有40个项目调整退出全区“十四五”规划,投资额为732.1亿元。

农业类（5个）：“常德香米产业基地项目”与“常德香米生产加工基地建设”项目整合；“生态农业体验观光园项目”与“鼎城稻作源项目”整合；“畜禽粪污资源化利用项目”与“鼎城区畜禽粪污及秸秆资源化处理利用项目”整合；“冷链物流工程建设项目”与“仓储保鲜冷链物流设施建设工程”项目整合；“土地整治项目”与“高标准农田建设项目”整合。

服务业类（10个）：“常德大剧院”因建设地点已变更至市工人文化宫，不再实施；“常德金融中心”因定位不明确以及无建设资金来源，退出规划；“鼎城区三馆一中心建设”因政策原因已停工；“特色小镇孵化建设工程”因省、市政策调整清理暂无实施计划；还有“抗日战争细菌战遗址、党建遗址修复”等六个文旅项目因缺乏有效资金来源而退出。

基础建设类（13个）：“天井碈排水机埠改造工程项目”与“江南城区城市排灌机埠扩容改造项目”整合；“桥南工业园整体搬迁项目”因政策、资金无法有效保障而退出；“城镇改扩翻建、江南片区改造六期、鼎城区城中村集中改造”三个项目因政策调整无法实施；“环湖公路、边界路”等五个交通运输项目因无明确资金来源和实施计划而退出；两个风力发电项目合并成为一个；“阳明湖片区开发、桥南片区开发”两个项目因不符合当前实际且与多个项目内容重叠而退出。

社会民生类（8个）：“区人民医院传染病楼提质改造、区人民医院肿瘤放疗综合楼”两个项目调整合并至“区人民医院二期工程项目”；“区疾病预防控制中心整体搬迁建设、区妇幼保健院搬迁”两个项目因无法保障资金和用地需求而退出；“区中医院迁建项目”与“与高新区中医院建设”为同一个项目，已实施完毕；“鼎城区德善陵园公益性墓地”与“鼎城区德善陵园殡仪馆”为同一个项目，已完成建设，故不单独列出；“鼎城区政务服务中心”因审批用地和资金无法保障而退出；“鼎城区创业孵化基地”因已在规划前实施，暂未有改扩建需求。

生态环境类（4个）：“阳明湖水系生态修复治理工程项目”与“阳明湖水环境治理工程项目”调整合并；“鼎城区生态环境监测监察中心业务楼建设项目”因政策原因无法实施；“江南污水处理厂扩建工程项目”与“江南污水处理厂三期项目”调整合并；“鼎城区农村生活污水整治工程”因政策、资金等原因调整。

本轮中期评估全区拟增补“十四五”规划重大建设项目44个，总投资140.91亿元，在“十四五”期间计划投资133.46亿元。在增补的重大项目种类方面，有三方面的考虑。

一是契合全区产业“调结构、提质量”的迫切需要。要将全区产业转型发展落实到项目建设上面，对助力新旧动能有效转换的新兴产业加大部署力度，如：“鼎城区分布式光伏、分布式风电整区推进项目”“城乡新能源汽车充电桩设施建设”“5G通信基站基础建设”“鼎城区算力中心建设”“数字乡村平台建设”等新能源、新基建项目，还有“鼎城区智慧城市建设项目”“国家数字种植业创新应用基地建设项目”“渔业绿色循环发展试点项目”等技术创新、绿色发展类的项目，是高度符合鼎城区未来产业发展战略计划的。

二是满足全区发展“补短板、强基础”的内在需求。通过项目落实落地，尽可能的补齐发展短板，完善产业结构，提升区域整体竞争力。如在现代物流、文化旅游领域，拟策划增补“鼎城区智慧物流项目”“华星电商产业园”“吉祥山风景区”“江南擂茶风情街”等项目；在民生保障、公共服务等领域，拟策划增补“鼎城区城乡客运一体化”“江南体育公园”“鼎城区新型养老服务建设”“丰彩小学”等项目。

三是充分考虑项目实施落地的动力和活力。此次拟增补的项目，是在总结“十四五”初期项目策划经验和问题的前提下，经过深思熟虑提出的，既迎合了发展形势，又结合了实际现状，每一个项目都符合国、省最新的宏观政策和发展战略。同时为了项目顺利落地实施，将专项争资计划、政策性融资要求、招商引资需求以及用地规划融入到项目策划实施内容中，拓宽资金和用地需求渠道，尽可能强化项目实施的要素保障。

第五章 进一步推动“十四五”规划顺利实施的对策与建议

“十四五”中后期，面对复杂的国内外发展环境，要准确把握发展形势，对标党的二十大提出的新目标新部署要求，全面贯彻落实新发展理念，锚定湖南省“三高四新”美好蓝图，全面实施“创新突破产业突围”三年攻坚行动，加快推动“打造五个强区、建设五个鼎城”，着力推动高质量发展。

（一）优化产业结构，明确发展方向

巩固传统产业发展成果。把持续支持和鼓励传统产业发展放到核心位置。装备制造业，继续支持以中联重科、中联恒通、特力液压等知名企业为龙头，围绕智能塔机、液压元器件、智能农机设备等实现工程机械全领域发展。拉长产业链条，实施一批延链、补链、强链重点项目，培育一批产业链协同配套的中小微企业，重点支持中小微企业在桥南工业园区深耕发展。农产品加工业，围绕粮食、油料、蔬菜、水产等优势产业，大力推动“常德香米”“鼎城茶油”“河州甲鱼”等特色农产品品牌创建，集中有效资源，重点扶持一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的农产品加工龙头企业，引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展，扩大规模，提高产品附加值。文化旅游业，筑牢“文旅强区”之本，塑造“花溪鹭乡·善德鼎城”全域旅游形象，全力推进花岩溪、鸟儿洲等国家级旅游景区提质改造，打造具有全国竞争力的旅游品牌。重点实施索县汉代城址、吉祥山风景区、红烨文化展示中心等文旅项目，推进徐家巷擂茶街、大湖路夜经济区、仙女湖步行街、阳明湖公园等城市网红打卡点建设，形成“城市观光消费、乡村休闲康养”的文旅新局面。

大力发展战略性新兴产业。以务实、创新、高效的态度对待新兴产业。新能源产业，在现有基础上，加强与央企、大型民企的深度合作，加快推动风电、光伏新能源发电项目落地实施。支持以区属国有企业为主导，统筹建设城乡充电桩基础设施以及城市屋顶光伏。依托晶澳太阳能、阳光电力等龙头企业带动，大力推进储能电站建设。加快引进新能源汽车销售中心，不断拓展新能源应用场景和范围。先进制造业，按照“以资源换产业、以资源换技术”的发展思路，鼓励和引导优秀企业来我区投资扩产，重点支持光伏组件制造、动力电池、新型材料、生物制造等先进制造业，根据企业产出效益、技术转移成效等，予以优惠政策以及能源资源项目支持。新型物流业，以智能化、数字化为核心驱动，构建全区智慧物流体系，加强对外招商，引进高水平战略投资者。重点支持华星物流、医贸物流、隆腾物流园二期、数字电商产业园等项目建设，抢抓湖南省全域低空空域管理改革试点机遇，依托桃花源机场大力发展通用航空产业。通用人工智能，加强与深圳优必选公司等AI行业龙头的联络，引进智能机器人、智慧平台、AI设备等，积极探索新领域、新业态，抢占行业区域发展先机。

推动产业转型升级。利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。按照“整改发展一批、腾笼换鸟一批、淘汰退出一批”的思路，着力提质升级桥南工业园。同时，加快产业转型升级，推行“千企升级”，注重引导和培育企业朝“专精特新”方向发展，努力使产业发展更好适应市场变化。建立长效工作机制，加大淘汰落后产能、节能减排、质量品牌建设等工作力度，促进全产业链整体升级。

（二）转变发展模式，提高竞争实力

着力构建加工制造集聚基地。充分做好承接沿海发达地区先进产业的产业链关键环节转移准备，持续提升完善基础设施，建设一批高能级标准化厂房，打通交通物流网、强化能源保障网，并从政策机制、服务模式等方面入手，强化用地保障、用工保障、税收优惠和公共服务等，构建有利于产业落地成长的良好环境。着重突出鼎城区（常德高新区）的制造优势，力争做大做强先进产业的代工制造环节，与经济发达地区形成发展互补，强化合作共赢。

着力构建技术创新实验基地。依托常德高新区、桥南工业园区加强重点实验室和创新中心建设。加强创新平台创建和申报，力争新增国家级平台1个、省级平台5个、市级平台10个以上。鼓励企业主体投身技术创新，大力支持科研人员进行技术研发、产品测试、样机生产组装等，并提供完善的创新实践、交流合作、金融扶持、创业辅导和孵化等服务，争取更多的科研企业和机构落户鼎城，提升全区创新能力和整体竞争力。

着力构建产学研一体化基地。充分发挥高校在科技创新和技能培训中的主力作用。进一步强化校企合作，紧密加深园区企业与本地高校尤其是湖南应用技术学院的联系，大力开展“订单式”“冠名式”合作培训，学校学科建设与产业体系、技术体系相匹配，深化产教融合，推动人才链、产业链、创新链的深度融合，培养更多技工人才。

（三）全力支持企业，强化保障服务

支持优势企业做大做强。支持企业优化整合，推动资源向主业企业、向优势企业、向“链主”企业集中，培育一批行业龙头和领军企业。支持企业提升科技和创新能力，实施创新人才引培行动，努力招引一批高科技、高技能人才，为企业发展提供高质量人才支撑，力争高新技术企业总数突破110家，科技型中小企业数突破150家。加强对中小微企业的支持力度，用心用情用力解决中小微企业的发展问题，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持小微企业做大做强。

构建公平、开放的市场环境。切实落实“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展。强化政策落实，支持民营企业有序参与城乡基础设施、生态环保、民生工程等重大项目建设。持续破除市场准入壁垒，依法依规动态调整政务服务事项，精简企业办事程序。重点关注民营企业发展困难，常态化开展党政干部联企行动，在融资渠道、税费减免等关键问题上多谋举措。认真研究国、省对民营企业的支持举措，积极争取上级资金，帮助民营企业享受更多上级政策红利。

全面提升城市活力。全力挖掘鼎城的特色资源，宣传推介城市品牌。强化两个抓手，一是强抓历史积淀，极力突出鼎城文化底蕴。深挖阳明先生、善卷故里、刘禹锡谪居朗州等名人踪迹，加大常德丝弦、常德花鼓戏、龙灯、地花鼓、蚌壳舞等传统文艺表演力度，持续通过融媒体报道、公众号推介、互联网直播等渠道开展线上线下宣传，讲好鼎城故事、绘就鼎城画卷，提升城市知名度和吸引力。二是强抓节日庆典，持续“聚人气、促销费、兴产业”。抢抓春节、“五一”劳动节、“十一”国庆节、学生暑假等长节假日和黄金周机遇，在徐家巷擂茶街、大湖路夜经济区、仙女湖步行街、阳明湖公园等城市网红打卡点广泛组织文娱活动，搭建全覆盖、全天候、可持续的消费场景，引导房产、餐饮、旅游、文化、零售等全领域优惠促销，全面推行“吃在江南”“游在江南”“购在江南”“乐在江南”，让更多人爱上江南、留在江南。

加快建设现代化江南城区。持续推进城市数字化、智能化，强化5G基站及通讯设备建设，实现高速网络全程覆盖。推动实现数据共享和交互，促进城市各领域数据的互通互联，提高城市管理和服务效率。构建数字城市生态体系，建立“智慧社区”，提升社区服务品质，以数字化和高效化更好地服务民生。稳步推动江南城区工贸、水产、副食、轻纺、茶叶、家电等专业市场提质升级，进一步做好基础配套和服务功能完善，持续抓好老旧小区改造、农贸市场整治、特色街巷打造、街头小景建设，加强燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施建设，打造“15分钟便民生活圈”，让老商区焕发新活力、新商区增添新动力。

推动服务业提质升级。以常德高新区、常德经开区的制造业基础为依托，大力发展研发设计与技术服务、信息服务、金融服务、运输、仓储和快递服务、人力资源管理和培训服务、节能环保服务等生产性服务业。加快电子商务发展，出台扶持电商发展的奖励政策，继续推动桥南市场电商平台和巨头网络直播电商平台建设，加快引进大龙网跨境电商集团对接洽谈，实现鼎城区商贸流通线上线下深度融合，提高市场竞争力。大力引进发展总部经济、楼字经济、首店经济、夜间经济等新业态，全面激活鼎城服务和消费潜力，让服务业成为经济增长的新支撑。

强化农业农村特色建设。立足资源禀赋，抓好特色产业，走出具有鼎城地域特色的乡村振兴道路。持续推进粮食生产办点示范“1511”工程，推动实施“洞庭香米”产业集群基地、国家数字种植业（水稻）创新应用基地建设项目，以产业规模化、科技化支撑粮食生产，确保粮食生产面积和产量稳居省市前列。启动“花岩溪榨笋”等国家地理标志品牌创建，加强特色农产品营销推介，提升鼎城农业知名度和影响力。加快推动农旅融合，结合乡镇特色，因地制宜发展农耕休闲、森林康养、生态观光、文化传承等，拓宽产业发展途径。围绕生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴愿景，着力推进产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴和文化振兴，全面实现鼎城区乡村振兴。

大力发展新型农业。大力发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体，提高农民组织化程度，力争新增市级以上农业产业化龙头企业5家、家庭农场300家。鼓励各类新型经营主体开展代耕、代种、代管、病虫专业化统防统治、烘干等农业生产全程社会化服务，推动发展庭院经济等新业态，完善“企业＋合作社＋农民”利益联结机制，切实增加农民收入。大力发展智慧农业、“互联网+”农业，融合应用物联网、大数据、云计算、人工智能技术，大幅提升农业产业机械化、智能化作业水平，推动农业现代化发展走出新路子。

全面促进城乡融合发展。统筹规划，促进全社会要素、资源城乡均衡配置。加快发展城乡结合带经济，支持许家桥、蔡家岗、谢家铺、灌溪、石板滩等乡镇依托地域特点，有序发展加工制造、运输仓储、汽修服务等业态。稳步构建覆盖城乡的快捷智慧物流体系，加快环洞庭湖农产品冷链物流、苗木花卉交易市场、桥南农产品物流中心、农产品产销对接等项目建设。实施完善农村电子商务站点，拓宽农产品线上流通渠道。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和竞争力。

强化居民就业服务引导。就业是最大的民生，要坚持就业优先，将稳就业置于民生保障的核心地位。加大全区居民就业引导力度和就业支持范围。搭建完善好就业服务平台，着力打造覆盖区、乡、村三级的就业、创业服务网络，为广大就业和创业者提供政策咨询、项目推介、就业/创业指导、融资服务、补贴发放等全方位服务。大力实施岗位惠民行动，加大高校毕业生、就业困难人员的保障力度，通过建设乡村“就业超市”、开发运营鼎城区线上职介平台、举办各类线上线下招聘活动等举措，进一步提升城乡公共就业服务质量。

持续不断办好民生实事。全面振兴教育，改善办学条件，提高教育质量。重点推进“教育学位保障行动、清华北大等名校高考冲刺行动、名课名师名校评选行动、托辅和校外培训机构规范管理行动、校园安全网构筑行动”五大行动。加快建设健康鼎城。持续完善医疗和公共卫生服务体系，着力解决“看病难、看病贵”等重大民生热点问题。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化战略，持续发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务模式，新增养老床位1000张以上，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深入推进全民参保计划，扎实做好城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体参保资助。深入开展文明城市创建行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

持续改善生态环境。不断推进全区空气、水环境、土壤环境质量提升，重点实施好重污染天气应急减排和消除、城乡黑臭水体治理等攻坚战，加强冲天湖水环境治理，有效解决群众身边的环境问题。深化落实河(湖)长制、林长制和十年禁渔行动，有序推进样板河湖、绿色矿山创建，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。构建现代环境治理体系，健全生态环保法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

发展绿色低碳经济。贯彻落实国家“碳达峰、碳中和”战略目标，着眼生态产品价值实现，努力实现生态保护与经济发展双赢局面。实现区域环境综合整治与产业发展同步推进，加快生态环保导向（EOD）项目建设。统筹环境治理与资源开发工作，推进河道采砂、矿产开发、新能源发电等重点项目。加快推动山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的审批、招投标进度，力争及早投产见效。着眼固体废弃物处理、垃圾分类处理、污泥无害化处理、秸秆生态利用等环保要求，开展循环经济产业论证规划工作。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

加强项目储备。加强政策研判分析，时刻关注国、省政策动向，从全区“调结构、提质量”的迫切需要以及“补短板、强基础”的内在需求出发，在产业、基建、民生、安全、环保等领域策划包装一批“政策契合度高、覆盖面广、质量优秀”的项目。建立年度投资计划，根据形势变化滚动实施、动态调整重点项目。要打破惯例和思维定势，增强项目的操作灵活性，力争每一个项目既有争资的政策支持，又有融资的范围渠道。重点支持政府专项债项目储备，拓展专项债项目的申报范围，将交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、保障性安居工程等领域项目统筹纳入到申报范畴。

实施精准招商。坚持“招大、引强、选优”的原则，招引一批多元化项目，重点谋划一批质量高、规模大、前景好的大项目，为全区经济注入新活力，为长远发展蓄积新潜力。坚持以项目为主导，加强招商引资的针对性、有效性，提高招商引资的质量和能级。持续推进湘商回归，建立湘商数据库、鼎城优秀儿女信息库，持续推动产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚。加强招商引资的主动性，切实“动起来”“走出去”，积极发布招商动态和需求，主动联系在鼎在常商会，推进产业链招商、商会招商、驻点招商、“敲门”招商。加强与央企、大型民企、跨国企业的联系对接，掌握第一手产业发展信息，积极寻求合作，推动更多项目、资金落地鼎城。

切实推动项目落地实施。坚持政府主导，行业部门协同，服务和监管并重。建立政府机构和合作企业共同参与的政企共商共建机制，适时召开协商会议，重点关注项目推进中存在的问题和困难，及时解决问题。强化调度机制，推行重点项目四级调度制、清单调度制、区级领导包联制、联合审批制、责任追究制和行政审批全程代办制六制互动，突出抓好项目落地实施。加强项目监管，严格执行和落实投资决策、项目审批、概预算管理、招投标管理、项目建设管理机制及职责、资金管理等各项规定，切实提高政府投资效益和项目管理水平。实行闭环管理，拉长监管链条，将项目前期开发、招商引资一并纳入项目监管范围，强化跟踪问效，督促落实重大项目开发、重大招商项目落地责任。

附件1：常德市鼎城区“十四五”规划主要指标完成情况

附件2：常德市鼎城区“十四五”规划中期拟调增/调减重大项目表