鼎城区优化办、鼎城区行政审批服务局对区十八届人大四次会议第016号建议的回复

李纲文代表：

您提出的《关于有力有效改善营商环境的建议》收悉，经综合区工商联、区工信局、区数据局、区住建局、区金融办等部门意见，现回复如下：

一、关于相关问题的回应

（一）关于投资项目审批环节复杂、审批时间较长的问题

为深入落实“放管服”改革，进一步优化审批服务，2017年，我区在政务大厅设置集中审批大厅，工程建设项目审批相关单位派出审批人员合署办公。目前，全省工程建设项目审批统一使用“湖南省工程建设项目审批管理系统”，审批流程统一为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，审批时限均按法定审批时间设定，实行审批时限红灯警示。《湖南省工程建设项目审批工作指南》更新后，该系统的审批流程已是法律法规及规范性文件范围内最优流程，在2023年住建部召开的全国工改工作视频培训会上，该系统被国务院在全国推广。

（二）关于金融机构“过度避险”及要求政府性担保公司担保的问题

当前，各地经济增长持续放缓，消费市场受疫情等因素影响较大，房地产行业陷入低迷期，这一系列客观因素让金融机构贷款不良率承压，导致银行更加审慎进行贷款审批，全方位加强对借款人的风险评估，以降低不良贷款的风险。在做好防范风险的同时，为更好服务实体经济发展，银行往往会寻求与政府性融资担保公司的合作，一是可有效扩大贷款支持的力度和范围，二是能为金融机构实现风险分担，三是能为中小微企业提供融资增信服务。此外，由于银行管理体制机制问题和行业特殊性，区级层面难以突破总行和分行对支行的限制，区级自由发挥的空间很小。

（三）关于前置性审查不到位的问题

对于形成固定资产投资的项目，首先一般是立项，企业投资项目核准，用地预审和规划选址意见是必要条件；企业投资项目备案，区发改局在工作中也会征求区自然资源局关于用地、规划方面的意见。对于不需立项的，首先一般是申办市场主体登记，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三章第十六条，除国家规定需前置许可的，申办只需身份证明、经营场所相关文件等，如租赁场地的，只需提供身份证明、租赁合同及租赁方的权属证明。2022年，《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》出台，进一步降低了市场主体准入门槛。

二、所做的相关工作

近年来，区委、区政府高度重视优化营商环境工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从解决群众需求、服务企业发展出发，采取了系列有力举措。尤其今年来，区委经济工作会议、区“两会”、新春第一会、区政府全会等均强调并安排了优化营商环境工作，把营商环境优化提到了前所未有的高度。

（一）持续优化行政审批服务。进一步优化工程建设项目审批，施工许可审批时限由法定的5个工作日压减至2-3个工作日，竣工验收备案由2个工作日压减至1个工作日；推行工程项目报建全生命周期跟踪服务，对项目审批件进窗受理、初审后，第一时间通知需联合审批的部门，实现项目即报即审、快审快批，杜绝超时办结；大力推行“帮代办”，整合业务咨询、帮办代办、效能监管等功能，帮助材料预审、指导企业优化流程并联办理相关手续、与各审批部门衔接沟通，对有需要的项目企业方进行一对一全程服务。进一步优化用地审批，由16个大环节、30多个小环节整合优化为9个环节，利用存量建设用地的项目从开始到落地办理时间控制在2个月，使用新增建设用地的压缩到4个月左右。进一步规范政务中心窗口管理，印发《鼎城区政务服务大厅管理办法》《鼎城区清廉大厅建设指南》《鼎城区政务服务工作人员服务规范》《“办不成事”窗口反映窗口轮流带班制度》等,并在落实“好差评”制度的同时，开展清廉标兵、清廉窗口评比，以评促建，推动政务服务不断向优向好。

（二）持续提升金融服务水平。持续开展好“金融入园惠企”“打好主动仗·金融早春行”“金融赋能光明行”等系列活动，实现政银企对接常态化、制度化和规范化，加强对实体经济的信贷投放。2024年1月，区政府搭台银企“联姻”，现场邀请了14家银行、区内60家企业，共计为企业授信签约3.2亿元。同时，区金融办协调组织区内各金融机构针对全区中小微企业、涉农企业、高新技术企业多次开展专项银企对接会，畅通信息渠道，解决企业融资过程中“难”和“贵”的问题。持续推广应用金融超市平台，截至目前，在金融超市注册的鼎城区企业共计5515家，累计获得贷款63.71亿元，贷款成本年均4.73%，获贷时间从线下的30天左右压减到15天，中小微企业平台获贷率为84.95%。

（三）持续加强诚信政府建设。根据清理政府机关、事业单位、国有大型企业拖欠中小企业账款工作安排，我区组建工作专班，建立工作机制，全面排摸底数、制定清偿方案，并设立拖欠账款投诉举报渠道，确保清欠工作顺利开展。自2019年以来，清欠工作已经形成良好机制，区清欠办在积极推进账款清偿的同时，督促相关部门严格落实《政府投资条例》各项规定，避免新增欠款的发生。近年来，区优化办也不断加强对相关遗留问题的督促整改，上级交办的相关问题已基本解决，目前正组织开展自清自查，在深入排查的基础上，统筹制定化解方案，有序推动问题实质性化解。

（四）持续开展政企互动交流。制定《鼎城区2024年营商环境优化提升工作方案》，明确开展政企互动交流行动，在常态化开展“三送三解三优”行动的基础上，定期开展区级领导联企服务活动和“为企服务早餐会”活动，5月7日，区委书记、常德高新区党工委书记陈远在区工信局机关食堂召开“为企服务早餐会”，听取了林宇科技、航力服饰、九申燃气等企业急难愁盼问题，并针对问题积极出谋划策，要求相关部门限时办理；按照行业领域定期开展政企交流，各行业部门通过召开座谈会、入企走访等形式，积极了解企业困难，及时回应企业诉求。今年来，区优化办认真开展企业走访、“陪伴企业走流程”等活动，帮助企业协调解决了群众阻工、项目用地、审批办证、执法处罚等多方面问题。

（五）持续强化问题收集处理。依托12345热线平台，定期更新营商环境“一问一答”知识库，推动热线工作即问即答，提高办理质效，半年来，该平台办理营商环境相关诉求50件。持续推广应用“湖南营商码”，发放宣传海报、宣传牌、手册4000多份，在不断规范涉企执法检查的同时，鼓励市场主体扫码反映相关问题。发布《关于公开征集损害营商环境问题线索的公告》，广泛收集相关问题线索。区纪委监委把优化营商环境作为监督重点，定期派特约监察员到企业走访，收集问题线索，强化案件查处，2023年以来，区纪委监委处置涉及营商环境问题7件，给予党纪政务处分2人，批评教育帮助处理8人（其中2024年处置相关问题线索1件）。

优化营商环境永远在路上，没有最好，只有更好，我们将继续努力前行，聚焦“四个提升”（市场创新环境提升、政务服务环境提升、要素配置环境提升、法治保障环境提升），全力打造“三化一流”营商环境，不断提高企业群众获得感、满意率，为奋力建设社会主义现代化新鼎城提供更好支持和保障。

常德市鼎城区优化经济环境领导小组办公室

2024年7月24日

区优化办：

李纲文代表在区人大十八届第四次会议上提出的《关于有力有效改善营商环境的建议》已收悉，我局作为协办单位，立足本局职能，现提出会办意见如下：

一是梳理工程建设项目全生命周期清单。为全面推动政务服务事项标准化规范化便利化建设，为企业办事提供清晰的办事指引，围绕工程建设开展全生命周期编制工作，目前已整理服务事项40项。

二是配合推进高效办成一件事。为巩固提升“一件事一次办”改革成果，进一步优化营商环境，按照省、市推动“高效办成一件事”工作部署，统筹协调各“高效办成一件事”的责任单位，加强与省、市部门的对接，配合上线17个“高效办成一件事”，目前新生儿出生及教育入学“一件事”已实现“高效办成一件事”目标。

三是配合做好湖南省“一网通办”系统上线运行。根据省、市安排，分阶段推进“一网通办”系统应用，推动依申请政务服务事项全面实现标准化数字化，截止6月底已完成第一批200余项事项上线运行。

四是规范窗口管理。研究并下发了《鼎城区政务服务大厅管理办法》《鼎城区清廉大厅建设指南》《鼎城区政务服务工作人员服务规范》《“办不成事”窗口反映窗口轮流带班制度》等,进一步明确了窗口单位和工作人员工作规范。

下一步，我局将继续以优化营商环境，提升政务服务质效为主要目标，一是继续深入开展“放管服”改革，常态化开展“走解忧”活动，简化审批程序与环节；二是组织业务部门对窗口工作人员开展业务培训，提升业务水平；三是加强沟通协调，对服务企业不利的窗口和人员线索及时移交区优化办。

常德市鼎城区行政审批服务局

2024年6月28日