常德市鼎城区卫生健康局行政处罚决定书 常鼎卫医罚字〔2025〕2号

被处罚人：伍丽梅，性别：女、民族：汉、年龄：41岁，住址：湖南省新宁县马头桥乡炉山村*组*号，公民身份号码43052819******5865, 高中文化，联系电话：18665******。

2024年11月25日，鼎城区疾病预防控制中心（卫监局）接到市民投诉举报。举报人反映：鼎城区蓝丝带美容中心给客户做妇科检查，检查时使用了医院里妇科检查时所使用的扩张器具，还给客户阴道里面清洗上药、骨盆修复、腹直肌修复。因鼎城区蓝丝带美容中心，在2024年10月28日已被顾客投诉举报涉嫌非法医疗活动，我局于2024年10月31日已立案查处。你在该美容中心为顾客开展私密保养项目。经初步查实，你为顾客操作私密保养项目时，先问询妇科症状后，填写了顾客信息、生育史、病史、月经史等，符合妇产科病历的书写。从问诊妇科症状、在私密处（阴部）使用阴道镜的检查，作出诊断结果，检查妇科情况、调配产品（消毒产品）、用药医嘱、亲自将产品妇克荻（消毒产品）推注入到顾客的私密处等行为，涉嫌非法医疗活动。因你不是该美容中心的员工，是产品妇克荻（消毒产品）公司的售后人员，经常在外出差，未住在常德市。前期多次联系通知你到我局接受调查，你都未能前来配合调查。

2024年12月27日，我局接到群众反映你将于2024年12月28日会在武陵区何洋美容服务中心出现，于是我局立即向市局汇报后，市局马上安排武陵区疾病预防控制中心（卫监局）与我局联合执法。在公安的配合下到现场找到你，并将你带到武陵区公安分局南坪街道派出所进行调查问询。我局于2024年12月31日立案查处。

本机关依法查明，你在鼎城区蓝丝带美容中心为杨*庆、杨*莲进行妇科问诊，对私密处（阴部）使用阴道镜开展检查，再根据检查诊断宫颈的情况，设计疗程并上药（消毒产品）治疗。你从问询妇科症状后，填写了杨*庆、杨*莲的生育史、病史、月经史等，作出诊断结果，符合妇产科病历的书写。从问诊妇科症状、使用阴道镜开展检查宫颈情况、调配产品（消毒产品）、用药医嘱、并亲自将产品妇克荻（消毒产品）推注入到顾客的私密处等一个连续性的完整诊疗过程。是以“女性私密保养”为名行妇科诊疗。你未取得《医师执业证书》及相关的医学资质擅自从事非法执业活动。

你非医师开展医疗执业活动长达14个月以上（第一次给杨*庆问诊是2023年9月13日至杨*莲最后一次检查上药是2024年11月18日）。为举报人进行私密处上的药妇克荻（消毒产品），因在查处鼎城区蓝丝带美容中心未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展非法医疗活动等案中已做为物证随案移送。因你是为公司的产品做市场售后的，经我局的调查没有证据查实你收取过费用，所以违法所得无法查实。

上述事实有以下证据为证：（一）书证：1.鼎城区卫监局举报受理登记表复印件（1份）、2.《营业执照》（副本）复印件（1份）、3.伍丽梅、何*、何*霞、曾*、杨*庆、杨*莲的居民身份证复印件(6份)、4.杨*庆在鼎城区蓝丝带美容中心开展了私密保养项目的经过自述复印件（1份）、5.杨*庆的《宫颈评检测调理表》复印件(1份)、6. 杨*庆的《私密调查跟踪档案》复印件（1份）、7.杨*莲的《宫颈评检测调理表》复印件(1份)、8. 杨*莲的《私密调查跟踪档案》复印件（1份）、9.常德市鼎城区卫生健康局当事人送达地址确认书（1份）、10.送达方式确认书（1份）、11. 《责令改正通知书》（常鼎卫（医）责改2024-9号）（1份）、12.关于对微信视频的情况说明（1份）；（二）物证：1.妇克荻（消毒产品）照片复印件（7份）；（三）视听资料：1.行政执法记录（2024年12月28日，时长：01：51：01）（1份）、2.行政执法记录（2025年1月2日，时长：02：03：31）（1份）、3.行政执法记录（2025年1月3日，A机时长：00：57：35、B机时长：00：57：14）（2份）、4.杨*庆提供的微信视频资料（时长：00：00：11、00：00：10）（2份）；（四）电子数据：1.手机通话联系记录截图（1份）、2.手机短信截图（1份）、3.执法人员与伍丽梅的微信聊天记录截图（2份）；（五）当事人陈述：伍丽梅的《询问笔录》（2份）；（六）证人证言：何*、何*霞、曾*、杨*庆、杨*莲的《询问笔录》（8份）；（七）现场笔录：1.现场笔录（编号: 2024-3-173、2025-3-1）（2份）。

 本局已于2025年1月10日，向你电子送达（微信）了《行政处罚事先告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并依法告知你享有陈述申辩、听证的权利。你收到《行政处罚事先告知书》后，提出要求陈述申辩。2025年1月13日，你用微信递交了《陈述申辩书》，并提出放弃听证的权利。根据你递交的《陈述申辩书》归纳为以下几点：

1.我在鼎城区蓝丝带美容中心给客户杨*庆与杨*莲服务过,在该中心没有销售医疗产品,药品,并且本人也没有收款；

2.顾客说我在服务过程中:先询问妇科症状,填写顾客信息了解生育史、病史、月经史等,问诊妇科症状等,我不认可；

3.至于做阴道镜检查，其实那个是摄像头,只是让顾客方便自己看到自己的阴部,做好自己的售后工作让客户满意。经过你们的普法后，今后不做了；

4.本人由于工作不固定，要到处打零工等原因,所以没有及时配合贵单位工作；

5.说我非法行医，我不认同。第一，场地不是我的,我也没有收客户的一分钱。第二我并没有给客户做任何的诊疗，也没开什么药方。

6.客户杨*庆是2023年10月开始用产品到2024年1月就再也没用过产品，而且产品也未对她有任何损伤，对我进行恶意投诉。现在美容行业的困难，望贵局核实，酌情处理。

经调查核实，你的陈述申辩理由：

第一点，我局采信。

第二点，不成立，我局不予采信。杨*庆、杨*莲的《宫颈评检测调理表》、《私密调查跟踪档案》；伍丽梅、何*、何*霞、曾*、杨*庆、杨*莲的《询问笔录》等证据均可证明。

从问诊妇科症状后，填写了顾客的生育史、月经史，作出诊断结果。符合妇产科病历的书写。

第三点，不成立，我局不予采信。你陈述“至于做阴道镜检查，其实那个是摄像头”。无论给顾客在阴部做检查使用的是什么器械，你都是通过该器械检查后生成图片，指导顾客观看，了解自己的身体状况 ，并不因所用仪器的属性而改变。你提供的《宫颈评检测调理表》中还有宫颈正常、一、二、三度宫颈糜烂的4张图片用于给顾客作参照对比。

从问诊妇科症状后，填写了顾客的生育史、月经史，作出诊断结果。从问诊妇科症状、使用阴道镜开展检查宫颈情况等，属于医疗活动，并无不当，我局予以确认。

第四点，不成立，我局不予采信。手机通话联系记录截图、手机短信截图均可证明了我局执法人员多次电话联系、发送短信给你，并要求配合我局的调查。2024年12月28日，我局与武陵区疾病预防控制局（卫监局）联合执法在武陵区何洋美容服务中心找到你的，并且你到常德市后都不主动到我局配合调查。由此，可证明你前期的不配合调查。

第五点，不成立，我局不予采信。鼎城区蓝丝带美容中心，在2024年10月28日已被顾客投诉举报涉嫌非法医疗活动，我局于2024年10月31日已立案查处。你在鼎城区蓝丝带美容中心为杨*庆、杨*莲进行妇科问诊，对私密处（阴部）使用阴道镜开展检查，再根据检查诊断宫颈的情况，设计疗程并上药（消毒产品）治疗。你从问询妇科症状后，填写了杨*庆、杨*莲的生育史、病史、月经史等，作出诊断结果，符合妇产科病历的书写。从问诊妇科症状、使用阴道镜开展检查宫颈情况、调配产品（消毒产品）、用药医嘱、并亲自将产品妇克荻（消毒产品）推注入到顾客的私密处等一个连续性的完整诊疗过程。是以“女性私密保养”为名行妇科诊疗。与场地、你没有收取费用无关，有相关证据均可证明你的非法诊疗行为。

第六点，不成立，我局不予采信。鼎城区蓝丝带美容中心，在2024年10月28日已被顾客投诉举报涉嫌非法医疗活动，我局于2024年10月31日已立案查处。2024年11月25日，杨*庆投诉举报鼎城区蓝丝带美容中心未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展非法医疗活动。你是给杨*庆开展诊疗活动的具体操作当事人，我局对你非医师开展医疗执业活动进行立案查处，与给杨*庆未造成伤害无关。

本局在2025年1月21日组织了重大案件集体讨论，集体讨论一致认为。非法医疗活动造成的危害有：1、误诊和延误病情‌：非法行医者通常不具备合法的医生执业资格，缺乏专业的医学知识和临床经验，容易导致误诊和延误病情，甚至危及患者的生命安全。2、‌疾病传播‌：非法行医场所往往不具备消毒条件，使用未经消毒的医疗器械，容易导致交叉感染和疾病传播。3、‌使用假劣医疗器械和药品‌：为了降低成本，非法行医者可能会使用没有质量保证的假药、劣药和过期药品，这些药品可能对人体健康造成严重威胁。4、心理创伤‌：非法行医者可能会夸大病情或编造疾病，给患者带来严重的心理创伤和经济损失。5、扰乱医疗秩序‌：非法行医行为破坏了正常的医疗市场秩序，损害了合法医疗机构和医务人员的声誉和利益。6、环境污染和健康危害‌：非法行医产生的医疗废物未经专业处理，可能污染环境并危害周围人群的健康。

你未取得《医师执业证书》及相关的医学资质擅自从事非法执业活动，理应受到行政处罚。你未取得《医师执业证书》及相关的医学资质擅自从事医疗执业活动6个月以上。违反了《中华人民共和国医师法》第十三条第四款[未注册取得医师执业证书，不得从事医师执业活动] 的规定；依据《中华人民共和国医师法》第五十九条[违反本法规定，非医师行医的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算] 的规定进行处罚。参照《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》（湘卫发〔2024〕3号）第一章第二节《中华人民共和国医师法》。[十四、违法行为：非医师行医。【处罚依据】《中华人民共和国医师法》第五十九条。【裁量基准】3.从重情形:有下列情形之一的，非医师行医6个月以上的;被吊销、注销《医师执业证书》，仍从事医疗执业活动的;二年内曾因相同行为受到卫生行政处罚的;使用假药、劣药蒙骗患者的;给患者造成伤害后果的。处罚标准:责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械,并处违法所得7倍以上10倍以下的罚款，违法所得不足1万元的，按1万元计算。] 的规定进行裁量，你的该违法行为属于从重情形。

本案违法事实清楚，证据确凿，程序合法，裁量适当。2024年12月28日，我局已向你下达了《责令改正通知书》。对产品妇克荻（消毒产品）已另案处理。由于你的违法所得无法查实，考虑到对你普法教育后能积极配合我局的调查，按照法律法规的规定以1万元为计算基数，处以相应倍数7倍的罚款。综上所述，经本局集体讨论决定，局领导审批同意，除已责令你停止非法执业活动外。决定对你给予： 1、没收医疗器械（阴道镜）；2、罚款人民币柒万元整（70000元）的行政处罚。

限你收到本决定书之日起15日内将罚款缴至中国工商银行阳明支行，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本行政处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内向常德市鼎城区人民政府(常德市鼎城区临沅路459号)申请行政复议，或者6个月内向澧县人民法院起诉，但不得停止执行本行政处罚决定。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

常德市鼎城区卫生健康局

2025年1月22日