鼎城区市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告
为深入贯彻落实全面依法治国战略部署,扎实推进法治市场监管建设,严格落实关于法治政府建设的相关工作要求,持续提升依法行政能力、规范公正文明执法,着力营造公平有序的市场准入环境、竞争环境和安全放心的消费环境,现将我局法治建设工作自查情况报告如下:
一、坚持政治引领,筑牢法治建设根基
始终把政治建设摆在法治工作首位,以强化思想引领、健全工作机制为抓手,推动法治建设各项工作落地见效,为市场监管工作高质量开展提供坚强政治保障。
一是推进法治学习常态化长效化。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,精准纳入全局普法工作计划和年度学法安排,常态化在党组会、理论学习中心组学习会、专题学习会上,深入学习党的二十大及二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署,系统学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及市场监管领域相关法律法规,切实推动领导干部带头尊法学法守法用法,发挥“头雁效应”。组织全体干部职工参与在线学法考试,实现参学率、参考率、及格率均达到100%,全面提升干部职工法治素养。
二是推进法治宣传常态化广覆盖。紧扣“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周等重要时间节点,聚焦消费者权益保护、食品安全、特种设备安全等与群众切身利益密切相关的重点领域,开展主题鲜明、形式多样的普法宣传活动。通过发放宣传资料、现场咨询答疑、典型案例解读等群众喜闻乐见的形式,面向各类市场主体和广大消费者普及法律知识,着力提升市场主体守法经营意识和消费者依法维权能力。全年累计发放普法宣传资料2000余份,有效扩大了法治宣传的覆盖面和社会影响力,营造了尊法学法守法用法的良好氛围。
三是压实法治建设主体责任。成立法治政府建设领导小组,明确职责分工、细化工作举措,确保法治工作有人抓、有人管、有落实、有成效。及时制定年度法治建设工作要点,科学安排部署全局法治工作任务,建立“有部署、有检查、有总结”的工作闭环,逐步形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的良好工作格局,切实夯实法治建设工作根基。
二、规范权力运行,提升依法行政效能
聚焦执法规范化建设,健全完善执法管理制度,畅通矛盾化解渠道,强化执法能力建设,不断提升依法行政水平,确保权力在法治轨道上规范运行。
一是规范行政执法主体资格。严格落实行政执法人员资格管理制度,近年来,全局在职在岗在编执法人员均统一参加湖南省司法厅组织的行政执法人员资格考试,对取得的执法证件实行规范化登记管理。截至目前,全局共有252名执法人员获得省司法厅统一印发的行政执法证,在日常执法工作中,所有执法人员均严格落实亮证执法制度,确保执法行为合法合规。
二是畅通矛盾纠纷化解渠道。加大ODR在线消费纠纷处理平台建设力度,2025年新增平台入驻企业13家,累计达39家,推动消费纠纷源头化解、高效处置。稳步推进放心消费创建工作,截至12月31日,本年度已培育放心消费创建单位106家,三年累计培育371家,创建成效位居全市中上游水平。2025年,全局共受理各类投诉举报3227件,严格落实限时办结制度,规定时间办结率达100%,累计为消费者挽回经济损失90余万元,切实维护消费者合法权益。
三是健全法律顾问制度。聘请专业法律顾问,为全局重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、信访处置等重大事项,以及行政复议、行政诉讼等法律事务提供专业法律服务,精准防范法律风险,确保各项工作合法合规、科学民主。
四是深化行政执法与刑事司法衔接。严格按照相关工作要求,扎实开展食品药品生产经营重点环节、重点品种稽查及违法案件查处工作,依据《关于强化市场监管领域行刑衔接工作机制的会议纪要》《鼎城区市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》等规定,与公安机关、人民检察院、人民法院建立健全线索通报、案件移送、涉案物品处置、案件协商、信息共享、信息发布等工作机制,形成监管合力。2025年,共向公安机关移送案件线索3件,推动行刑衔接工作走深走实。
五是强化执法培训提升能力。2025年先后于4月17日、4月24日、5月8日、5月15日、7月3日组织开展5次执法人员专题培训,累计培训200余人次。培训内容涵盖主体登记、投诉举报处置、食品安全监管、药品监管、信用监管、产品质量监管、行政处罚程序规定、涉企行政检查等重点领域,有效提升了执法人员的综合业务能力和规范执法水平,推动全局执法规范化建设提质增效。
三、深化 “互联网 + 监管”,优化市场监管环境
依托数字化手段,创新监管模式,强化信用监管、规范检查行为,不断提升监管精准度和效率,着力优化市场化、法治化、便利化的市场监管环境。
(一)强化企业信用监管。扎实推进企业信用信息公示和“僵尸”企业清理工作,对外通过电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道广泛宣传引导,对内通过每周通报、定期调度等举措压实工作责任、加快工作进度。2025年,全区企业年报率达94.62%,零值率2.28%,均创历史新高,市场主体活跃度与健康度稳步提升。
(二)推进“双随机、一公开”监管全覆盖。2025年,全局全面推进“双随机、一公开”监管工作,动态更新“一单两库”,确保监管对象、检查人员、检查事项精准可查。5月27日,召集20个成员单位召开跨部门“双随机、一公开”监管抽查工作联席会议,同步开展业务培训,明确工作要求;指导各成员单位每季度根据实际情况新增、调整随机抽查事项,确保监管贴合实际需求。全年,我局共制定和接收抽检任务51项,随机抽查各类市场主体374户;全区20个成员单位共制定和接收任务155个,其中部门联合任务88个,部门联合抽查任务占比达57%,所有抽查任务均100%完成、100%公示,推动“双随机、一公开”监管工作走深走实、落地见效。
(三)规范涉企检查行为。制定《常德市鼎城区市场监督管理局涉企执法服务突出问题专项整治工作方案》,明确整治重点、工作步骤和责任分工,切实整治涉企执法服务中的突出问题。制定《常德市鼎城区市场监督管理局2025年度涉企行政检查事项清单》和《常德市鼎城区市场监督管理局2025年度涉企行政检查计划》,并在区政府官网公示,主动接受社会监督。严格落实涉企检查程序,全面推行扫码入企制度,实行检查前扫码登记,最大限度减少入企检查频次、控制年度检查总量,2025年共完成线上扫码入企申请388次,切实减轻企业负担。
四、聚焦服务赋能,提升法治建设服务效能
坚持以服务市场主体发展为导向,将法治建设与涉企服务深度融合,优化服务流程、完善服务机制,切实提升法治建设服务效能,助力优化营商环境。
一是全面提升涉企服务质效。着力构建“线上+线下”双轨并行的立体化涉企服务体系,线上依托政务服务平台,打造智能化、便捷化涉企服务专区,企业可通过电脑端、移动端随时随地提交办理申请,享受24小时不间断线上服务,真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”;线下在政务服务大厅设立涉企服务专窗,配备业务精湛、服务热情的工作人员,为不熟悉线上操作或有特殊需求的企业提供“面对面”贴心服务,针对企业办理业务过程中遇到的疑难问题,提供“一对一”精准指导和帮办代办服务,切实解决企业办事难题。
二是压缩企业开办时间。严格落实行政审批限时办结制度,对申请材料齐全、符合法定形式的企业开办申请,工作人员在1个工作日内完成全部审批流程,以高效便捷的服务帮助企业节省时间成本、提升办事效率,全力为企业发展保驾护航,持续营造优质、高效、便利的营商环境。2025年以来,全区新登记市场主体5762户,其中新登记企业1278户,市场主体规模持续壮大。
三是完善公平竞争审查机制。先后出台《鼎城区公平竞争审查工作联席会议制度》《鼎城区公平竞争审查流程》《鼎城区公平竞争审查投诉举报受理回应机制》《鼎城区公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》,进一步规范公平竞争审查工作流程。充分发挥区级公平竞争审查联席会议统筹协调作用,加大对各类政策措施的审查力度,全年共组织审查区政府出台的涉及市场主体经济活动的增量政策措施29件,提出审查建议29条。畅通公平竞争投诉举报渠道,全年受理并核查涉嫌不正当竞争行为的投诉举报173件,严厉整治不正当竞争行为,切实维护统一开放、竞争有序的市场环境。
五、存在的问题与不足
通过全面自查,虽然我局法治建设工作取得了一定成效,但对照全面依法治国的更高要求、市场监管高质量发展的实际需要和群众的殷切期盼,仍存在一些问题和不足,主要表现在:
一是法治学习的深度和针对性不足。部分干部职工对新颁布、新修订的市场监管领域法律法规学习不够深入、理解不够透彻,尤其是面对网络交易、平台经济等新兴领域监管难题时,运用法治思维和法治方式分析问题、解决复杂矛盾的能力仍有欠缺,难以完全适应新型监管工作需求。
二是法治监管能力有待提升。基层执法力量与繁重的监管任务不相匹配的问题依然存在,网络监管、知识产权等新兴领域专业执法人才短缺,部分执法人员的专业素养和业务能力难以适配新型监管工作要求。同时,对“包容审慎监管”与“严格规范执法”的平衡点把握不够精准,柔性执法的运用场景不够广泛、力度仍需拓展,执法精细化、规范化水平有待进一步提高,未能充分实现“监管有力度、服务有温度”的工作目标。
三是普法宣传实效性不强。普法宣传方式仍较为传统,多以发放资料、现场宣讲为主,运用新媒体平台开展普法宣传的创新性、吸引力不足,普法形式较为单一。普法内容针对性不够强,与群众、市场主体的实际法治需求结合不够紧密,普法效果跟踪评估机制不够完善,难以充分满足不同群体的个性化法治需求。
六、下一步工作计划
下一步,我局将以此次法治建设自查为契机,聚焦问题整改、补齐工作短板,紧扣市场监管主责主业,强化举措、狠抓落实,持续推动法治市场监管建设提质增效,为辖区经济社会高质量发展提供坚实法治保障,具体工作计划如下:
一是抓实执法队伍建设,提升依法履职能力。制定常态化、系统化执法培训计划,结合鼎城市场监管实际,丰富培训内容、创新培训形式,重点加强新颁布实施的法律法规、上级重大政策文件以及执法实务、新兴领域监管技能的培训,增设案例研讨、实操演练、技能比武等环节,常态化开展分层分类培训,不断提升执法人员的法治素养、业务能力和综合素养,着力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法规范的市场监管执法队伍。
二是强化执法保障支撑,夯实法治工作基础。积极主动向区委、区政府汇报,争取财政部门大力支持,持续加大执法经费投入力度,重点完善检验检测设备配置,足额保障涉案物品抽样、送检、处置等工作需求,切实提升案件办理的专业性和精准度。稳步推进执法装备更新换代,逐步淘汰老化执法车辆、陈旧执法设备,优化基层执法人员工作条件,健全执法保障长效机制,确保各项执法工作安全、高效、有序开展,为法治监管提供坚实硬件支撑。
三是规范公正文明执法,优化市场法治环境。全面严格落实公平竞争审查制度,充分发挥区级公平竞争审查联席会议统筹协调作用,强化对垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为,以及虚假宣传、商业诋毁、不正当有奖销售等各类不正当竞争行为的预防与查处力度,坚决维护公平竞争市场秩序。持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动,保持对制售假冒伪劣商品、价格欺诈、侵犯知识产权、食品药品安全违法等群众反映强烈违法行为的高压严打态势,切实守护群众合法权益。着力清理废除妨碍商品和要素自由流动的政策措施,打破市场壁垒,促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动,全力为构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场贡献鼎城市场监管力量。同时,精准把握包容审慎监管尺度,深化服务型执法、柔性执法,实现法律效果、社会效果和政治效果有机统一。
常德市鼎城区市场监督管理局
2026年2月4日
