常德市鼎城区农业农村局关于《鼎城区2026年棉花生产工作方案》（征求意见稿）的公开征求意见书

为深入贯彻落实中央、省、市关于保障重要农产品供给、推进农业产业高质量发展的决策部署，稳定全区棉花种植规模，提升棉花生产质效，促进棉农持续增收，推动棉花产业转型升级，结合全区棉花生产实际情况，我单位起草了《鼎城区2026年棉花生产工作方案》(征求意见稿)。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士踊跃参与，提出宝贵意见和建议。

征求意见时间为：2026年3月17日至2026年4月17日，在此期间，公众可通过书面方式将意见送至常德市鼎城区农业农村局办公室，也可以通过电子邮件方式将意见发送至邮箱411191842@qq.com。

联系人：左达志

联系电话：0736-7701783

联系地址：常德市武陵区紫菱路1099号

附件：2026年鼎城区棉花生产工作方案(征求意见稿)

常德市鼎城区农业农村局

2026年3月17日

附件

鼎城区2026年棉花生产工作方案(征求意见稿)

根据上级文件及会议精神，为切实抓好棉花生产目标落实、示范片创建、新技术推广，促进全区棉花生产，特制定2026年度棉花生产工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察湖南重要讲话精神，根据2026年中央一号文件精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以农业供给侧结构性改革为主线，全面落实省市棉花工作会议精神，稳定棉花生产保护区，着力推广新技术、新品种，提升品质，保障棉花有效供给，推动全区棉花稳产提质。

二、工作目标

根据国家、省、市相关要求，全力推进我区棉花生产保护区建设和生产保供任务，坚持不与粮食争地的原则，合理利用现有基础条件推动棉花生产稳产提质。力争2026年全区棉花种植总面积10万亩以上，创建棉花高产示范片面积2.15万亩左右，其中示范推广机采棉面积5000亩左右。通过集成与展示、推广先进实用技术，利用节本、增产、增效的先进技术措施，力争亩产籽棉250公斤左右，平均亩产皮棉100公斤以上，亩平成本降低20%以上，亩平纯收益达到500元以上，示范带动全区棉花生产稳定和逐步恢复，实现提高单产、提高品质、提高竞争力和效益的目标，确保国家棉花生产和用棉安全。

三、重点任务

(一)夯实棉花生产面积

1. 落实生产目标：各乡镇(街道、场)按照2026年鼎城区棉花生产目标落实，完成本乡镇棉花生产目标。

2. 支持政策：一是棉花种子发放到户：由各乡镇依法依规自行采购并发放到户，乡镇建立发放台账由种植户签字存档待查，原则上采购数量与实际补贴面积一致(直播棉种一亩最多不超过2斤)。二是落实生产种植补贴：各乡镇根据实际情况建立到户台账，并由种植户签字存档待查；种植面积经核实后，根据实际面积按每亩350元标准打卡到户。

(二)鼓励开展示范片创建

1. 创建任务：全区创建总面积2.15万亩左右。

一是创建省级棉花示范片，其中机采棉示范片2个，各1000亩；高产高效示范片1个，500亩。

二是创建区级示范片20个(连片种植200亩以上，原则上每个乡镇一个)，以点带面，推进我区棉花高质量发展。

三是积极创建乡镇级棉花高产示范片，总面积1.5万亩左右。在全区产棉乡镇，选择集中连片50亩以上的棉地建立高产创建示范片。

2. 支持内容：一是种子补助：示范片种子由乡镇统一采购。二是基本补贴：区级、乡镇级示范片经验收合格后，每亩补贴一包51%高含量复合肥、价值200元绿色防控服务(原则上要求补贴服务，如因地势或不可控因素导致不能机防的可选择货物补助)。示范片肥料、绿色防控服务由区农业农村局根据验收合格面积统一招标采购，省级示范片不享受。三是高产奖励补贴：省级、区级示范片不享受，乡镇级示范片根据示范片创建面积、产量给予相应补贴(详见示范片奖励办法)。

3. 申报条件：省级示范片由区农业农村局联合合作社等主体一起申报；区级示范片由乡镇联合合作社等主体申报；乡镇级示范片由连片种植棉花面积50亩以上的植棉大户、公司、合作社、村级集体经济组织等植棉主体申报。

4. 负面清单：第二次验收时棉田疏于管理、棉花籽棉产量不足100公斤的示范片取消生产补贴(自然灾害等不可抗力因素除外)。

(三)积极开展品种展示和模式创新

一是建立两个品种展示园，对全区育苗移栽品种、机采棉品种进行统一展示示范。根据全区当前棉花品种的丰产性、抗逆性等，筛选出适合全区栽培的优良品种，科学引导棉农选种。二是建立“棉花+”展示园，推广“棉+菜”“棉+油”“棉+药”等轮作套作模式，充分挖掘棉田时空交叉和作物收益叠加效应，最大限度地提高产值。三是积极探索、推广棉花产业社会化服务，引导社会化服务组织与企业、集体经济组织、棉农深度合作，支持有能力的服务组织开展代耕代种代收、专业化绿色防控服务等，提升产业社会化服务水平。

(四)宣传服务及培训与指导

区农业农村局负责全区棉花生产宣传服务和技术服务，采取多种形式宣传棉花生产政策；组织技术专家督导各乡镇(街道)棉花示范片创建情况，下乡入户进基地开展技术指导；按生产季节开展棉花生产技术培训、组织现场观摩活动等，全年印发栽培技术资料8期以上。各乡镇(街道)根据生产需要，及时组织开展棉花生产工作会议或技术培训会，推进各项工作任务和技术措施落实落地。

四、实施进度

1.方案制定。2026年1月—3月，区农业农村局编制工作方案，并报备省市业务主管部门及鼎城区人民政府。

2.宣传发动。2026年3月，区农业农村局组织召开全区各乡镇(街道)分管领导、农业站长和技术人员参加的会议，邀请专家进行技术培训，宣传相关精神政策。2026年3月—4月，各乡镇(街道)召开专题会议进行宣传发动，落实好示范片，同时引导广大农户在适宜区发展棉花生产。

3.组织实施。2026年4月—9月，区农业农村局负责落实省级示范片，各乡镇(街道)负责落实区级和乡镇级示范片，按生产季节组织实施播种育苗、移栽、病虫害绿色防控、肥水管理等措施，并印发技术资料、举办技术培训。

4.考核总结。2026年9月上旬，由区农业农村局、区财政局组织对各乡镇(街道)承担的棉花大面生产目标、示范片落实情况及示范效果进行综合考核，并形成考核意见，作为下达棉花生产补贴、示范片物化补贴的依据，并与今后棉花产业基础设施建设支持资金挂钩。10月底至11月上旬，区农业农村局组织相关单位对各项材料进行汇总分析，进行工作总结，并进行绩效评价。

五、资金概算

(一) 资金使用方向。2026年棉花生产工作拟投入资金6554万元，主要用于以下几个方面：

1.全区植棉农户生产补贴，按照每亩补贴350元标准，预计发放补贴资金3500万元。

2.全区植棉农户棉种统一采购补助400万元(含示范片)。由乡镇采购、村组发放到户。

3.示范片物化补贴：300万元。创建棉花高产示范片2万亩，对创建区的肥料按照150元/亩的标准给予补贴。

4.示范片绿色防控服务补贴：400万元。在产棉乡镇共推广2万亩棉田病虫统防统治和绿色防控示范，按照200元/亩的标准给予补贴。

5.乡镇(街道)棉花产能保障补助经费：110万元。根据各乡镇(街道、场)棉花大面生产面积落实情况，以面积落实、示范片创建、宣传培训农户、技术集成与推广、绩效等因素评定的考核结果进行补助，补助经费重点用于促进棉花生产。

6.乡镇级示范片创建高产奖励补贴：380万元。对创建示范片进行综合评比，按相应条件给予补贴，补贴资金主要用于棉花生产。

7.棉花品种展示及模式创新补助：120万元。其中：移栽棉品种展示15万元，直播棉品种展示15万元，“棉花+”模式展示创建10万元、社会化服务80万元。

8.区级示范片创建补贴：300万元。鼓励棉花主产乡镇建立一个连片200亩以上示范片，验收合格后每个示范片补贴15万元，补贴资金主要用于棉花生产。

9.棉花生产基地基础设施建设补助经费：500万元。在全区产棉乡镇加强棉花生产基地建设资金投入，具体实施方案由区农业农村局另行制定。

10.棉花生产技术培训：15万元。在10个棉花主产乡镇组织棉花种植大户、合作社等植棉人员进行棉花生产技术培训，计划培训1000人次。

11.其他资金：8万元。主要是用于区级宣传培训、资料印发、技术培训与实地指导、示范现场观摩与测评等方面。

12. 棉花种植保险补助：投入资金21万元。对全区棉花面积实施保险补助，补助标准为总额的10%，具体实施方案另行制定。

13. 对区管电站、产棉乡镇抗旱排渍费用进行补贴：投入资金500万元。主要实施地点为韩公渡、牛鼻滩、十美堂等乡镇，具体实施方案另行制定。

(二)资金来源。2026年度棉花生产需投入资金6554万元，从上级下达2026年度区级棉花大县奖励资金中支出。

六、保障措施

1. 强化组织领导。成立鼎城区棉花生产工作指导小组，由分管农业副区长任组长，区农业农村局局长任副组长，区财政局分管副局长、区农业农村局分管副局长、各乡镇街道分管领导任成员。领导小组下设办公室，办公室地点设在区农业农村局，由区农业农村局分管副局长兼任办公室主任，负责日常具体工作安排、工作调度、指导与协调工作。

2. 强化技术支撑。成立棉花生产及示范片栽培技术指导组，由联系我区的省级专家任栽培技术指导组组长，区农业农村局分管副局长任副组长，从区农业农村局相关业务股室抽调业务骨干任成员，负责研究相关栽培技术问题、进行实地指导培训，按要求落实好相关工作。

3. 强化资金保障。在棉花生产过程中，严格按方案制定的要求保障资金的足额投入；在资金的使用过程中，主要做到专户专账、专款专用，不挪用专项资金，全部用于生产性支出、技术培训及检查验收等方面。根据示范片面积落实和产量情况，综合绩效考核结果，及时向各乡镇(街道、场)拨付示范片创建物化补助、产能保障资金及先进示范片补助经费。

附件1：2026年鼎城区棉花生产目标分解表

附件2：鼎城区区级、乡镇级棉花示范片奖励办法

附件1

鼎城区2026年棉花生产目标分解表

                                                单位:万亩、万吨

附件2

鼎城区区级、乡镇级棉花示范片奖励办法

为带动全区棉花生产稳定和逐步恢复,实现提高单产、提高品质、提高竞争力和效益的目标，确保国家棉花生产和用棉安全，特制定2026年鼎城区棉花示范片高产奖励及区级示范片奖励办法。

一、奖励对象

1.乡镇级示范片高产奖励：连片种植棉花面积50亩以上的植棉大户、公司、合作社、村级集体经济组织等植棉主体。

2.区级示范片奖励：创建200亩以上区级示范片的主产棉乡镇。

二、奖励条件

1.对象确定：植棉主体自愿申报、乡镇初审后推荐、区农业农村局审核确认。

2.面积要求：植棉主体申报创建的必须50亩以上连片种植并有正规的耕地流转合同;区级示范片必须连片200亩以上。

3.产量要求：植棉主体棉花籽棉亩产量需在300斤以上或同比大面增产5%以上；区级示范片籽棉亩产量500斤以上或同比大面增产10%以上。

三、奖励方式

示范片奖励以实地核实调查、查阅资料的形式开展。乡镇初核，区农业农村局和区财政局联合复核。面积以现场核查实际面积为准：采用GPS现场实测,现场核查面积50亩以下的示范片直接剔除，50亩以上的示范片以现场核查面积为准；区级示范片采用GPS现场实测，现场核查面积200亩以下的示范片直接剔除。产量以五点取样法测产验收方式确定。

四、具体流程

验收及奖励分两次进行：

1.2026年6月进行第一次现场GPS验收，按验收面积每亩补贴复合肥一包、价值200元的绿色防控服务；验收面积不达标或不成片的，取消示范片创建资格。

2.2026年9月组织相关专家进行第二次现场测产验收，示范片验收结果对照下表给予高产奖励补贴；区级示范片籽棉产量500斤以下或同比大面增产10%以下取消奖励。补贴资金用于棉花生产。

说明：

(1)面积奖励：根据示范片的面积范围，给予相应的奖励。

(2)产量或增产奖励：根据棉花的亩产量或同比大面增产情况，按比例发放奖励。

(3)不予奖励：如果亩产量在200斤到300斤之间，不予奖励。

(4)取消补贴：如果亩产量低于200斤，取消生产补贴。

五、其他

1.本办法由区委农村工作领导小组牵头负责制定，并具有最终解释权。

测评奖励工作在区委农村工作领导小组的统一领导下进行，测评组由区财政局、区农业农村局相关人员共同组成，区农业农村局负责日常工作。